民政局城鄉社會救助深化計劃
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20*年是“十一五”規劃的開局之年。做好今年的民政工作，對于全面實施民政事業現代化戰略，健全完善與社會主義市場經濟體制相適應的民政事業發展機制具有十分重要的意義。20*年，我區民政工作的指導思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會和區委六屆七次會議精神，圍繞建設大社保體系的要求，做足和諧文章，全面深化社會救助體系建設，探索構建新型社會福利體系，進一步加快建設和諧社區步伐和全力推進各項工作，為“十一五”期間民政工作再上新臺階開好頭、起好步。
20*年，要基本形成與我區經濟社會發展相適應、符合社會主義市場經濟體制要求、政府責任明確、組織保障有力、資金專項落實、運行機制順暢、救助政策完善的新型社會救助體系。努力實現各項救助制度之間的互聯互補，各項救助制度與社會保險、社會福利、慈善事業以及勞動就業、戶籍管理、醫療衛生等制度的無縫銜接，做到救助隊伍健全，救助政策統攬，信息資源共享，救助效果公平公正，充分保障困難群眾的基本生活，確保社會穩定和人民群眾安居樂業。
1、鞏固最低生活保障制度的基礎性地位。按照動態管理下實現“應保盡保、應補盡補、應退盡退”的要求，加強與勞動和社會保障部門的配合，銜接社會保險、勞動就業與社會救助政策，做到“資金有保障，標準更科學，程序更規范，救助更有效”。（1）在總結、完善《*區申請最低生活保障聽證制度》的基礎上，在受理、審批過程中，全面推行這一制度；（2）切實抓好農村居民低保調標后的擴面及區、鄉鎮、村三級救助圈完善工作，同時要及時將26項優惠政策延伸至農村居民最低生活保障家庭；（3）加強農村救助平臺建設。要充分利用村“勞動保障室”資源，充實救助隊伍，采取分片培訓等形式提高業務工作能力。（4）提高信息化管理水平。通過完善硬件和網絡建設，全面實施困難家庭網上審批制度，提高工作效率。
2、完善醫療救助制度。目前，因病致貧、返貧的家庭占全區困難家庭比重較大。因此，我們必須高度重視醫療救助工作，確保每一位困難群眾看得起病，享受基本醫療保障。20*年要在繼續試行《*區農村困難家庭醫療救助辦法》的基礎上，全面分析存在的問題，及時修訂醫療救助政策，努力實現“救助范圍擴大，救助種類增加，救助水平提高”的目標，基本建立起與城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療進一步銜接的醫療救助制度，使困難群眾得到更多實惠。
3、形成集中供養長效機制。要深入貫徹今年3月1日起實施的《農村五保供養工作條例》，已建敬老院（老人公寓）的鄉鎮（街道）要圍繞“硬件設施、制度建設、服務管理、供養標準、工作人員配備”等5個方面的要求，進一步規范管理，落實轄區人口人均1元的集中供養專項資金，使供養老人得到有效照料，生活質量不斷改善，鞏固和提高集中供養率；同時，妥善解決敬老院（老人公寓）法人登記和護理人員持證上崗的問題，逐步提高社會化程度。
4、落實完善教育、住房等其它專項救助制度。充分發揮社會救助領導小組及其辦公室的作用，進一步配合有關部門做好教育、住房、養老、司法、就業、心理等困難群眾需要的各項救助，建立完善失土農民中非勞動年齡段的人員、因學致貧家庭、重度殘疾人等的分類救助政策，把外來務工困難人員納入社會救助范圍，使各類困難群體基本權益保障較好，救助標準平衡，保障待遇按政策得到充分落實。
二、以建設和諧社區為目標，進一步推進社區建設工作
建設和諧社區是構建和諧社會的重要組成部分，為此我們要緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這個主題，從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。
1、科學制定建設和諧社區發展規劃。制定好建設和諧社區的相關發展規劃，是建設和諧社區的一項重要的基礎工作。20*年，我們要圍繞中央、省、市關于建設和諧社區的總體要求，結合我區實際，充分發揮區社區指導委員會的作用，制定和起草好“區建設和諧社區發展規劃”，為區委、區政府當好參謀和助手，從而為我區全面開展建設和諧社區工作打好基礎。
2、進一步強化社區基礎設施建設。完善的社區基礎設施是社區組織提供服務、開展管理活動的有效平臺。（1）進一步規范街道社區用房的管理工作。對已經確權的社區用房，區、街道要經常性進行檢查和評比，確保用房不流失，用途不改變；（2）全面推進鄉鎮社區用房確權工作。20*年，要在試點的基礎上，全面推進我區鄉鎮社區用房確權工作。通過利用有關政策規定和申請市社區配套用房專項資金補助，完成現有社區用房的確權領證工作，新建社區配套服務用房全部開工，部份竣工；（3）完善社區用房管理規定。要研究制定有關社區用房管理的規范性文件，形成長效機制。
3、大力扶持和發展社區服務業。服務群眾、方便群眾、造福群眾，是建設和諧社區的根本出發點和落腳點（1）加強對現有社區服務業登記單位的管理，會同有關部門搞好分類培訓，及時進行調查、登記和申報工作；（2）積極向上爭取社區服務業發展的專項資金，培育和扶持各類服務機構，努力實現社區服務的網絡化、社會化、市場化。（3）加強對社區公共資源的整合，充分發揮區街社區服務中心、社區服務站的中介、組織作用，實現社區服務資源的綜合有效利用。
4、進一步深化社區信息化建設。隨著現代科學信息技術的快速發展，繼續深化社區信息化建設已成為建設和諧社區的一項重要的基礎性工作。（1）實現全區信息化的全覆蓋。通過抓好鄉鎮社區的聯網工作，全面實現區、街道（鄉鎮）、社區的三級聯網，為實現社區工作的信息化管理打好基礎。（2）提升品位和檔次。在三級聯網的基礎上進一步完善社區事務管理系統，建立健全電子臺帳，從區屬部門、街道（鄉鎮）和社區三個層面提高社區事務管理系統的使用率。（3）著力實現社區信息化“三網合一”。在健全社區網站的基礎上，努力銜接社區網站和電視網（數字電視）、電話網（96345呼叫系統）的統一，使電子臺帳、電子信息不僅在電腦網實現共享，而且在電視網和電話網上實現共享。
5、著力抓好社區隊伍建設。社區工作者隊伍是社區管理的直接承擔者，是社區服務的直接提供者，肩負著協調利益、化解矛盾、排憂解難、服務居民的重要責任。要多管齊下，加強隊伍建設。（1）加強社區工作者的教育培訓，努力提高工作能力。要積極配合有關部門，制定好社區工作者年度培訓計劃，組織好對社區工作者的培訓，不斷提高其運用理論指導實踐，解決實際問題的能力。（2）進一步建立健全社區工作者考核、獎懲以及進出辦法。（3）適時組織經驗交流。通過走出去，請進來以及把工作經驗匯編成冊的方法，努力提高他們的實際工作能力。
三、以政策為導向，大力發展社會福利事業
隨著老齡化社會的到來和社會上一些弱勢群體的特殊需要，興辦和發展各類社會福利事業，已越來越受到社會上的廣泛關注。為此，我們以創建全國老齡工作先進區為抓手，加快福利事業發展。
1、加快福利設施建設。根據我區實際，大膽探索“民辦公助”、“公辦民營”辦法，積極引入社會資金興辦社會福利機構，加快社會福利社會化進度。今年，要力爭完成區社會福利中心主體工程，繼續關注“*金家嶺退休社區”、“*順華養老院”“*山緣老人公寓”、“周浦養老中心”等社會力量舉辦的養老機構建設情況；同時，要繼續推進“星光老年之家”（老年活動室）、老年康復醫院的建設，并盡快啟動新轉塘鎮敬老院項目，擴建古蕩老人公寓、袁浦鎮敬老院，進一步提高我區養老機構床位數，滿足社會養老需求。根據“十一五”規劃，各街道要建立容納50名以上老人的托老機構。因此，未建立托老、養老機構的街道要提前謀劃，整合有限的資源，促成托老、養老機構的早日建成。
2、著力推進“居家養老”工作。“居家養老”工程是指以家庭為核心，以社區為依托，旨在為居住在家的老年人提供各種生活服務的社會化服務系統工程。20*年，要在古蕩街道和周浦鄉試點的基礎上，著力推進這項工作。（1）完善政策。在調研、試點的基礎上擬制《關于在全區開展居家養老工程的實施意見》。（2）繼續推進社區“3587”工程創建工作。力爭實現80％以上社區創建達標，為開展“居家養老”打好基礎。（3）指導街道建立“居家養老”信息服務中心和社區“居家養老”工作服務站。做到信息暢通，組織健全，設施完備。（4）加快發展社區養老服務業。爭取有關稅費的政策支持，布設社區商業服務網點，為老年人提供優惠服務。此外，還要做好浙江省老年優待證發放、浙江省第十九個“老人節”系列活動，高齡和困難老人慰問、老年電大及農村老年人協會建設等工作。
3、大力弘揚公益福利事業。要加大指導和政策支持力度，促進公益慈善事業的發展，使之成為政府主導的社會福利體系的重要組成部分。（1）進一步發展慈善事業。區慈善總會要進一步加大宣傳力度，靈活多樣的開展各類募捐活動，不斷壯大慈善基金，同時繼續做好各類慈善救助活動。（2）加強互助家園管理。探索總結區慈善物資調劑機構、鄉鎮（街道）“慈善互助家園”和社區慈善物資接收點的有效運行模式，為經常性社會捐助搭建良好平臺，暢通渠道。（3）進一步提高電腦福利彩票發行水平。要高舉“扶老、助殘、救孤、濟困”的旗幟，爭取省、市的支持，科學合理解決銷售網點，同時要加強社會福利資金的管理，節余較多的有關街道，要盡快安排使用，重點投向老年事業。
4、創新福利企業管理制度。（1）加大對福利企業的政策扶持力度，穩定和擴大殘疾人就業渠道；（2）將日常檢查和年檢年審有機結合起來，確保福利企業資質和殘疾職工權益得到保障；（3）進一步探索建立福利企業回報社會公益事業機制。
四、以可持續發展為目標，進一步加強其他民政工作。
1、超前謀劃行政區劃工作
要從城市化發展和降低行政機構運行成本的趨勢出發，做好科學調整鄉鎮行政區劃的調研工作，當好區委、區政府的參謀助手，在把握大局、確保穩定的前提下，積極穩妥地做好鄉鎮村撤并工作。
2、完善村級民主管理制度建設
（1）加快推進村務公開工作。以突出財務公開為重點，按實際、實用、實效原則，在各村設立固定村務公開欄，按政務、財務、事務類別定期逐項公開。通過采取各種措施，保障村務公開的方案提出、審查、討論、決定、公布等程序到位。（2）促進民主管理制度化。充分發揮村民代表會議、村務公開監督小組、村民民主理財小組在村級議事決策和民主管理、民主監督中的作用，進一步規范村民代表推選、村民代表權利與義務、村民會議向村民代表會議授權等方面的規則和程序，完善村民會議和村民代表會議議事規則，建立健全村民代表聯系村民制度，實現工作職責的制度化、規范化。
3、深化和實施生態墓葬
充分發揮生態墓區作用，使鄉鎮新入葬的骨灰進入生態墓地，堅決革除亂葬亂埋現象，基本關閉村級公益性墓葬；結合生態墓葬和城市建設進程，開展專項治理活動，切實加大對“三沿五區”墓葬治理力度，治理率達90%以上。
4、加強和改進對民間組織的管理服務。
運用法制、行政手段，健全完善民間組織的社會監督和自律機制；大力培育和發展社會公益性民間組織，發揮他們在社會互動、扶貧濟困、推進產業結構調整、維護社會公平和加強精神文明建設中的作用。按照市場經濟要求，規范行業中介組織、社會公益和服務性民間組織，會同有關部門做好民間組織財務管理和年度檢查工作，探索民辦非企業單位違反條例如何依法進行處罰的問題。
5、強化婚姻登記和收養工作
積極開展婚姻登記規范化建設活動，不斷提高依法行政、規范管理、文明服務的水平，爭創全國婚姻登記機關規范化建設窗口單位。同時，依法做好收養登記管理，嚴格登記標準，規范登記程序，確保收養登記工作依法、有序開展，努力減少和制止公民私自收養棄嬰兒的現象。
6、再創雙擁優撫安置工作新業績
深入開展多種形式的雙擁活動，按照“工作從基層抓起，措施在基層落實，活動在基層開展，效果在基層體現”的雙擁工作思路，深化雙擁模范鄉鎮和單位創建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。按照“政府主導、部門協作、社會參與的優撫工作格局，把不同類型的優撫對象的生活、醫療、住房保障納入相應的社會保障體系。繼續大力推進退役士兵安置改革，充分依托區退役士兵就業指導站，進一步完善包括培訓、就業、醫療、社保在內的退役士兵自謀職業安置保障配套制度。
7、完善地名管理工作
抓緊落實《*區地名志》編纂的地名普查、登記工作；配合市地名辦完成“*區空間地名數據庫”和“*區地名分區規劃”等工作。
五、以注重保障為基礎，強化民政隊伍自身建設
民政的一切工作，都是“為民”，都直接關系到人民群眾、特別是困難群眾的切身利益。要維護好人民群眾最根本的利益，就必須進一步加強自身建設，不斷增強做好民政工作的動力和能力。
1、牢固樹立宗旨意識。要進一步學習領會“三個代表”重要思想的深刻內涵，結合黨的先進性教育、機關效能和廉政建設開展豐富多彩的教育活動，使全體民政干部職工樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，切實增強“為廣大人民群眾服務、為最需要幫助的困難群眾服務、為改革發展穩定的大局服務”的自覺性和責任感。
2、提高依法行政水平。制定和落實“五五”普法規劃，積極組織民政法制培訓，提高民政干部法律素質。健全行政執法責任制，努力提高依法行政水平。
3、高度重視信息化建設。在實現市、區、街道（鄉鎮）和社區（村）四級聯網的基礎上，充分利用現有的各類民政管理系統，盡快建立完備的資料信息庫，逐步實現民政工作的電子化、網絡化辦公，從而提高辦事效率，減少重復勞動。
4、加強機構隊伍建設。重視培訓工作，加大投入力度，建立輪訓制度，提高民政機構工作人員整體素質。切實加強機構特別是基層民政機構建設。除繼續加強鄉鎮（街道）民政機構外，要進一步加強基層社會救助綜合管理服務機構建設。
