市容會議報告

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扎實工作奮力爭先

掀起我區新一輪創建工作熱潮

在全區文明創建和城市管理工作會議上的報告

日前，全市召開了文明創建和城市管理工作會議，明確提出了爭創“全省文明城市”、“全國創建文明城市工作先進城市”的奮斗目標。今天，我們召開這個大會，就是積極響應市委、市政府號召，總結經驗、查找差距，部署年工作任務。

一、年工作回顧

年，我區堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆四中、五中全會精神，樹立和落實科學發展觀，著力構建和諧xx，積極探索文明創建和城市管理長效機制和愛國衛生的典型經驗，始終注意把創建工作的重點、群眾關注的熱點、難點問題與全區發展的大局相結合，努力改進工作方法，扎實開展文明創建活動，切實加強市容環境綜合整治，大力推進愛國衛生運動，取得了一定的成績，主要表現在以下幾個方面。

（一）文明創建引向縱深，市民素質不斷提高。

一年來，我區堅持以雙爭創工作（全國文明城市和國家衛生城市）為目標，深入開展文明村鎮、文明社區、文明單位和各項創建共建活動，切實加強和改進未成年人的思想道德建設，不斷提高居民素質，有效整合社會各方力量，積極參與和支持各項創建活動。

1、雙創工作積極展開

在爭創全國文明城市和國家衛生城市、衛生先進城區工作中，各單位強化行政執行力，提升服務意識，開展了“清潔環境衛生，服務人民群眾”、“除四害”以及“萬人大掃除”等主題教育、宣傳活動，對環境進行綜合整治，許多影響群眾生活質量提高的市容難點問題得到解決，營造了濃厚的創建氛圍。在區內廣大居民中，通過聽、查、看、問等方法對照全國文明城市測評體系，進行了模擬測評，通過測評找準了問題、摸清了底數，拿出了辦法，使創建工作家喻戶曉，創建基礎夯實打牢。

2、創建活動豐富多彩

為推動群眾性精神文明創建活動向縱深發展，提高廣大群眾科學文化水平和思想道德素質，三鎮兩街相繼成立文明市教育組織，各社區開辦了文明市教育學點，開展了“第二屆區級文明社區”評比和文明村鎮評選。為在全區普及公民道德規范基本知識，營造“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的濃厚氛圍，在第四個《公民道德實施綱要》宣傳日當天，各單位通過設立宣傳點、市民學校授課、自由辯論以及文藝演出等形式開展了豐富多彩的主題宣傳活動。完善了《xx區未成年人思想道德建設聯席會議制度》，明確了聯席會議的職責、工作任務和議事方法等。在全區中、小學生中組織開展了年度“誠信好學生”的評選活動。在全區文明單位中組織開展了“我為文明創建和城市管理獻一策”的大討論活動。在市文明辦舉辦的“誠信在我心中”演講比賽中，我區選拔的三名選手取得了兩個一等獎、一個三等獎的好成績。啟動了文明創建與城市管理宣傳工作“四進”（進社區、進學校、進企事業單位、進機關）活動，動員全社會參與文明創建工作，取得了一些成效。組織開展了“科教、文體、法律、衛生”四進社區活動。開展了“雙文明示范村”、“文明戶”評選活動，把“五好文明家庭”活動滲透到廣大農村。愛國衛生……

3、創建成果逐步顯現

近年來，發電廠、5720廠先后獲得全國精神文明建設先進單位榮譽稱；大橋鎮2次獲得全國精神文明建設先進鎮榮譽稱號；××*等××*單位分別被評為市級文明單位標兵、市級文明單位；同時，全市第一批文明村鎮評選中我區××*、××*也榜上有名。目前，我區共有省級文明社區*個，市級文明社區××個，區級文明社區××個，已基本完成市文明委創建文明社區三年規劃的要求。愛國衛生……通過文明創建活動，區內廣大市民公共道德意識和素養有所提高，在全區營造了積極向上、和諧有序的人文環境。

（二）頑癥整治全面展開，城區面貌逐步改觀。

隨著政府社會服務職能的強化，以及經濟發展對市容環境的依賴和廣大群眾對人居環境要求的不斷提高，我區突出以市容整治為手段，在現有城市建設基礎較為薄弱情況下苦煉內功，改觀城區面貌，改善人居環境。

1.實施“民心”工程，推進還路于民。

為整頓道路秩序，方便人民群眾，05年連續對全區××條道路進行了綜合整治，將流動攤販、出店經營、亂倒垃圾等突出問題作為整治重點，取得了初步成果。在全市檢查驗收評比活動中我區獲得第*名的好成績。

2．實施“凈化”工程，治理市容頑癥。

加大了“亂張貼、亂涂寫、亂披掛、亂擺放、亂偷倒”等五亂整治力度?！芭Ｆぐ_”整治成果取得明顯成效，市容、公安、各鎮街等相關單位加強協作，聯手行動，初步建立了快速反應機制。各村居治安防控室發揮積極作用，形成了群防群控的局面。灣里鎮石城等社區多次協助執法人員抓獲多名制癬者?，F全區主要道路已基本實現無“牛皮癬”現象。

3．強化“門前三包”，打牢基礎工作。

“門前三包”是城市管理的基礎性工作，為進一步夯實打牢基礎，今年以來，擴大了覆蓋面，先后與18條責任路段上的1563戶責任單位簽訂了責任書，比去年增加了3條路段、471戶責任單位。嚴格了“門前三包”管理標準，加強了日?？己?，下發了《xx區“門前三包”督察考核實施辦法》。通過大家共同努力，在市市容局去年組織的四區“門前三包”互查及復查中我區取得了第＊名的好成績。

（三）打防結合上下并取，違建勢頭得到控制

去年7月市城市管理和文明創建動員大會上市領導痛陳了城市七大頑癥，其中著重指了違法建設之害。由于我區特殊的地理位置和所處的發展階段，使得一些群眾借機違法建房，少數企業不規范、不依法建房的現象時有發生，阻礙了經濟發展，影響到社會穩定。05年以來，在區委、區政府主要領導高度重視和親自指導下，我區始終堅持將查處違法建設作為中心工作，緊緊咬定不放松。目前，成片違建已被遏制在萌芽中，違建勢頭基本得到控制，主要做法：

一是形成了強有力組織保障體系，區主要領導、分管領導以及鎮、街一把手親自抓，職能部門、各鎮（街）分管領導具體抓。區、鎮（街）、村（居）能夠按照三級監察網絡機制各負其責，問責到人，組織保障有力。

二是初步建立了長效管理制度，出臺了《xx區整治違法建設目標考核實施意見》，對違法建設從組織領導、宣傳教育、工作落實、回潮控制以及黨員干部廉潔自律五個方面實施全面考核，從源頭堵住違法建設。舉報電話的設立，24小時值班制度及“零報告”制度的執行起到了有效監督和約束的作用。

三是普法教育與宣傳造勢相結合，加大《中華人民共和國城市規劃法》、《安徽省城市市容和環境衛生管理條例》等相關法律、法規和政策的正面宣傳力度。同時通過書寫宣傳標語、公布打擊違法建設舉報電話以及通過媒體警示報道等形式震懾和警醒違法分子。

四是預前防控和嚴厲打擊相結合，各單位按照及早預防的原則，加大巡查頻率，通過車巡、步巡與定點相結合，做到巡查到位。同時，每月通過專項考核通報，使各級領導了解掌握本轄區違法建設情況，增強工作的針對性。

總之，對在建的違法建設堅持“露頭就打”，當場拆除，不留后患。對建成的違法建設做到嚴厲打擊，決不姑息。05年以來，我區共查處違建454戶，面積為18176m2，自拆：4269m2、強拆：13880m2。由于采取了以上措施，年我區違法建設的發生率明顯大幅度下降，并在全市查處違法建設工作中獲得第一名。

雖然，我們的工作得到了市委、市政府的認可，被市文明委授予年度查處違法建設工作先進城區，但這個獎項包含更多的是上級領導的鞭策和期望，我們應清醒地看到自己工作中的不足，特別是應清醒地認識到區劃調整和xx工業園區發展對違法建設整治工作的影響。

（四）創新體制科學管理，工作方法明顯改進。

城區市容環境的改善，取決于創新觀念的形成，而良好的管理方法和手段是取得事半功倍成效的基礎。05年以來，我區在創新城管模式的探索中一是實施“網格化管理、路面巡查、24小時值班”三項制度。擴大了城管的覆蓋面，使得執法人員與村、社工作人員溝通交流的平臺更為寬廣。增強了執法人員處置應急問題的能力，執法區域得到延伸。確保了市民投訴渠道的暢通，夜間查處“小廣告”、“亂傾倒”等不法行為行動更為迅捷。

二是實施全面考核，強化職責任務。按照《xx區城市管理和文明創建督察考核實施意見》，從市容、環境衛生和違法建設三方面，對各責任單位實施考核。充分利用攝影、攝像等各種手段,增強考核透明度，客觀反映問題，堅持明查與暗訪相結合，增加考核的密度。

三是實施環衛改革，引入競爭機制，不斷加大資金投入。在區委、區政府主要領導親自過問下，實施了環衛體制改革。通過改革將清掃面積由原來117.4萬平方米增加到174萬平方米；保潔地域由原來主干道擴大到工業園、背街巷、住宅小區、老村莊，加大了保潔覆蓋面。區、各鎮、街環衛經費投入比去年增加227.5萬元。05年以來，區政府共投入經費近＊＊＊萬元，新建水沖式公廁＊座；新建壓縮式和移動式垃圾中轉站＊座；對全區主要路段上的＊＊＊個垃圾桶（箱）進行了更換。對＊＊路、＊＊路下水進行了改造。為環衛工人設置了臨時休息點。改進和提高了公廁管理水平。

二、存在問題與不足

一年來，我區文明創建和城市管理工作雖然取得了一些成績，但應清醒地看到我們的城市與“長三角”地區的城市有著非常大的差距，我們的工作離區委、區政府的要求，與全區廣大居民不斷增長的精神文明需求，與創建目標還有著不少差距，這主要表現在以下幾個方面：

一是認識不夠到位。對創建工作的認識仍停留在就“創建”搞“創建”，不能辨證地認識和清楚地看到改善環境對經濟發展和社會各項事業進步的重要性，眼中、心里、手頭只盯著現實利益。觀念陳舊必然導致認識偏差，工作處處被動，推一下、動一下。一些基層干部、甚至一些領導干部為老百姓創造最佳人居環境的服務意識不強，還不能認識到政府的職能就是為社會、為群眾提供服務。4月5日第4次“區長上路”上，我請各單位有關負責人觀看了市容曝光影像，曝光問題觸目驚心，我們的群眾就是生活在那樣一個個垃圾山中。這些天各單位都對照問題進行了認真整改，行動很快、力度很大，希望大家今后把這種作風堅持下去，還群眾一個干凈、整潔的生活環境。

二是工作不夠扎實。一方面管理者在管理中只適從于打游擊戰，一項工作不能持之以恒的抓，有一點成效就滿足。環境惡劣方知整治，把對群眾的欠帳當作成績。表率作用不強，不能從身邊人、身邊事、身邊環境出發抓創建，許多村居乃至政府、部門辦公場所臟、亂、差。另一方面工作制度不落實，“門前三包”流于形式、市場管理管財不管事，“零報告”時有虛假，問題整改停留紙面。網格化管理落實不夠到位，考核獎懲不夠嚴格。

三是職責任務錯位。各相關單位配合不夠主動，遇有難題相互推諉、避重就輕，不能形成齊抓共管的局面，總是把市容管理和創建工作看作是市容局一家的事。

四是全民創建乏力。創建活動載體單一，居民素質參差不齊，公德意識普遍淡薄。不講文明、不講衛生的陋習仍較突出。社會公德和誠信教育不夠深入，整個社會信用體系沒有健全。共創意識沒有扎根到千家萬戶，沒有深入到群眾中開展普法、宣教活動，沒有形成良好的氛圍。

五是基礎設施薄弱。城區公用設施滯后于城市發展，經費投入相對不足，公廁、垃圾站形不成合理規模。農貿市場、道路下水改造遲緩?！熬G化”無規劃、“亮化”無亮點。各鎮、街沒有改造背街巷的規劃，經費投入空白，有條件的村居用于環境衛生的經費也微乎其微。

上述問題，務必請大家深思，盡快拿出切實可行的辦法和措施，認真加以解決。否則，群眾就會失望，文明創建就會止步不前，市容管理就會停留在低水平層次，爭創的目標也只會越來越遙遠。

三、年的主要工作任務

今年我區文明創建和城市管理工作的總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，以區“解放思想、二次創業”為契機，立足于“圍繞中心、服務大局”，以文明創建和城市管理隊伍正規化建設為保證，不斷拓展工作新思路，研究創新新舉措、新方法，與時俱進，有效解決工作中存在的問題，為構建“和諧xx”，實現“跨躍式”發展，創造良好的發展環境。

（一）以雙爭創為目標，深入開展精神文明創建活動

1、扎實開展雙創活動。在創建《全省文明城市》、《全國創建文明城市工作先進城市》的工作中，認真對照《安徽省文明城市測評標準》，將各項指標分解落實到各鎮、街和相關部門，形成分工明確的文明城市創建責任體系，夯實基礎，抓住根本，整體推進，爭取為我市早日跨入首批全省文明城市行列作出貢獻。

2、統籌推進三項建設。一是推進社會主義新農村建設，圍繞“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的總體目標，進一步深入開展文明村鎮、文明示范社區及居民點的創建活動。深入開展文化、科技、衛生“三下鄉”活動，提高廣大農民的文明素質和生活質量，精心開展“十村整治、一村示范”活動，努力建設社會主義新農村。

二是推進公民道德建設，擴大市民學校示范作用，開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育活動，在全區形成知榮辱、樹新風的氛圍。組織“誠信進萬家”、“萬人評行風”等實踐活動，啟動“信用xx”規劃，打造一批誠信機關、誠信企業、誠信公民。

三是推進未成年人思想道德建設，構建“三位一體”教育網絡。充分發揮區未成年人聯席會議的作用，落實未成年人思想道德建設的工作責任制、責任追究制和督查考評制度，優化未成年人的成長環境。

3、宣傳先行拉大載體。創新宣傳工作的內容、形式、方法和手段，在全區范圍內深入扎實地開展文明創建和城市管理宣傳工作“四進”（進社區、進學校、進企事業單位、進黨政機關）活動，努力增強實效性、針對性和吸引力、感染力。以社區、單位為載體，開展科教、文體、法律、衛生“四進社區”等活動，形成各級文明社區多元化創建。加強文明單位動態管理，積極探索非公有制經濟組織精神文明建設的新途徑，擴大創建工作的覆蓋面。

（二）加大執法力度，打響三大戰役，鞏固市容整治成果

1、打響大拆違戰役。大力整治違法建設，根據全市統一部署依法組織實施全市性拆違活動。從摸底調查入手，認真對所有的違法建設進行一次清查、登記。在拆違活動中，要黨員干部帶頭，機關事業單位帶頭。對一些新的違法建設，堅持“露頭就打”。對所有在城市基礎設施建設過程中的違法建設，一律不予補償。區紀檢部門將派專人全程監督，并專門出臺辦法，對各級黨政機關及其工作人員不執行整治決定、不履行職責、干擾整治工作等違紀行為將進行嚴肅查處。

2、打響戶外廣告整治戰役。鑒于戶外廣告污染市容、污染環境的泛濫形勢。今年將集中力量組織對戶外廣告進行全面整治。以規范戶外廣告管理，改變目前戶外廣告設施雜、亂、差的現狀。對沒有行政許可手續的戶外廣告設施一律拆除；對行政許可已期滿的戶外廣告設施，按照要求須改造或拆除的，一律改造或拆除；行政許可仍在有效期內的戶外廣告設施，按要求須拆除的，待期滿后立即拆除。在整治過程中，要上下聯動，以鎮、街為主，堅持整治與修繕美化相結合，廣告設施拆除后所形成的建（構）筑物外立面修繕，由市容部門負責督促廣告位產權單位實施。

3、打響道路再整治戰役。各單位結合各自實際，分類梳理，突出占道經營、亂倒垃圾、車輛亂停放、牛皮癬等四個重點，集中人力、物力，對去年整治的嚴禁道路鞏固提高，對嚴控道路、嚴管道路和背街巷逐條延伸，一條街一條街地抓整改。真正做到敢抓敢管，嚴管重罰。使老百姓真正能體驗到創建的成果，改善我們的人居環境和生活質量。

（三）加快環衛建設步伐，提高環衛設施現代化水平

鞏固環衛體制改革成果，將衛生保潔和環境整治推進到村到居，讓群眾滿意。針對環衛設施歷史欠帳較多的現狀，繼續加大環衛設施建設，加大旱廁、中轉站改造力度。提高環衛設施現代化水平，購置一批密閉式垃圾運輸車、道路清掃車和道路沖洗車。加強環衛隊伍建設和管理，倡導全社會都要尊重、愛護環衛工人，理解、支持環衛事業，促進我市環衛事業更加快速健康發展。

同志們，隨著東向發展戰略的實施，城區東擴的推進，我區文明創建和城市管理工作面臨著前所未有的艱巨任務。我們只有創新思維，齊心協力，才能承接新發展。讓我們在“解放思想、二次創業”的熱潮中引爆工作源動力，為實現“十一五”規劃開好局，為構建和諧xx不懈努力，作出新的更大的貢獻！