國稅局加強(qiáng)稅收管理計(jì)劃市

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根據(jù)*市國家稅務(wù)局關(guān)于2009年稅收工作的總體部署，為深入貫徹落實(shí)黨的*大、*屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)稅收工作，堅(jiān)持理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)把學(xué)習(xí)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)稅收工作開展的新理念、促進(jìn)稅收工作發(fā)展的新思路、提升稅收工作水平的新舉措，實(shí)現(xiàn)稅收為首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)，我局明確2009年稅收工作的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*大、*屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)人文*、科技*、綠色*的三大理念，服務(wù)首都科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建首善和諧稅收，以學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，大力組織稅收收入，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，著力提高依法治稅水平，全面落實(shí)各項(xiàng)稅收改革措施，繼續(xù)深化人力資源管理，切實(shí)將職能優(yōu)化、思路創(chuàng)新、模式完善、資源整合的工作理念貫穿到稅收管理的方方面面，積極為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

一、健全機(jī)制，調(diào)整職能，全面提升稅收征管質(zhì)量

根據(jù)市局工作安排，在完成稽查機(jī)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，對全局各部門職能進(jìn)行重新梳理，明確工作職責(zé)和管理重點(diǎn)，著力在稽查管理專業(yè)化、納稅服務(wù)系統(tǒng)化、職能調(diào)整最優(yōu)化上下工夫，切實(shí)將機(jī)構(gòu)調(diào)整與資源的合理配置、稅收事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，全面提升稅收征管質(zhì)量。

（一）稅務(wù)稽查邁上專業(yè)化管理平臺(tái)。

1．歸口管理。圍繞稅收中心工作，以稽查機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，提高執(zhí)法水平，優(yōu)化稽查職能，切實(shí)履行職責(zé)，完善工作流程，將個(gè)體核查、進(jìn)出口核查等檢查業(yè)務(wù)納入稽查系列統(tǒng)一管理，打造規(guī)范化、專業(yè)化、一體化、特色化的稅務(wù)稽查隊(duì)伍，使稅務(wù)稽查更好地服務(wù)于稅收征管、服務(wù)于稅收中心工作。

2．技術(shù)依托。在稽查管理和稽查建設(shè)上，充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)依托型向技術(shù)依托型的轉(zhuǎn)變，運(yùn)用各信息系統(tǒng)中的相關(guān)數(shù)據(jù)，做好稽查案件的查前分析、查中監(jiān)控以及延伸稽查和查后匯總工作，切實(shí)提高稅務(wù)稽查執(zhí)法效能。

3．分級(jí)分類。根據(jù)不同企業(yè)采取不同的稽查模式和稽查思路，逐漸形成分行業(yè)稽查的體系和方法，分析各類稽查案件特性，形成有針對性的稽查方式。

4．以查促管。稽查系列對內(nèi)要與大征管格局有效銜接，對外稽查過程中體現(xiàn)對納稅人的管理意識(shí)，在信息反饋、管理制度建立等方面充分體現(xiàn)以查促管。

（二）積極探索建立有特色的系統(tǒng)化納稅服務(wù)模式。

根據(jù)*市國家稅務(wù)局2009年“國稅服務(wù)年”的總體要求，以全面提升納稅人滿意度和遵從度為目標(biāo)，緊緊圍繞服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)、服務(wù)納稅人、服務(wù)基層的“三個(gè)服務(wù)”工作主線，切實(shí)結(jié)合所轄區(qū)域企業(yè)特點(diǎn)，在增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效上下功夫，以納稅人的需求為導(dǎo)向，以豐富納稅服務(wù)內(nèi)容為核心，以改進(jìn)納稅服務(wù)方式為載體，全力搭建制度規(guī)范化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)流程化、方式多元化、手段現(xiàn)代化、資源社會(huì)化、考評效能化的納稅服務(wù)平臺(tái)，著力打造*國稅個(gè)性服務(wù)品牌。

1.點(diǎn)面結(jié)合，強(qiáng)化分類服務(wù)。一方面，充分借助內(nèi)、外網(wǎng)、稅企郵箱、語音短信、辦稅服務(wù)廳公告欄等作為納稅服務(wù)的載體，拓展對所轄企業(yè)的納稅服務(wù)領(lǐng)域。另一方面，按照企業(yè)規(guī)模、行業(yè)類別對所轄企業(yè)實(shí)施有重點(diǎn)、有特色的分類服務(wù)，把握納稅服務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對大型企業(yè)，充分了解企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作架構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理流程，開展專業(yè)服務(wù)和個(gè)性服務(wù)。突出對大型企業(yè)中重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的針對性服務(wù)。結(jié)合我局管轄區(qū)域金融企業(yè)集中的特點(diǎn)，以金融稅收之家為載體，創(chuàng)新服務(wù)形式，豐富服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步為金融企業(yè)提供全方位、多角度的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對中小型企業(yè)，增加稅企溝通交流頻次，積極拓展服務(wù)渠道，優(yōu)化服務(wù)手段，及時(shí)為企業(yè)解決各類涉稅問題。

2.注重細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。完善辦稅服務(wù)廳各項(xiàng)基本設(shè)施，全面提高辦稅服務(wù)人員綜合素質(zhì)，從規(guī)范干部著裝、文明用語、窗口功能等細(xì)節(jié)入手，實(shí)現(xiàn)服務(wù)行為、功能設(shè)置規(guī)范化。積極開展納稅人滿意度測評、納稅服務(wù)需求調(diào)查、納稅服務(wù)工作質(zhì)量調(diào)查，建立納稅服務(wù)評價(jià)系統(tǒng)，全面提升納稅服務(wù)綜合滿意度。通過提升網(wǎng)上申報(bào)比例、網(wǎng)上認(rèn)證比例、稅控收款機(jī)、稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)使用比例、搭建納稅服務(wù)網(wǎng)等，全力推進(jìn)多元化納稅服務(wù)體系。同時(shí)，借鑒現(xiàn)代管理學(xué)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念，注重程序、內(nèi)容規(guī)范，對現(xiàn)有管理流程和管理鏈接進(jìn)行梳理，制定完善稅收環(huán)境服務(wù)制度、信息化服務(wù)制度、政務(wù)公開制度、維護(hù)納稅人合法權(quán)益制度、納稅服務(wù)監(jiān)督考核制度等一系列行為規(guī)范，打造標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)理念。

3.塑造心態(tài)，實(shí)現(xiàn)快樂服務(wù)。通過組織有針對性的培訓(xùn)輔導(dǎo)，健康向上的文體活動(dòng)，塑造陽光心態(tài)，打造和諧的團(tuán)隊(duì)氛圍。深化稅務(wù)干部崗位認(rèn)知程度，引導(dǎo)干部積極主動(dòng)的服務(wù)，切實(shí)履行崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)快樂服務(wù)。通過信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)舉措，快捷、準(zhǔn)確地為納稅人辦理各項(xiàng)涉稅事宜，提高辦稅效率，減輕納稅人負(fù)擔(dān)的同時(shí)，緩解稅務(wù)干部工作壓力，降低征納雙方的辦稅成本，增強(qiáng)納稅人對國稅機(jī)關(guān)的信任感、認(rèn)同感。

（三）貨物勞務(wù)稅管理實(shí)現(xiàn)職能最優(yōu)化。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，有效應(yīng)對金融危機(jī)，全面落實(shí)國家推出的一系列重大政策調(diào)整措施，通過征退稅信息共享、納稅評估和退稅評估結(jié)合，實(shí)現(xiàn)征稅管理和出口退稅管理的聯(lián)動(dòng)和銜接，堵塞因征退分離存在的管理漏洞，進(jìn)一步提高稅收管理的質(zhì)量和效率。對進(jìn)出口稅收管理工作實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)出口企業(yè)信息共享和退（免）稅評估工作的有效聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)納稅申報(bào)管理，完善出口退稅管理的評估監(jiān)控機(jī)制和溝通機(jī)制，預(yù)防“一票兩用”等現(xiàn)象的發(fā)生，有效防范和打擊騙取出口退稅違法行為，逐步實(shí)現(xiàn)征退稅管理的有效銜接。

二、創(chuàng)新思路，完善舉措，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

面對新形勢、新任務(wù)的要求，我們要牢牢把握工作方針、工作主題、工作原則、工作要求，不斷創(chuàng)新工作思路，提升稅收分析科學(xué)化水平，確保稅制改革各項(xiàng)政策落實(shí)，完善分類管理模式，用創(chuàng)新的工作思路和工作模式解決稅收工作中的難點(diǎn)問題。

（一）稅收分析把脈經(jīng)濟(jì)。

1.全面落實(shí)稅收收入任務(wù)。

2009年，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期將進(jìn)一步放緩，總需求減弱，面對嚴(yán)峻的組收形勢，我局緊緊圍繞突出重點(diǎn)、部門聯(lián)動(dòng)的組收原則，成立組織收入領(lǐng)導(dǎo)小組，對收入任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，制定調(diào)整組收措施。充分發(fā)揮全局各部門的職能作用，整合資源，強(qiáng)化稅源管理機(jī)制，積極拓展稅源發(fā)展空間，為確保完成組收工作奠定基礎(chǔ)。

2.構(gòu)建收入分析預(yù)測模型。牢固樹立現(xiàn)代稅收管理理念，認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施，確保組收工作由傳統(tǒng)的注重計(jì)劃執(zhí)行情況向更加注重收入質(zhì)量狀況分析轉(zhuǎn)變，不斷健全宏觀經(jīng)濟(jì)稅收分析手段。積極借助現(xiàn)代化信息手段及相關(guān)應(yīng)用軟件，對稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整合，根據(jù)企業(yè)行業(yè)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、稅款屬性等進(jìn)行數(shù)據(jù)分類，參考?xì)v史同期各項(xiàng)稅收收入數(shù)據(jù)，搭建收入分析預(yù)測模型，在此基礎(chǔ)上開展多因素稅收分析與預(yù)測工作。

3.確保收入目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。高度重視組收工作，緊密圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，利用*區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，對外，細(xì)化業(yè)已形成的部門聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅分析體系，最大效能的發(fā)揮資源共享。對內(nèi)，遵循突出重點(diǎn)、部門互動(dòng)的組收原則，成立組織收入領(lǐng)導(dǎo)小組，明確組收單位職責(zé)。深入研讀稅收法律法規(guī)，實(shí)時(shí)關(guān)注稅收新政，追蹤稅收難點(diǎn)熱點(diǎn)，拓展稅收政策空間。優(yōu)化征管查聯(lián)動(dòng)的稅源管理機(jī)制，及時(shí)掌握企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，揭示稅收增減變化的內(nèi)在原因，適時(shí)調(diào)整組收措施，化解組收難題。通過內(nèi)外部科學(xué)有效的組收工作體系，把脈經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法有序地組織稅收收入。

（二）稅制改革全面落實(shí)。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，2009年，我國將推出并實(shí)施一系列重大稅制改革，結(jié)合增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率降低、成品油稅費(fèi)改革、出口退稅率調(diào)整、新增企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整，全面梳理政策條款、妥善處理政策銜接問題、完善各項(xiàng)審核機(jī)制，及時(shí)完成信息系統(tǒng)調(diào)整，確保稅制改革與政策調(diào)整順利實(shí)施。

1.積極應(yīng)對增值稅轉(zhuǎn)型。針對增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅條例及細(xì)則的頒布實(shí)施，做好CTAIS系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)、電子申報(bào)系統(tǒng)的信息修改與系統(tǒng)升級(jí)工作；對固定資產(chǎn)準(zhǔn)予抵扣、小規(guī)模稅率調(diào)整等積極的財(cái)政政策執(zhí)行情況給予密切關(guān)注，制定工作預(yù)案；認(rèn)真梳理因政策調(diào)整而需要修改的文書收遞資料種類及工作流程；適時(shí)組織廢舊物資企業(yè)、金融保險(xiǎn)企業(yè)及出口再保險(xiǎn)企業(yè)等專項(xiàng)輔導(dǎo)會(huì)，對納稅人進(jìn)行面對面的政策輔導(dǎo)。

2.系統(tǒng)梳理所得稅新政。針對總局陸續(xù)出臺(tái)的涉及匯算清繳工作的政策規(guī)定，認(rèn)真做好新企業(yè)所得稅法實(shí)施后第一個(gè)年度的匯算清繳工作。妥善處理過渡政策和新舊政策銜接問題，參考市局考核指標(biāo)，將申報(bào)率、有稅率、零申報(bào)率、盈利面和虧損面等五項(xiàng)指標(biāo)作為對各管理所工作質(zhì)量考核的參考依據(jù)。

3.認(rèn)真落實(shí)出口退稅規(guī)定。全面落實(shí)出口退稅政策調(diào)整和退稅計(jì)劃，將退稅評估納入全局綜合評估系統(tǒng)，充分利用出口退稅審核系統(tǒng)、退稅辦公系統(tǒng)、綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)等信息化手段，加強(qiáng)退稅企業(yè)分類管理，實(shí)現(xiàn)對出口退稅企業(yè)全方位的監(jiān)控，確保稅制改革落實(shí)到位。

4.重點(diǎn)加強(qiáng)涉外稅收管理。結(jié)合各項(xiàng)稅制改革，妥善處理內(nèi)外資企業(yè)政策銜接工作。認(rèn)真做好售付匯新舊管理辦法的過渡工作，提高稅務(wù)憑證開具水平，全面落實(shí)總局售付匯改革工作要求。此外，為貫徹落實(shí)新企業(yè)所得稅法及其實(shí)施細(xì)則，根據(jù)總局對填報(bào)《企業(yè)年度關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來報(bào)告表》的規(guī)定，2009年是相關(guān)企業(yè)履行關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)報(bào)告申報(bào)義務(wù)的第一年，因此要在認(rèn)真落實(shí)關(guān)聯(lián)申報(bào)制度相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)交易篩查工作。根據(jù)新企業(yè)所得稅法中對“特別納稅調(diào)整”的規(guī)定，充分借助情報(bào)交換等手段，開展有特色的反避稅工作，促進(jìn)反避稅管理邁上新臺(tái)階。

（三）分類管理扎實(shí)有效。

通過優(yōu)化管理部門職能，明確部門管理重點(diǎn)，科學(xué)界定稅收管理員職責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)對所轄區(qū)域企業(yè)整體分類管理格局。針對管理系列工作職能進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，對管理員工作職責(zé)進(jìn)行重新梳理，將基層管理員的主要精力轉(zhuǎn)移到對稅源監(jiān)控和政策落實(shí)上，促進(jìn)稅收管理工作向縱深發(fā)展。

1.大型企業(yè)管理，深化內(nèi)涵。結(jié)合市局大型企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和方式的改變，探索新的管理模式。了解大型企業(yè)整體運(yùn)行模式，全方位梳理企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和稅務(wù)管理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理和服務(wù)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，建立單戶企業(yè)全方位的管理檔案，將管理、服務(wù)、監(jiān)控有機(jī)融為一體。充分發(fā)揮已經(jīng)成立的銀行業(yè)管理組、保險(xiǎn)業(yè)管理組等六類管理小組的作用，對管轄企業(yè)進(jìn)行重新梳理、分類，在人員配備、使用、管理方法上不斷優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)以專業(yè)化、對口式執(zhí)法管理團(tuán)隊(duì)的形式對所轄企業(yè)實(shí)施相對集中的、科學(xué)的監(jiān)管模式。

2.中小企業(yè)管理，體現(xiàn)特色。根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)、規(guī)模等將中小企業(yè)管理納入全局整體分類管理的體系和框架中，在各管理所推行分類管理模式，突出管理重點(diǎn)和特色，突出體現(xiàn)專業(yè)化管理職能，結(jié)合各管理所區(qū)域管轄特點(diǎn)，探索對不同規(guī)模、行業(yè)、特性企業(yè)有經(jīng)驗(yàn)、有特色的管理途徑，逐漸加大行業(yè)整體監(jiān)控力度，實(shí)現(xiàn)管理向縱深發(fā)展的目標(biāo)。2009年結(jié)合流轉(zhuǎn)稅稅制改革、新所得稅法實(shí)施以來首年匯算清繳工作，各管理所應(yīng)集中精力開展政策宣傳、組織落實(shí)，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。

3.個(gè)體集貿(mào)管理，突出重點(diǎn)。全面推行“集貿(mào)市場陽光評稅”系統(tǒng)，確保個(gè)體工商戶計(jì)算機(jī)定額核定管理系統(tǒng)（CTAIS2.0）的正式上線，提高集貿(mào)市場的信息化管理水平。結(jié)合稅源政策調(diào)整工作，嚴(yán)格執(zhí)行新條例的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)降率后對稅源監(jiān)控和稅收收入影響分析工作，確保稅款及時(shí)足額入庫。對集貿(mào)市場進(jìn)行分類管理，做好對大型集貿(mào)市場的直征工作。

三、完善模式，明確方向，實(shí)現(xiàn)稅收工作新突破

2009年，面對復(fù)雜多變的稅收經(jīng)濟(jì)形勢，我們應(yīng)著力探討完善稅收管理模式的方法和提升稅收征管質(zhì)量的有效途徑。將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入稅收征管，并以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，最大限度地防范稅收流失，規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施積極主動(dòng)的稅收管理，切實(shí)降低征收成本，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的征管環(huán)境。努力實(shí)現(xiàn)稅收分析，稅源監(jiān)控，納稅評估，稅務(wù)稽查“四位一體”的工作目標(biāo)。

（一）加大稅源監(jiān)控力度，積極應(yīng)對復(fù)雜形勢。

圍繞“四位一體”整體工作思路，積極構(gòu)建稅收征、管、查有效聯(lián)動(dòng)的稅源監(jiān)管模式。強(qiáng)化對稅源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力，綜合采用行業(yè)稅負(fù)比較法、稅收與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比等方法，分行業(yè)分稅種進(jìn)行橫向縱向比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報(bào)中的隱患問題，將高利潤行業(yè)、經(jīng)營流動(dòng)性大的行業(yè)、新型行業(yè)確定為稅源風(fēng)險(xiǎn)管理點(diǎn)，及時(shí)對所管企業(yè)的動(dòng)態(tài)變化做出正確反應(yīng)。提升稅收管理員的稅源風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，培養(yǎng)職業(yè)敏感性，強(qiáng)化綜合知識(shí)水平和分析能力，使其能夠結(jié)合社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、經(jīng)營者素質(zhì)、企業(yè)效益等因素綜合評價(jià)確定高風(fēng)險(xiǎn)稅源點(diǎn)。

（二）規(guī)范審核審批工作，有效降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

對日常審核審批事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范化管理，通過落實(shí)重大事項(xiàng)集體審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行聽證、復(fù)議制度等措施，有效規(guī)避因執(zhí)法程序不嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法行為有偏差而產(chǎn)生的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)情況，確保減免稅、財(cái)產(chǎn)報(bào)損、發(fā)票增量等涉稅審批工作安全、有序進(jìn)行。加大發(fā)票管理力度，在繼續(xù)推進(jìn)增值稅專用發(fā)票審批權(quán)限下放工作的同時(shí)，建立起完善的監(jiān)督制約機(jī)制，從強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、完善制度規(guī)定、修改審批流程、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面入手，在為納稅人和基層稅務(wù)干部減負(fù)的同時(shí)，最大限度地規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（三）健全綜合評估體系，著力提升工作效能。

1.各稅統(tǒng)評，提高質(zhì)效。

根據(jù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)情況，運(yùn)用科學(xué)的納稅評估方法，在數(shù)據(jù)篩選、比對分析的基礎(chǔ)上，對不同納稅人的風(fēng)險(xiǎn)程度做出定性和定量的判斷，在此基礎(chǔ)上，對納稅人實(shí)施有針對性的管理政策，以此提高稅收征管質(zhì)效。2009年，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對各稅種的綜合評估，全面構(gòu)建“單一主管，各稅統(tǒng)評”的綜合納稅評估工作模式，建立統(tǒng)一規(guī)劃的以戶為核心的綜合工作模式。利用信息化手段，搭建綜合評估軟件框架，全面突破分稅種的評估模式，通過建立分行業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)模型，科學(xué)選取評估案源，最終客觀評價(jià)和估算納稅人的納稅能力，以此實(shí)施有效管理。

2.專業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)納稅評估專業(yè)化、綜合化的管理目標(biāo)，以機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，將納稅評估工作進(jìn)行歸口管理，明確納稅評估工作管理部門，統(tǒng)籌整體納稅評估工作，提高納稅評估專業(yè)化水平。2009年，我們應(yīng)進(jìn)一步將日常管理與稅務(wù)稽查有機(jī)結(jié)合，將綜合評估體系和稽查選案模型有機(jī)結(jié)合。拓展評估深度和提升評估水平，積極利用綜合評估手段為稽查提供有效案源，并通過稽查工作對評估移交的案源進(jìn)行檢驗(yàn)，切實(shí)形成稅收征管各環(huán)節(jié)工作的有效聯(lián)動(dòng)。

（四）加強(qiáng)稅收執(zhí)法監(jiān)督，科學(xué)評測行政行為。

1.加大監(jiān)督力度，保障有效運(yùn)行。

通過開展執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法行為的事中監(jiān)督，強(qiáng)化過程監(jiān)控，防止權(quán)力的濫用和執(zhí)法的隨意性。借助稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線運(yùn)行，進(jìn)一步推進(jìn)對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督手段的科學(xué)化管理；堅(jiān)持每季度對稽查案卷開展一次評查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向被查單位反饋，真正把“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”落到實(shí)處。

2.梳理管理流程，規(guī)范執(zhí)法行為。

積極利用執(zhí)法考核系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對稅收執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，有效梳理我局各項(xiàng)管理規(guī)范和工作流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收執(zhí)法工作中存在的隱患性問題和過錯(cuò)行為，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)干部自覺提升業(yè)務(wù)水平的積極性，強(qiáng)化執(zhí)行的剛性，規(guī)范執(zhí)法行為。

四、整合資源、突出重點(diǎn)，推動(dòng)稅收工作上新平臺(tái)

資源整合既是實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)調(diào)整、思路創(chuàng)新、模式完善的落腳點(diǎn)，也是基礎(chǔ)和保障。2009年，我們將結(jié)合機(jī)構(gòu)調(diào)整情況，充分利用信息化手段提高工作效率，深入做好人力資源管理和隊(duì)伍建設(shè)工作，積極推動(dòng)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）強(qiáng)化信息資源管理，提升“電子*”應(yīng)用水平。

1.加強(qiáng)信息技術(shù)研發(fā)。

圍繞流轉(zhuǎn)稅、所得稅等稅收政策調(diào)整情況，不斷研究稅收工作對信息技術(shù)提出的新要求，探索利用信息化手段提高稅收政策執(zhí)行水平和稅收征管工作效能的途徑。整體提升軟件開發(fā)人員的技術(shù)水平，初步達(dá)到在高層次上的開發(fā)和維護(hù)能力。全力做好綜合納稅評估專業(yè)軟件研發(fā)、個(gè)體工商戶計(jì)算機(jī)定額核定管理系統(tǒng)（CTAIS2.0）的推廣上線等工作。牢固樹立信息技術(shù)為一線服務(wù)的理念，通過研發(fā)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等程序，積極滿足一線科室所的工作需要。通過先進(jìn)信息技術(shù)的開發(fā)運(yùn)用解決當(dāng)前稅收工作實(shí)際中存在的難點(diǎn)問題，保證各項(xiàng)稅收工作高質(zhì)高效完成。

2.提高信息應(yīng)用水平。

切實(shí)利用信息化手段做好納稅服務(wù)工作。積極引導(dǎo)納稅人利用信息化途徑辦理涉稅事項(xiàng)。有計(jì)劃地推進(jìn)網(wǎng)上抄報(bào)稅、網(wǎng)上認(rèn)證工作；積極穩(wěn)妥推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)；深入推廣稅庫銀聯(lián)網(wǎng)工作。按照市局要求，建立網(wǎng)上申報(bào)納稅人電子檔案數(shù)據(jù)庫，逐步取消其紙質(zhì)申報(bào)資料的日常報(bào)送，以廣泛的信息化應(yīng)用實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的“雙減負(fù)”。提高干部職工信息化應(yīng)用水平，培養(yǎng)良好行為習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)信息化服務(wù)稅收征管、提升工作效能的目標(biāo)。在規(guī)范內(nèi)外網(wǎng)使用流程的基礎(chǔ)上，借助“電子*”高速平臺(tái)，積極拓展信息應(yīng)用領(lǐng)域，培養(yǎng)干部樹立信息化工作意識(shí)，分層次開展對內(nèi)培訓(xùn)，在全局范圍內(nèi)開展信息化應(yīng)用達(dá)標(biāo)測試，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門熟練掌握數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用、行政管理部門熟練掌握辦公軟件系統(tǒng)的目標(biāo)；通過在內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站中搭建綜合入口門戶、開設(shè)稅務(wù)學(xué)習(xí)論壇、更新完善CTAIS外掛系統(tǒng)等措施，實(shí)現(xiàn)稅收信息共享，提升稅收工作效率。

3.延展信息應(yīng)用領(lǐng)域。

充分利用外部信息資源，為稅收工作服務(wù)。加強(qiáng)與工商、地稅等部門的溝通合作，在已有的國地稅定期聯(lián)系制度的基礎(chǔ)上，拓寬與地稅部門的合作面，就稅收政策變化和稅收征管范圍調(diào)整等重要問題及時(shí)與地稅部門溝通，加強(qiáng)信息和數(shù)據(jù)的交流共享，提升共享數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)稅收征管資源的優(yōu)化配置。充分利用外部信息媒介，獲取重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的最新經(jīng)營發(fā)展情況，加深對行業(yè)、企業(yè)的了解，提高信息分析應(yīng)用能力，發(fā)現(xiàn)稅收征管工作中的漏洞，有效提升征管質(zhì)量。

（二）優(yōu)化人力資源管理，積極推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。

1.進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、發(fā)展的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)理念，牢固樹立全面學(xué)習(xí)、綜合提升、持續(xù)創(chuàng)新、和諧發(fā)展的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)目標(biāo)愿景。按照我局學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)整體規(guī)劃要求，實(shí)現(xiàn)在稅務(wù)稽查、征收管理、納稅評估等各分支領(lǐng)域培養(yǎng)領(lǐng)跑級(jí)業(yè)務(wù)骨干的階段目標(biāo)，在金融行業(yè)管理、匯繳企業(yè)管理等特色業(yè)務(wù)領(lǐng)域中培養(yǎng)出專家型人才。以學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)研究會(huì)為依托，開展前瞻性的探討研究，使學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作不斷適應(yīng)稅收工作新形勢、新任務(wù)的要求，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作對我局各項(xiàng)工作的全面推動(dòng)。

2.深入開展稅務(wù)文化建設(shè)。

以學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)為主線，努力提升稅務(wù)文化建設(shè)水平。根據(jù)市局關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)相關(guān)工作要求，進(jìn)一步拓寬稅務(wù)文化建設(shè)領(lǐng)域，提升對稅務(wù)文化建設(shè)發(fā)展方向的深層次探究和系統(tǒng)性規(guī)劃，積極構(gòu)建具有*國稅特色的稅務(wù)文化建設(shè)模式，努力提升稅務(wù)文化建設(shè)水平。切實(shí)發(fā)揮黨團(tuán)組織在稅務(wù)文化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，將黨建工作與稅務(wù)文化建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合。結(jié)合當(dāng)前稅收工作實(shí)際，從創(chuàng)新物化載體入手，進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)設(shè)施，建立榮譽(yù)室、文化墻等形式多樣、內(nèi)容豐富的稅務(wù)文化載體，在全局形成濃厚的稅務(wù)文化氛圍，從文化層面激發(fā)廣大稅務(wù)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成對稅收工作的統(tǒng)一認(rèn)知，為我局各項(xiàng)稅收工作的開展提供強(qiáng)有力的文化支撐。

3.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

積極貫徹落實(shí)全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞組收工作中心，規(guī)范稅收執(zhí)法，優(yōu)化納稅服務(wù)，抓好教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲治工作，強(qiáng)化干部責(zé)任意識(shí)、管理意識(shí)、自律意識(shí)，著力構(gòu)建具有*國稅特色的大預(yù)防工作格局。通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。以懲防并舉，注重預(yù)防為手段，加強(qiáng)源頭管理與監(jiān)督。推進(jìn)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)，提高工作效能。以廉政文化建設(shè)為核心，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，營造廉榮貪恥的良好氛圍。在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力。

4.深化人力資源管理。

不斷健全人力資源管理機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。將后備庫建設(shè)、干部隊(duì)伍培養(yǎng)、培訓(xùn)、選拔、使用、發(fā)展等過程形成一個(gè)完整的制度體系，不斷完善科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的制度規(guī)定。圍繞增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，為干部創(chuàng)造發(fā)展空間和機(jī)遇，探索人事管理新思路，將人力資源管理與學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)、稅務(wù)文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，最大限度地調(diào)動(dòng)干部的積極性和創(chuàng)造性，最終配合資源整合和優(yōu)化，為稅收管理各項(xiàng)工作服務(wù)，切實(shí)提升工作效能。

5.規(guī)范行政事務(wù)管理。

合理配置資源，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，提高行政事務(wù)管理效能，服務(wù)稅收工作大局。嚴(yán)把公文質(zhì)量關(guān)，規(guī)范公文流轉(zhuǎn)程序，提高公文流轉(zhuǎn)效率。結(jié)合檔案制度規(guī)定，規(guī)范檔案管理工作。全面落實(shí)信訪、保密、安全等各項(xiàng)工作，提高內(nèi)部行政事務(wù)管理水平。做好財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行工作，規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。夯實(shí)制度建設(shè)，全面強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)制度規(guī)定，細(xì)化政府采購工作流程，規(guī)范政府采購工作。提高后勤管理水平，切實(shí)為全局工作服務(wù)。