市容局加強環(huán)境衛(wèi)生管理計劃市

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一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹學習黨的*屆五中全會、市委八屆五次、六次全會精神，堅決落實《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作，維護環(huán)境安全、解決環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量、弘揚環(huán)境文化、倡導生態(tài)文明，努力實現(xiàn)國家環(huán)境保護模范城市，構(gòu)建和諧生態(tài)*。

二、工作目標

全面完成創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作任務，各項環(huán)境指標達到或超過國家環(huán)境保護模范城市考核要求。集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到96％以上，城市水域功能區(qū)水質(zhì)達標率達到100％，工業(yè)廢水排放達標率達到95％以上，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善；環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)達到90％以上，機動車尾氣達標率80％以上，煙塵控制區(qū)覆蓋率保持100％；區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線環(huán)境噪聲平均值分別控制在60分貝和70分貝以內(nèi)，環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率保持在60％以上；工業(yè)固體廢物處置利用率、醫(yī)療廢物無害化處置率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到80％、100％和80％以上。建成環(huán)境監(jiān)控指揮中心，提高環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測應急反應能力和預警水平；充分發(fā)揮法制、科技、宣教、信息的支持作用；加強思想、政治、作風建設和業(yè)務培訓，環(huán)境管理水平和隊伍整體素質(zhì)進一步提高。

三、重點工作

（一）全力實現(xiàn)創(chuàng)模目標，鞏固提高環(huán)境質(zhì)量改善成果

1.以確保飲水安全和珠江綜合整治為重點，進一步改善水環(huán)境質(zhì)量。

深入開展飲用水源地污染整治，全力以赴確保飲水安全。采取最嚴格的措施保護飲用水源，禁止工業(yè)、城鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)污染物直排飲用水源地，特別要嚴格控制有毒、有害物質(zhì)的污染。以保護流溪河——西航道、沙灣水道、東江北干流為重點，按照《*市飲用水源保護區(qū)西部水源地第二階段綜合整治行動方案》，全面推進實施我市西部水源地、南部水源地及東部水源地綜合整治。

加快推進污水處理系統(tǒng)建設和河涌整治，全面完成珠江綜合整治階段任務。加快推進四大污水處理配套截污及管網(wǎng)建設，重點推進白云區(qū)北部、花都新華、從化、大沙地污水處理系統(tǒng)建設，完成白云區(qū)北部四個污水處理系統(tǒng)廠區(qū)和主干管建設。抓緊河涌截污、整治、清淤保潔和生態(tài)修復工程建設，確保5條創(chuàng)模示范涌無劣V類水體。大力清理整頓珠江*河段沿岸窩棚、禽畜養(yǎng)殖點（場）；加強水面保潔和兩岸的凈化、綠化和美化。

繼續(xù)強化工業(yè)污染源監(jiān)管，實現(xiàn)水污染企業(yè)全面達標。重點抓好107家重點污染企業(yè)全面達標和134家市控重點企業(yè)的廢水污染治理工作，深入推行排污許可證管理制度和污染物總量控制制度，督促企業(yè)實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放。強化對超標排污企業(yè)的監(jiān)督管理，對限期治理仍不達標的工業(yè)企業(yè)實行掛牌督辦、限期停產(chǎn)治理或關(guān)閉搬遷。

2.以控制工業(yè)污染和機動車排氣污染為重點，鞏固大氣環(huán)境質(zhì)量成果。

全面落實脫硫工程措施，控制工業(yè)大氣污染物排放濃度和總量。以65家重點大氣污染控制企業(yè)和107家全面達標企業(yè)為重點，加快推進落實20家68臺爐（窖）脫硫工程項目建設，積極推進粵華、珠電兩大重點工程。進一步加強現(xiàn)場監(jiān)管和執(zhí)法，重點整治燃煤電廠脫硫設施不正常運行問題，爭取年累計形成9萬噸的脫硫能力。

全面落實《*市機動車排氣污染防治工作方案》，建立機動車綜合管理機制。對全市在用車檢測機構(gòu)排氣檢測工作實行規(guī)范化行業(yè)管理，建立全市機動車排氣監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡。加大路檢、抽檢排氣超標車輛查處和冒黑煙車輛整治力度。建立汽車環(huán)保標志管理制度，有條件地控制高排放車輛行駛。對高排放車輛實施重點控制，促使高排放車輛自覺淘汰更新。

加強施工工地和裸露地面管理，控制揚塵污染。加強對建筑施工工地、市政工程工地、散料物料和余泥渣土運輸揚塵污染控制；強化城市主干道路面保潔和灑水消塵；按照《關(guān)于嚴格管理閑置工地、控制裸露地揚塵污染的通知》要求，完成229個閑置工地和裸露地塊的硬化或綠化整治工作，降低可吸入顆粒物污染。

3.以推動寧靜工程和控制飲食業(yè)污染為重點，進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

全面實施“寧靜工程”，創(chuàng)造安靜生活環(huán)境。重點解決道路交通、建筑施工、工業(yè)和社會生活等噪音擾民問題。加強對重點路段重噸位車輛限行、機動車禁鳴的監(jiān)督執(zhí)法，強化對公交營運車輛噪聲污染整治。對771個施工工地進行聯(lián)合執(zhí)法，對產(chǎn)生噪聲污染或超時施工的進行處罰。開展對115家噪聲防治重點工業(yè)企業(yè)和娛樂飲食服務業(yè)的執(zhí)法檢查，對逾期不整改或治理無效的依法進行處罰。繼續(xù)做好高考期間噪聲污染執(zhí)法工作。

深化飲食業(yè)污染整治，解決飲食業(yè)污染擾民問題。以科學規(guī)劃、合理布局為原則，建立飲食服務業(yè)污染防治齊抓共管機制，為從根本上解決飲食業(yè)污染擾民問題奠定基礎。重點清理整頓影響群眾生活、未辦環(huán)保“三同時”手續(xù)的飲食業(yè)戶；全面推進全市飲食業(yè)戶安裝油煙凈化裝置工作，建立油煙治理設施運行管理制度，控制飲食業(yè)油煙污染。

推進“退二”企業(yè)搬遷，優(yōu)化城市環(huán)境布局。認真落實《*市“退二進三”規(guī)劃》，制定《*市“退二”企業(yè)環(huán)保認定標準和要求》，逐步將污染嚴重、影響周邊群眾生活的企業(yè)遷出中心城區(qū)。

狠抓城市環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造舒適生活環(huán)境。全面加強城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，重點抓好衛(wèi)生街區(qū)創(chuàng)建、整治“六亂”、整治“四害”、整治建設工地、整治肉菜市場、整治公交和道路站場、整治近郊采石場、整治城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生和綠化、美化、亮化等工作。加大力度查處城鄉(xiāng)結(jié)合部違法違章建設項目。

4、以做好各項創(chuàng)模迎檢工作為重點，努力實現(xiàn)創(chuàng)模目標

抓好創(chuàng)模技術(shù)檔案資料整理工作。3月底前，按照國家創(chuàng)模技術(shù)檔案資料整理的要求，由市創(chuàng)模辦組織協(xié)調(diào)市直有關(guān)職能部門和各區(qū)、縣級市環(huán)保部門完成全市953家企業(yè)污染源“一源一檔”和28項創(chuàng)模考核指標的資料整理工作。

抓好迎接創(chuàng)模考核驗收資料整理工作。3月底前，完成我市創(chuàng)模《工作報告》、《考核指標完成情況》和《技術(shù)報告》編寫工作以及我市創(chuàng)模《文件匯編》、《領(lǐng)導講話匯編》、多媒體匯報演示片制作和創(chuàng)模迎檢資料的籌備工作。

抓好迎接創(chuàng)模考核驗收現(xiàn)場準備工作。5月底前，重點抓好迎接省環(huán)保局、國家環(huán)保總局調(diào)研和考核驗收的專題文字綜合匯報材料和現(xiàn)場迎檢匯報準備工作。

（二）推動環(huán)境與發(fā)展互惠共贏，努力建設環(huán)境友好型社會

統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，將經(jīng)濟建設和社會發(fā)展置于資源稟賦、生態(tài)狀況、環(huán)境承載能力、人口數(shù)量等基礎之上，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)科學發(fā)展，促進人與自然和諧友好。

1.提高建設項目管理水平，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持保護環(huán)境，保護發(fā)展原則，重點抓好規(guī)劃環(huán)評推進和重點項目環(huán)評審批工作，推進生產(chǎn)力合理布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增創(chuàng)*發(fā)展新優(yōu)勢。進一步完善建設項目環(huán)境保護審批程序規(guī)范；建立與健全環(huán)評與驗收審批分離制度；完善建設項目環(huán)境保護管理分級審批制度；努力探索環(huán)境影響評價技術(shù)評估的新辦法、新機制，提高建設項目環(huán)境管理水平。

2.高質(zhì)量完成*環(huán)保規(guī)劃，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。完成“*”環(huán)境保護規(guī)劃的報批工作，啟動《生態(tài)市建設規(guī)劃》前期工作，組織編制實施重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)的污染控制規(guī)劃，完善*市工業(yè)發(fā)展（布局）規(guī)劃和電鍍行業(yè)規(guī)劃、漂染行業(yè)、造紙行業(yè)規(guī)劃。全面推進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，積極促進環(huán)境保護參與發(fā)展綜合決策機制的形成。

3.推動環(huán)保科技創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進*和*年污染防治新技術(shù)新工藝開發(fā)示范應用項目的實施，促進環(huán)保科技成果的深化和轉(zhuǎn)化。落實《關(guān)于推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》，積極引導循環(huán)經(jīng)濟建設。做好對廣鋼等19家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建“國家環(huán)境友好企業(yè)”和“廣東省環(huán)境友好企業(yè)”。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

4.大力加強生態(tài)建設，促進人與自然和諧。堅持生態(tài)保護與治理并重，認真落實《農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》，加強農(nóng)村生態(tài)建設，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)深化省級生態(tài)村創(chuàng)建工作，創(chuàng)建8個省級生態(tài)示范村。加快生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)建設，完善執(zhí)法和監(jiān)測手段，開展自然保護區(qū)的監(jiān)督執(zhí)法檢查。

（三）加強環(huán)境保護綜合監(jiān)控管理和應急能力建設，建立保障環(huán)境安全長效管理機制

1．建立環(huán)境監(jiān)測和綜合分析體系。進一步完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，提高環(huán)境監(jiān)測水平，及時準確掌握全市環(huán)境質(zhì)量狀況、分析環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，為環(huán)境綜合決策提供依據(jù)。增強應對突發(fā)性環(huán)境污染事件能力，制定環(huán)境應急預案，健全環(huán)境應急監(jiān)測系統(tǒng)，建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、分析、預測、預警和環(huán)境應急監(jiān)測體系。

2．建立環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動體系。繼續(xù)加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點區(qū)域的專項執(zhí)法工作，開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾安全環(huán)保專項行動，嚴查不法排污行為，嚴控污染排放總量，努力消除環(huán)境隱患。以控制污染事故、維護環(huán)境安全為重點，建立健全應急監(jiān)控和預警體系，建成*市環(huán)境監(jiān)控指揮中心，完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，進一步增強應急響應能力，維護環(huán)境安全。

3．建立固廢和輻射安全保障體系。以加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查和監(jiān)控防范為重點，全面做好固體廢物及危險廢物監(jiān)督管理工作。增強對突發(fā)污染事故的應急處理能力，建立全市放射源和射線裝置信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建全市危險廢物污染事故應急處理體系，維護環(huán)境安全。推動實施《*市固體廢物污染防治規(guī)劃》，加快推進固廢處置中心建設。

4．完善環(huán)境法制保障體系。加快地方環(huán)境保護法制建設，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度。開展《*市飲用水源污染防治條例》和《*市機動車排氣污染防治規(guī)定》的修訂工作。制定頒布《關(guān)于實施國家第三階段機動車排放標準的通告》、《關(guān)于實施在用車排放標準的通告》、《關(guān)于整治機動車輛排放黑煙的通告》、《關(guān)于實施汽車環(huán)保標志管理的通告》等政府通告。

5．建立環(huán)境信息化支持體系。編制《“*”*市環(huán)境信息化建設發(fā)展規(guī)劃》，建立環(huán)境信息標準和規(guī)范，完善環(huán)境信息系統(tǒng)，以環(huán)境信息資源開發(fā)利用為重點，整合環(huán)境信息資源，實現(xiàn)環(huán)保系統(tǒng)信息資源共享，實行環(huán)境信息統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，提高環(huán)境信息工作的技術(shù)水平和服務能力。

（四）積極營造創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市濃烈氛圍，弘揚環(huán)境文化

大力開展創(chuàng)模宣傳，著力提高創(chuàng)模知曉率。著力強化創(chuàng)模公益宣傳，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)絡等新聞媒介的作用，加大主流媒體環(huán)保宣傳力度，加強輿論導向和輿論監(jiān)督。抓住世界環(huán)境日的有力宣傳時機，精心組織開展*年*市紀念六五世界環(huán)境日活動，營造濃厚的創(chuàng)模宣傳氛圍，鼓勵全民參與國家環(huán)境保護模范城市的創(chuàng)建活動。

（五）加強環(huán)保系統(tǒng)思想作風和隊伍建設，進一步提升環(huán)保隊伍素質(zhì)和形象

全市各級環(huán)保部門要從實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強活力為目標，加強各級領(lǐng)導班子和隊伍建設，不斷增強黨組織和黨員隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，建設一流環(huán)保隊伍，為實現(xiàn)環(huán)保工作跨越式發(fā)展提供堅強有力的組織保障。