市民政局改善民生計劃
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*年，我市民政工作總的指導思想是：全面貫徹落實黨的*大、省委*二次全會、市委九屆四次全會和全國、全省民政工作會議精神，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，繼續解放思想，堅持改革創新，著力改善民生，深入落實“惠民66條”，全面完成省、市部署的目標任務，做實做細做好各項民政工作，努力爭當民政事業科學發展的排頭兵，為構建和諧*做出應有的貢獻。
（一）突出重點，扎實做好保障和改善民生的十件實事。
社會建設，重在民生；改善民生，重在務實。今年，全市民政系統要扎實做好以下十件保障和改善民生的實事。
1．調整城鎮居民最低生活保障標準和低收入困難家庭認定標準。今年要調整提高城鎮低保標準和低收入困難家庭認定標準，進一步提高困難群眾基本生活保障水平，充分發揮低保制度在社會保障體系中的“兜底”作用。同時，抓緊研究建立城鄉低保標準、農村五保供養標準及城鎮低收入困難家庭認定標準的正常增長機制。
2．完善城鎮困難群眾生活救助應急機制。密切注視物價尤其是副食品和液化石油氣等價格波動對低保、低收入困難家庭造成的影響，及時建議市政府采取有效應急救助措施，緩解物價上漲給低保、低收入困難家庭人員等帶來的生活壓力。
3．健全城鄉困難群眾重大疾病醫療救助制度。在去年深入調研、制定方案的基礎上，會同有關部門加快實施我市覆蓋城鄉困難群眾的重大疾病醫療救助辦法，讓廣大低保、低收入困難家庭和因病致貧的群眾早日受益。
4．加快農村五保供養基礎設施建設。新建40個“五保村”，相對集中安置500名五保老人；通過福利彩票公益金和財政配套資金支持，資助20個鎮級敬老院（樓）進行改造。
5．開展“重癥兒童救治行動”。多渠道籌措資金，為100名低保、低收入困難家庭中患嚴重疾病的兒童實施手術康復治療。
6．加強孤殘兒童福利工作。實施“兒童福利機構設施建設藍天計劃”，籌建一所市級兒童福利院；新建“模擬家庭”5間，“青年公寓”2間。
7．加快推進社區居家養老服務。全面開展社區居家養老服務，實現街道開展社區居家養老服務100%的目標。加快推進“平安鐘”呼援服務系統建設，實現“平安鐘”呼援服務覆蓋全市老城區100%的目標。
8．加快發展民辦社會福利機構。制定實施《*市民辦社會福利機構資助管理辦法》，確保年內新增社會福利床位2500張。
9．加強流浪乞討人員救助管理。制定實施《關于建立流浪乞討人員長效服務管理機制的意見》和《關于進一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的意見》，進一步做好流浪乞討人員救助管理工作。加大流浪未成年人救助保護力度，基本實現中心城區無流浪未成年人的工作目標；搞好流浪未成年人“類學校”教育，實行流浪未成年人“平安回家”計劃。
10．大力開展慈善捐助活動。增設6家慈善超市，使全市各區、縣級市至少有1家、困難群眾較多的區、縣級市有2家以上的慈善超市；增設8家慈善門診點，增發400個慈善門診證；將荔灣區試點開展的“慈善醫療進社區”活動，擴大到在越秀區、海珠區開展；上半年舉辦慈善高爾夫球賽，下半年舉辦慈善之光晚會；繼續開展扶貧濟困送溫暖、獻愛心活動，發動社會各界和廣大群眾捐款捐物，使更多的困難群眾得到扶助。
（二）圍繞中心，全面完成省、市部署的七項任務
1．積極做好村委會、居委會換屆選舉工作。按照市委、市政府統一部署，充分準備，認真組織村、居“兩委”換屆選舉。積極推進城市社區居委會直選工作，保證直選社區80%以上的選民參選；高度重視村委會選舉中的維穩工作，加強請示報告，搞好溝通協調，及時化解矛盾，按時完成村、居“兩委”換屆選舉工作。
2．鞏固全國雙擁模范城“六連冠”成果，爭創全省雙擁模范城“七連冠”。認真總結爭創全國雙擁模范城“六連冠”的經驗，再接再厲，開展爭創全省雙擁模范城“七連冠”活動，全面推進雙擁工作創新發展，爭取各項工作取得新突破。繼續推進和創新完善以八一遠程教育學院建設為重點的科教擁軍活動，深入開展軍民共建平安和諧社區、共建社會主義新農村活動，鼓勵和調動行業擁軍、社區擁軍、新型經濟組織和新的社會階層擁軍的積極性。全面落實優撫對象醫療保障辦法，開展形式多樣的“愛心獻功臣”慰問活動，著力解決好重點優撫對象的生活、醫療、住房等方面的實際困難。做好參戰涉核軍隊退役人員認定的后續工作。廣泛開展國防教育和雙擁宣傳，組織做好祭奠革命先烈活動，做好烈士紀念建筑物管理和烈士褒揚工作。積極幫助部隊解決戰備、訓練、文體、生活等方面的困難，做好軍供工作。
3．深入開展“六好”平安和諧社區達標創建活動。按照省、市部署，深入開展“六好”平安和諧社區建設，全面完成社區居委會辦公用房達標任務，切實改進社區服務，改善社區環境，爭取新增300個左右的社區被評為省“六好”平安和諧社區。
4．繼續推進村務公開民主管理示范村創建活動。村委會換屆選舉結束后，不失時機地抓好村干部教育培訓，完善村民自治章程和村規民約，健全“兩會”（村民會議和村民代表會議）“兩組”（村務公開監督小組和民主理財小組），進一步落實民主決策制度和民主監督制度，保證民主管理落到實處。繼續推進村務公開民主管理示范村創建活動的開展，爭取新增20％的村達到省示范村的標準，推薦20個以上達標村參加省的評選表彰。
5．全面完成老齡工作目標責任考核任務。全面落實老齡工作目標責任制，扎實開展老年人優待工作，完善老年人優待政策措施，廣泛深入開展愛老敬老活動，支持老年人開展各類有益身心健康的文體活動，切實保障老年人合法權益。
6．扎實完成殯葬管理目標責任考核任務。按照省關于殯葬管理目標考核辦法的*，逐項對照，落實措施，保證各項目標任務全面完成，順利通過省政府的考核。各區、縣級市要根據市政府新修訂的殯葬管理目標考核辦法，全面完成各項目標任務。強化殯葬管理，鞏固火化率100%；深化殯葬改革，倡導綠色、生態殯葬，積極推進公墓生態化建設；加強骨灰管理，防止骨灰亂埋亂葬；不斷提高殯儀服務水平。
7．全面落實民政系統創建全國文明城市各項指標任務。根據市的工作規劃和新版《全國文明城市測評體系》及其操作手冊的項目分工*，分解工作任務，明確達標責任，搞好自查整改，認真抓好我局作為牽頭單位和責任單位的各項工作落實，以優異成績迎接市的模擬考評和“省檢”、“國檢”。
（三）開拓創新，努力深化民政事業發展的六項改革
1．加快建立新型社會救助體系。全面實施《關于推進我市社會救助體系建設的意見》，加快建立政府負責、民政牽頭、部門聯動、街鎮實施的新型社會救助管理體制和工作運行機制，健全基層救助工作平臺，加強統籌協調，整合救助資源，建立起以低保制度為基礎，醫療、住房、教育、司法、流浪乞討人員等專項救助和應急救助制度為輔助，以社會互助為補充的新型社會救助體系，不斷提高我市社會救助整體水平。重點加強基層社會救助機構建設，在街鎮推廣越秀區建立街道綜合救助中心的經驗做法，建立社會救助“一口上下”工作機制，推進社會救助體系建設。
2．大力推進社會福利社會化。堅持政府主導、社會參與的原則，依靠社會力量發展社會福利事業，有效整合政府資源和社會資源，努力構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的適度普惠型社會福利服務體系。繼續搞好公辦福利機構建設，積極籌建市第二老人院，創新運作管理模式。按照“民辦公助”的思路，大力扶持社會力量興辦社會福利機構，加大對民辦福利機構從業人員的培訓力度，努力提高服務質量。大力發展福利彩票事業，爭取全年銷售福利彩票12億元。
3．積極開展社區管理服務體制改革試點工作。按照市政府的部署，會同有關部門積極推進社區管理服務體制改革，搞好街道社區服務改革試點。在已設置街道社區服務中心的基礎上，將街道屬于政府公共服務部分的職能重新整合，使政府公共服務覆蓋到社區，促進基本公共服務均等化。開展完善社區居民自治試點，全面加強社區居民自治體制建設，完善社區成員代表大會制度，落實社區事務決策權、管理權。積極采取政府購買服務、項目管理等有效形式，調動社會組織參與社區服務的積極性，支持社區居委會組織社區成員開展居民自助互助活動，實現政府行政管理和社區自我管理的有效對接和良性互動，推動社區服務社會化改革，滿足社區居民多元化需求。
4．加快創新社區社會組織管理體制和工作機制。把發展社區社會組織作為社會組織向城市基層延伸的突破口，逐步把社區社會組織納入規范發展軌道。制定實施《*市社區社會組織登記管理辦法》，通過放寬登記條件，簡化登記程序，鼓勵居民、駐區單位或其他社會力量成立基層服務類、公益慈善類社區社會組織，重點扶持發展為社區老年人、婦女、兒童、殘疾人和失業人員等特殊群體服務的社會組織。理順管理體制和工作機制，區、縣級市民政局作為轄區內社區社會組織的登記管理機關，業務主管單位可由區、縣級市相關部門承擔，或由區、縣級市政府授權街道辦事處承擔。加快行業協會商會市場化、規范化、民間化改革，大力發展農村專業經濟組織，建立健全社會組織評估體系，推進民辦非企業單位自律誠信建設。
5．積極探索軍休干部服務管理體制改革。籌建市軍休干部服務管理中心，進一步探索軍休干部社會化服務管理模式，全面落實軍休干部的政治、生活待遇。認真落實軍休干部住房制度改革的貨幣補差政策。完善軍休干部接收安置工作機制，圓滿完成接收安置任務。
6．深化退役士兵安置改革。會同有關部門組織實施《*市退役士兵職業技能培訓管理試行辦法》，加強退役士兵職業技能培訓管理。總結推廣退役士兵職業技能培訓、促進就業、自謀職業方面的經驗做法，做好第二期退役士兵職業技能培訓的動員報名、組織入學等工作。繼續推進退役士兵自謀職業安置改革。
（四）勤政務實，切實抓好五項保障措施的落實
1．積極推進法治民政建設。抓緊做好列入市政府規章修訂項目的立法工作，爭取年內完成修訂任務。繼續推進《*市殯葬管理規定》、《*市老年人優待辦法》修訂工作。深入推進行政執法責任制，將民政各項行政執法職責分解到各個崗位、具體人員，明確執法依據、內容、程序和標準，進一步優化辦事程序，增強責任意識，提高依法行政水平。按照市政府的統一部署，全面推行行政執法評議考核和行政執法過錯責任追究工作。
2．更加重視基層基礎工作。加強市與區、縣級市民政部門的溝通，定期召開民政局長信息交流會，及時研究協調工作，開展改革創新探索，推廣經驗做法，推動全市民政事業的創新發展。按照市委扶持從化市發展的部署，在從化市增加一個貧困村作為我局聯系點，加大對從化市民生福利方面的扶持力度。開展全市社區居委會設置統一標識工作，完善社區居委會專職人員薪酬福利待遇制度，穩定社區工作隊伍。今年起，我局將向全市社區居委會免費贈閱《中國民政》雜志，使社區工作者及時掌握民政信息，促進各項工作開展。
3．切實加強民政工作隊伍建設。加強民政干部職工、社會工作人才、義工（志愿者）這三支隊伍的建設。從深化能力建設和作風建設入手，不斷提高民政干部職工尤其是領導干部管理社會事務、開展社會建設的本領，切實發揮好政府行政主導的作用。從專業培訓、崗位設置和職業制度建設入手，在社會福利、社會救助、社區建設等領域積極設置社會工作者崗位，繼續抓好社會工作者人才隊伍建設試點工作，精心組織好首次社會工作者職業水平考試，提高民政工作領域專業化社會服務水平。從宣傳教育和建立機制入手，建立統一的義工（志愿者）注冊登記、服務認證和志愿服務考評制度，發展壯大義務（志愿）服務隊伍，廣泛開展義務（志愿）服務活動。
4．認真搞好學習宣傳工作。深入學習落實黨的*大和省委*二次全會、市委九屆四次全會精神，高度重視、積極響應、精心組織好省委、市委部署的“繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當實踐科學發展觀的排頭兵”學習討論活動，提高認識，增強憂患意識，鼓舞斗志，進一步推動民政事業的創新發展。廣大民政干部職工，特別是領導干部，要自覺培養起學習的興趣和習慣，選擇切實可行、行之有效的學習方式，把學習的*落到實處并長期堅持下去，增強發現問題和解決問題的能力，為爭當實踐民政事業科學發展排頭兵打下堅實的理論基礎。進一步做好民政宣傳工作，搞好民政新聞報道、信息報送和公眾網站建設，辦好“*民政博覽會”，通過我市民政事業發展成就展、*福利彩票發行20周年紀念、慈善之光晚會等專題活動，集中宣傳我市民政事業改革發展的成果。
5．切實加強廉潔從政和政風行風建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政的各項規定，扎實推進以完善懲防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進民政系統廉政建設。加強內部工作制度建設，加大對各類專項資金管理使用的監督，預防各類違法違規問題的發生。堅持勤儉節約，反對鋪張浪費。認真落實《政府信息公開條例》，進一步完善政務公開和公共服務事業單位辦事公開制度。嚴格規范工作人員的各類行政行為，嚴肅工作紀律，認真落實首問（首辦）責任制、一次性告知制、限時辦結制、行政過錯責任追究制等制度，堅決糾正行政不作為和亂作為現象。進一步轉變工作作風，大力弘揚求真務實精神，提高效能，把主要精力放在抓發展、抓落實和為基層、為群眾服務上。
此外，繼續做好行政區劃調整和行政區域界線管理工作；繼續實施“地名公共服務工程”，完成鎮政府駐地地名標志設置；繼續推進婚姻登記集中辦理；加快籌建第二革命公墓等工程；推進民政信息化建設；加強民政信訪和認真辦理人大代表建議、政協提案等工作。
春節即將到來。我們要認真貫徹落實市委辦公廳、市府辦公廳關于切實安排好元旦、春節期間慰問活動和安全生產的*，搞好各類走訪慰問活動，把黨和政府的溫暖送到困難群眾和優撫對象的心坎上，讓大家過一個歡樂、祥和、安定的春節。
同志們，*年的民政工作任務光榮而艱巨。讓我們以市委九屆四次全會精神為動力，繼續保持飽滿的精神狀態，繼續保持扎實的工作作風，在新的歷史起點上，進一步解放思想，改革創新，團結協作，艱苦奮斗，充分發揮民政在以改善民生為重點的社會建設中的重要基礎作用，努力爭當民政事業科學發展的排頭兵，為建設和諧*做出更大的貢獻！
