城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)管理發(fā)展計劃

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*年，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵一年，是推動民政大發(fā)展的一年。我區(qū)民政工作的總體要求是：深入貫徹黨的十六屆六中全會、第十二次全國、第二十次全省民政工作會議精神，以城鄉(xiāng)社會救助工作，城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)工作為基礎(chǔ)，著力夯實民政工作“六個體系”（即城鄉(xiāng)社會救助工作體系、城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)工作體系、擁軍優(yōu)撫安置工作體系、社會福利服務(wù)工作體系、老齡工作體系、專項社會事務(wù)管理工作體系），重點突出社會化養(yǎng)老示范工作。抓創(chuàng)新、求發(fā)展、創(chuàng)品牌，推動我區(qū)民政工作又快又好發(fā)展。

一、完善城鄉(xiāng)社會救助工作體系，關(guān)注民生，保障民權(quán)

1、規(guī)范和完善城市最低生活保障制度。進一步完善以低保救助為核心，以醫(yī)療救助為重點的城鄉(xiāng)社會救助工作體系，做好“為民解困”工作。一是健全區(qū)、街、居社會救助工作三級網(wǎng)絡(luò)，建章立制、規(guī)范管理。二是增強低保工作透明度，實行“陽光作業(yè)”。認(rèn)真核定困難戶的家庭實際收入，嚴(yán)格把好進出關(guān)，三是按常補、非常補對象，及時把符合低保條件的困難家庭納入低保范圍，并對常補對象和特殊困難對象實行全額保或分時段性全額保，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退、動態(tài)管理、分類救助”。四是完善低保工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化工作，實現(xiàn)“數(shù)字低保”。舉辦一至二期低保業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，提升低保工作人員業(yè)務(wù)水平。五是做好農(nóng)村低保工作，規(guī)范程序，保障農(nóng)村困難群眾的基本生活。

2、繼續(xù)做好醫(yī)療救助試點工作。采取基本醫(yī)療救助和大病醫(yī)療救助相結(jié)合的辦法進行救助。基本醫(yī)療救助，確定基本醫(yī)療救助定點醫(yī)院，發(fā)放基本醫(yī)療救助卡，按家庭人口數(shù)分類救助;對于大病醫(yī)療救助，確定六種大病救助病種，特殊病種，酌情救助。規(guī)范操作程序，加強督促檢查。細化操作程序，完善簽領(lǐng)手續(xù)，及時張榜公布。根據(jù)實際情況，適度提高補助標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)、街、社區(qū)三級醫(yī)療救助檔案。

二、完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)體系，構(gòu)建文明和諧社區(qū)

1、積極開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)各項工作。通過構(gòu)建和諧社區(qū)，促進社區(qū)建設(shè)“六大和諧”，即建設(shè)自治型社區(qū)，促進自我管理的和諧；建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，促進居民各類需求的和諧；建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)，促進居民素質(zhì)與時代要求的和諧；建設(shè)平安型社區(qū)，促進社會秩序的和諧；建設(shè)生態(tài)型社區(qū)，促進人與環(huán)境的和諧；建設(shè)保障型社區(qū)，促進社會群體關(guān)系的和諧。每個社區(qū)根據(jù)各自實際，確定創(chuàng)建和諧社區(qū)特色，制定創(chuàng)建和諧社區(qū)方案，報區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。以街道為單位，將開展創(chuàng)建和諧社區(qū)活動情況，列入年終區(qū)三文明社區(qū)建設(shè)單項考核。

2、積極探索和建立社區(qū)干部管理的長效機制。完善社區(qū)干部管理辦法，推行績效考核制度，調(diào)動社區(qū)干部積極性。全面提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)，建設(shè)一支適應(yīng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的社區(qū)干部隊伍。按照“分級負責(zé)，分批培訓(xùn)”的原則，對全體社區(qū)干部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在社區(qū)干部中組織開展“我為構(gòu)建和諧社區(qū)作貢獻”演講征文活動。努力提高社區(qū)干部服務(wù)水平，在街道和社區(qū)服務(wù)窗口實行文明辦公、微笑服務(wù)、首問責(zé)任制度，建立社區(qū)干部每周“一日、一情、一手冊”（服務(wù)走訪日、民情調(diào)查、干部走訪手冊）制度，開展“重民意、慮民情、系民心”系列活動，進一步提高社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的水平，使社區(qū)真正成為黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

3、加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在完善社區(qū)辦公用房和服務(wù)用房達標(biāo)基礎(chǔ)上，大力培育新的精品社區(qū)。重點打造七里街、環(huán)湖路、南湖等精品社區(qū)，力爭全年完成三到五個精品社區(qū)培育工作。繼續(xù)加大投入，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用國債項目資金，配套投入用于街道、社區(qū)推行“一門式服務(wù)、敞開式辦公”等項目的建設(shè)，結(jié)合“萬家社區(qū)圖書室援建”等項目的實施，區(qū)、街配套投入資金用于社區(qū)辦公和服務(wù)場所等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。抓好區(qū)社區(qū)管理信息系統(tǒng)和服務(wù)信息建設(shè)，建立區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、街道、社區(qū)三級信息網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、人性化為切入點，促進社區(qū)建設(shè)發(fā)展。

4、以民主自治為目標(biāo)，推進基層民主建設(shè)。不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式，繼續(xù)完善居民自治，切實加強社區(qū)管理，提高基層治理水平。社區(qū)要成立社區(qū)協(xié)調(diào)議事會，制定和完善“社區(qū)自治章程”、“居民公約”，完善社區(qū)論壇、居務(wù)公開、居民代表會、協(xié)調(diào)會、聽證會、評議會等制度，探索居民小組長、樓棟長參與社區(qū)建設(shè)的有效途徑，調(diào)動社區(qū)各方力量參與社區(qū)建設(shè)的積極性。按照"社區(qū)自治、議行分設(shè)"的原則，建立健全社區(qū)自治組織體系和相應(yīng)的規(guī)章制度，依法開展自治活動，暢通民主渠道，做到社區(qū)自治有組織，實施自治有人抓，執(zhí)行自治有人管。

5、大力加強社區(qū)服務(wù)工作。努力形成“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、隊伍職業(yè)化、居民自治化、服務(wù)社會化、管理智能化”為特色的社區(qū)服務(wù)新格局。強化服務(wù)意識，加強組織協(xié)調(diào)，整合服務(wù)資源，擴大服務(wù)領(lǐng)域，健全服務(wù)設(shè)施，改善服務(wù)手段，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育精品亮點。完善區(qū)社區(qū)服務(wù)中心12343市民生活服務(wù)熱線功能，促進社區(qū)服務(wù)向縱深發(fā)展。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)。按照互惠互利、資源共享原則，引導(dǎo)轄區(qū)單位內(nèi)部生活設(shè)施，向居民開放，轄區(qū)單位生活設(shè)施開放率不低于80%。積極組織開展社區(qū)自愿服務(wù)活動，推行志愿者注冊制度，每個社區(qū)的志愿者隊伍人數(shù)要不低于居民總數(shù)的10%。重視培育和發(fā)展職業(yè)化與專業(yè)化的各類社會工作組織，拓展服務(wù)項目，提高社區(qū)服務(wù)水平。首先是突出服務(wù)對象，以面向老年人、兒童、殘疾人、困難戶、失業(yè)人員、優(yōu)撫對象為重點實施社會保障的無償性服務(wù)，以面向社區(qū)居民、駐區(qū)單位為對象開展政務(wù)服務(wù)、居務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)的低償、有償性服務(wù)；其次是拓展服務(wù)項目，立足社區(qū)居民的服務(wù)需求，依托社區(qū)服務(wù)站、援助站和便民服務(wù)點，針對社區(qū)環(huán)境整治、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、生活救助、困難援助、學(xué)習(xí)教育等8大類居民需求，在每個社區(qū)建立起5個系列10個以上服務(wù)項目，基本解決社區(qū)居民日常生活的服務(wù)需求。

6、積極抓好村民自治和農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)。深化村務(wù)公開和民主管理工作，按照市民政局文件精神要求，認(rèn)真開展村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動。加強村落社區(qū)組織建設(shè)，抓好村落社區(qū)的建設(shè)。

三、夯實擁軍優(yōu)撫安置工作體系，服務(wù)國防和軍隊建設(shè)

1、積極開展雙擁活動，密切軍政軍民關(guān)系。一是進一步加強和改進組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)抓好“三個納入”，即：將雙擁工作納入國民經(jīng)濟、社會發(fā)展及部隊建設(shè)總體規(guī)劃，納入“三個文明”建設(shè)的具體范疇，納入考核系統(tǒng)、街道的重要內(nèi)容。進一步完善雙擁工作“五大體系”，即：由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、和武裝部、雙擁辦組成的組織協(xié)調(diào)體系，由組織、人事、勞動、民政部門組成的優(yōu)撫安置體系，由衛(wèi)生、教育部門組成的優(yōu)撫對象醫(yī)療、駐區(qū)部隊子女入學(xué)、入托的衛(wèi)生教育保障體系，由駐地供電、供氣等部門組成的基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)體系，由駐區(qū)各部隊組成的擁政愛民體系，從而有力的確保雙擁工作落實。二是深入進行國防教育和雙擁宣傳。抓好六項活動：舉辦一次區(qū)班子領(lǐng)導(dǎo)參加的“軍事日”活動；舉辦一場全區(qū)科級以上干部參加的國際形勢講座；舉辦一次雙擁工作經(jīng)驗交流會；舉辦一次雙擁演講比賽；舉辦二次優(yōu)撫對象座談會；舉辦一次“八一”軍民聯(lián)歡會。三是不斷促進各項優(yōu)撫政策的落實。不斷擴大優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制的成果；進一步做好殘疾軍人的服務(wù)工作；繼續(xù)抓好重點優(yōu)撫對象醫(yī)療減免工作；配合有關(guān)部門做好優(yōu)撫對象享受廉租房工作。切實保障優(yōu)撫對象的生活水平不低于社會平均水平。四是努力提高科技擁軍、科技助民活動層次。充分發(fā)揮轄區(qū)大中專院校、科研單位較多的優(yōu)勢，利用各種科技平臺建立教學(xué)培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)等科技擁軍基地。今年為駐區(qū)部隊官兵和我區(qū)退役士兵舉辦二到三期兩用人才培訓(xùn)班。要依托區(qū)勞動就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，建立就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為待業(yè)的駐區(qū)部隊隨軍隨調(diào)家屬和駐區(qū)部隊官兵，提供勞動技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)。五是廣泛深入開展雙擁工作進社區(qū)活動，積極探索在新型經(jīng)濟組織中開展擁軍活動的新路子。要充分利用社會保障、社區(qū)服務(wù)以及其他社會中介組織的資源和手段，為優(yōu)撫對象提供服務(wù)，形成優(yōu)勢互補、資源共享、相互促進、共同發(fā)展的良好局面。要進一步拓寬領(lǐng)域，大膽探索，積極開展社會化擁軍，引導(dǎo)新型經(jīng)濟組織和社會階層擁軍，積極創(chuàng)造適應(yīng)國家和軍隊改革建設(shè)需要，滿足廣大軍民需要的新內(nèi)容、新經(jīng)驗。

2、認(rèn)真做好退伍士兵安置工作。

一是做好*年度退役士兵的安置工作，妥善處置安置改革中遇到的突出矛盾和困難，積極穩(wěn)妥地推進退役士兵安置工作改革，確保這項工作圓滿完成。二是做好*年冬季退役士兵的檔案接收和安置工作。認(rèn)真落實國家有關(guān)退役士兵安置工作的法律法規(guī)和上級的有關(guān)政策規(guī)定。三是積極為退役士兵開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，幫助退役士兵盡快轉(zhuǎn)換角色，掌握就業(yè)基本技能，提高就業(yè)競爭能力。四是拓寬退役士兵就業(yè)渠道，協(xié)同有關(guān)部門利用現(xiàn)有各類人才、勞動力市場和公共職能介紹機構(gòu)，為他們舉辦人才交流活動。拓寬退役士兵和用人單位之間的溝通渠道,使他們能夠走上就業(yè)崗位。

四、完善社會福利服務(wù)工作體系，推進社會福利社會化進程

積極開展社會化養(yǎng)老示范活動，促進社會養(yǎng)老家庭化，養(yǎng)老服務(wù)社會化，大力建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，形成機構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

1、開展居家養(yǎng)老服務(wù)，推進養(yǎng)老社會化進程。從完善“五個機制”入手，形成關(guān)注和支持養(yǎng)老服務(wù)社會化的氛圍。一是完善工作宣傳機制。加大養(yǎng)老服務(wù)社會化工作的宣傳力度，形成長效宣傳機制。采取社區(qū)板報、報紙、電視等形式宣傳養(yǎng)老服務(wù)，營造出良好的宣傳氛圍。二是完善財政投入機制。以國家、集體投入為主導(dǎo)，鼓勵和支持社會團體、企事業(yè)單位、個人興辦社會福利事業(yè)。落實社會養(yǎng)老福利事業(yè)的優(yōu)惠政策，為民辦養(yǎng)老機構(gòu)提供床位補貼，扶持他們的發(fā)展。*年，擬在*年的基礎(chǔ)上把社會化養(yǎng)老服務(wù)、愛心門鈴再增加一倍，送時服務(wù)達到200戶，春風(fēng)牽手卡再擴一倍。三是完善社會參與機制。堅持社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)和志愿者服務(wù)的有機結(jié)合，推動社區(qū)養(yǎng)老、照料工作的開展。促使轄區(qū)現(xiàn)有的老年服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生、體育、文化等設(shè)施向社會開放，培育和發(fā)展社會服務(wù)團體和社會性中介組織，形成全社會參與養(yǎng)老服務(wù)社會化工作的良好氛圍。四是完善隊伍培訓(xùn)機制。按照《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，依托民營居家養(yǎng)老服務(wù)公司培養(yǎng)一支養(yǎng)老助理員隊伍，由區(qū)人事勞動和社會保障局、區(qū)社會福利院負責(zé)對相關(guān)人員進行居家養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)后上崗，入戶服務(wù)，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)化。五是完善機構(gòu)管理機制。完善養(yǎng)老機構(gòu)管理工作機制。逐步開展“星級老年之家”、“星級養(yǎng)老機構(gòu)”評選活動，探索政府對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)、對辦理中的違規(guī)行為的監(jiān)控、建立長效保障機制等，制定管理辦法。

2、區(qū)福利院擬籌建新樓，滿足老人入住需求。目前，區(qū)社會福利院占地面積7.8畝,建筑面積為8棟5000平方米，床位300余張，相對兄弟縣區(qū)，已顯落后。打算按民政部和省民政廳A類一級福利院的標(biāo)準(zhǔn)，打造一要占地面積100余畝，設(shè)置床位數(shù)1000余張，寓老人入住康復(fù)、娛樂、休閑為一體的綜合性A類一級福利院，以確保全區(qū)三無老人及社會各界老人入住需要。

五、完善老齡工作體系，維護老年人合法權(quán)益

認(rèn)真貫徹落實全省第二次老齡工作會議精神，做好為老服務(wù)工作，確實維護老年人合法權(quán)益。一是確保老年人能“老有所養(yǎng)”、“老有所醫(yī)”。把全區(qū)所有貧困老年人都納進了低保范圍，做到“應(yīng)保盡保”。為加大對“三無”老人的供養(yǎng)服務(wù)，對孤老實行集中供養(yǎng)和居家供養(yǎng)。二是通過發(fā)放慈善醫(yī)療卡和臨時性醫(yī)療救助的方式，對生活困難老人實行慈善醫(yī)療救助。三是發(fā)揮社區(qū)老年人協(xié)會的陣地作用，廣泛開展退休人員書畫、棋牌比賽、等形式的文體活動，使老年人在社區(qū)就能有所為、有所學(xué)、有所樂。四是搞好民巷社區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)中心和馬家池社區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)中心的經(jīng)營工作，起到典型示范作用。五是做好對全區(qū)百歲老人元旦、春節(jié)、端午節(jié)三節(jié)的走訪慰問工作。六是開展農(nóng)村老年人協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。以良好的工作態(tài)度，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)迎接老齡社會的進程。

六、構(gòu)建社會事務(wù)管理工作體系，提升社會事務(wù)管理水平

1、堅持培育發(fā)展、依法監(jiān)管，促進民間組織健康發(fā)展。一是嚴(yán)格執(zhí)行《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，認(rèn)真做好社會團體和民辦非企業(yè)單位登記、年檢和管理工作。二是加強溝通、協(xié)調(diào)，配合有關(guān)部門打擊經(jīng)濟犯罪，取締無登記許可證的民辦非企業(yè)單位，使我區(qū)的民辦非企業(yè)單位健康有序地發(fā)展。三是宣揚典型，倡導(dǎo)社會團體和民辦非企業(yè)單位進社區(qū)，鼓勵舉辦各類社區(qū)民間組織,培育發(fā)展好社區(qū)民間組織，在一個街辦進行試點。四是加強對社區(qū)民間組織的管理，加強與業(yè)務(wù)主管單位的協(xié)作，規(guī)范社區(qū)民間組織的運作，引導(dǎo)其健康發(fā)展。（全年）

2、抓規(guī)范化、信息化建設(shè)，提高婚姻（收養(yǎng)）登記服務(wù)水平。區(qū)婚姻登記處加強內(nèi)部管理，規(guī)范程序，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高操作能力，進一步完善制度、規(guī)范文本，爭做全市婚姻登記機關(guān)排頭兵。

3、加大宣傳力度，倡導(dǎo)文明祭掃之風(fēng)。在清明節(jié)、“七月半”、冬至期間，在全區(qū)開展了“破陋習(xí)、樹新風(fēng)”宣傳月文明祭掃宣傳教育活動，倡導(dǎo)以集體追思會和家庭追思會為形式的文明祭掃新風(fēng)。大力倡導(dǎo)和鼓勵群眾采取骨灰撒海、骨灰植樹、深埋不留墳頭等做法，保護環(huán)境，引導(dǎo)群眾自覺破除喪葬陋俗，樹立文明新風(fēng)。