人事局經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃區(qū)

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20*年是全面落實十六大和十六屆三中全會精神，深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展的重要一年，更是全面實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、促進(jìn)人才人事工作大發(fā)展之年。20*年全區(qū)人事工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實十六屆三中全會及全國、省、市人才工作會議精神，圍繞“創(chuàng)現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)，建生態(tài)型*”目標(biāo)，堅持黨管人才原則，大力實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)和開發(fā)力度，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會、提前實現(xiàn)現(xiàn)代化提供人事人才保障。

一、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為根本，加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)和開發(fā)力度，加快構(gòu)筑區(qū)域性人才高地步伐

1、以高層次緊缺急需人才為重點，大力引進(jìn)高素質(zhì)人才。圍繞“新*工程”建設(shè)，力爭全年引進(jìn)各類人才4000名，其中高級職稱150名，博士、碩士40名，保證全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展對人才的需求。加強(qiáng)與企業(yè)橫向聯(lián)系，及時了解企業(yè)人才崗位需求，對新辦的骨干企業(yè)主動上門征求意見，使企業(yè)的籌建與人才的引進(jìn)同步開展，為企業(yè)開展全方位人才服務(wù)工作。積極組織企業(yè)開展各類招聘活動，做到招聘工作“四結(jié)合”：就地招聘與外出招聘相結(jié)合，面上規(guī)模招聘與專業(yè)小型招聘相結(jié)合，進(jìn)人才市場招聘與入高校招聘相結(jié)合，市場招聘與網(wǎng)上招聘相結(jié)合。組織我區(qū)重點企業(yè)到人才相對密集地區(qū)招聘高層次管理、專業(yè)技術(shù)人才；根據(jù)我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的實際需求，多批次、小范圍的組織用人單位赴外招聘或網(wǎng)上招聘急需緊缺人才；抓住浙洽會和高洽會兩次盛會，組織企業(yè)大力引進(jìn)各類人才；組織重點實力企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)帶項目、帶崗位赴高校或科研機(jī)構(gòu)定向引進(jìn)人才和智力，做到引人才、引智力兩者并舉。充分利用博士后工作站的優(yōu)惠政策，爭取建立新的博士后工作站或博士后研發(fā)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)與工科大學(xué)建立合作關(guān)系，建立與高?；訖C(jī)制，設(shè)立人才服務(wù)窗口，做好大專院校與企業(yè)需求的信息溝通，及時掌握大專院校所設(shè)置專業(yè)、畢業(yè)生狀況，聯(lián)系更多企業(yè)所需的專業(yè)人才來我區(qū)工作，并組織畢業(yè)研究生來我區(qū)企業(yè)實習(xí)，使高層次人才對我區(qū)高新企業(yè)有更深層次的了解，引進(jìn)更多的高層次人才。爭取在年內(nèi)與3-4所著名大學(xué)簽訂合作關(guān)系，20多所大學(xué)建立信息聯(lián)絡(luò)關(guān)系。與區(qū)內(nèi)企業(yè)建立長期人才開發(fā)合作關(guān)系。建立區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道、企業(yè)三級信息通報網(wǎng)，完善、擴(kuò)大企業(yè)人才信息網(wǎng)絡(luò)會員制，大力加強(qiáng)網(wǎng)上人才市場建設(shè)，逐步建立高校人才信息庫、社會高層次人才信息庫及企業(yè)招聘崗位人才需求信息庫，為實施網(wǎng)上雙向選擇，搭好服務(wù)平臺。同時擴(kuò)展人事，多元化為企業(yè)服務(wù)。

2、以知識更新提高為重點，加大人才培養(yǎng)開發(fā)工作力度。計劃全年培養(yǎng)各類人才3500名，其中高級職稱60名，中級人才760名。培訓(xùn)各類人員10000人次以上。大力培養(yǎng)優(yōu)秀專業(yè)人才，積極選拔優(yōu)秀人才列入國家、省、市人才培養(yǎng)工程。進(jìn)一步抓好市“4321人才工程”新一輪培養(yǎng)人選的補(bǔ)充調(diào)整工作，推薦市級以上突出貢獻(xiàn)、特殊津貼人選2-3名。著重了解掌握一批年齡在40周歲以下，具有中高級職稱，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專業(yè)人才和在企事業(yè)單位的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，建立后備人才庫。加強(qiáng)企事業(yè)單位培訓(xùn)內(nèi)容需求的調(diào)研，推出實用性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的培訓(xùn)科目，積極利用各種培訓(xùn)渠道，對銷售5000萬元以上企業(yè)的管理人才和專業(yè)人才進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)。選拔推薦15名以上優(yōu)秀專業(yè)人才和管理人才赴國內(nèi)外高校進(jìn)行深造，攻讀MBA、MPA、EMBA等碩士博士學(xué)位和短期培訓(xùn)。加大專業(yè)人員繼續(xù)教育力度，構(gòu)建終身教育體系，對區(qū)內(nèi)專業(yè)人才教育繼續(xù)實行學(xué)時管理，與職稱評聘相掛鉤。

3、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)特點，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員聘任管理。強(qiáng)化聘任管理。結(jié)合事業(yè)單位的類型、編制及承擔(dān)的任務(wù)，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置方案。對全額撥款、差額撥款事業(yè)單位實行結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)格控制，自收自支事業(yè)單位實行結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)。對核定的結(jié)構(gòu)比例，要嚴(yán)格控制聘任數(shù)量，逐年逐步到位；已超過職數(shù)配置的，通過自然減員、交流、低聘或解聘的辦法，逐步達(dá)到規(guī)定的比例。對專業(yè)技術(shù)人員實行動態(tài)管理，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，有效激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的積極性。要根據(jù)各職稱系列不同的特點，制訂細(xì)化量化、操作性較強(qiáng)的評審標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)有條件的自收自支事業(yè)單位，對個別專業(yè)比較特殊，要求又比較高的，可試行“以聘代評”。對企業(yè)的職稱評審實行必要的政策傾斜。在非公有制企業(yè)的經(jīng)營者中開展職稱評定工作，針對企業(yè)中優(yōu)秀經(jīng)營管理人才，制定相應(yīng)評價標(biāo)準(zhǔn)和評審程序，不受學(xué)歷等限制，在一些特殊行業(yè)，采取特殊辦法解決那些專業(yè)能力強(qiáng)、在社會和業(yè)內(nèi)具有較高知名度專業(yè)人才的職稱問題。放寬對大中專畢業(yè)生首次確認(rèn)的限制。減少評審環(huán)節(jié)，簡化評審申報材料。加強(qiáng)評委會的自身建設(shè)，選聘建立評審專家?guī)欤M織一支專業(yè)性強(qiáng)，學(xué)術(shù)水平高、辦事公道的評審專家隊伍。

4、切實轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化人才環(huán)境建設(shè)。以高層次人才為重點，統(tǒng)籌兼顧，全面加強(qiáng)我區(qū)人才環(huán)境建設(shè)。廣泛宣傳和發(fā)動全社會，牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，確立科學(xué)的人才觀和以人為本的觀念。完善人才工作機(jī)制。針對人才流動中的體制性、機(jī)制性障礙展開調(diào)研，完善人才流動中戶籍、社會保險轉(zhuǎn)接、人事檔案社會化管理、辭職辭退等政策。健全人才市場運行機(jī)制。展開針對性的調(diào)研，加快建立機(jī)制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系；進(jìn)一步推動各類人才由“單位所有”到“社會所有”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人才市場供需主體到位；完善市場競爭機(jī)制，推動用人單位和各類人才通過正當(dāng)競爭進(jìn)行“雙向選擇”實現(xiàn)人才資源合理配置。加大對優(yōu)秀人才的激勵力度。建立療休養(yǎng)制度，在企業(yè)工作的具有正高級職稱或博士學(xué)位的人員，到我區(qū)服務(wù)兩年以上的，有計劃地統(tǒng)一組織健康體檢；組織一批區(qū)內(nèi)有突出貢獻(xiàn)專業(yè)人才和優(yōu)秀人才赴外地考察休養(yǎng)。對事業(yè)單位引進(jìn)的碩士、博士和具有副高職稱以上的緊缺急需專業(yè)人才，其專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任不受專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的限制。鼓勵區(qū)內(nèi)三個工業(yè)園區(qū)和企業(yè)建立博士后工作站，每新建一家且運行正常的，給予一次性的經(jīng)費資助。加強(qiáng)對“市4321人才工程”第一、二層次培養(yǎng)人選的動態(tài)目標(biāo)管理和跟蹤服務(wù)，對考核確定為優(yōu)秀的給予一定的培養(yǎng)資助經(jīng)費。選拔一批中青年優(yōu)秀專業(yè)人才和管理人才到國內(nèi)外高校深造，攻讀碩士博士學(xué)位，并給予一定的培養(yǎng)資助經(jīng)費。建立完善企業(yè)走訪制度和聯(lián)系高素質(zhì)人才制度，每位局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系若干名取得重要業(yè)績的高素質(zhì)人才。加大考核力度，完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）人才工作考核辦法，為引才、育才工作提供一個良好的環(huán)境。

二、以能力建設(shè)為核心，突出作風(fēng)建設(shè)，加大公務(wù)員隊伍建設(shè)的力度。

5、以能力建設(shè)為重點，強(qiáng)化公務(wù)員教育培訓(xùn)工作。繼續(xù)按照《2002-2005年寧波市國家公務(wù)員培訓(xùn)實施計劃》計劃培訓(xùn)1200人次。規(guī)范初任培訓(xùn)，舉辦一至兩批的公務(wù)員初任培訓(xùn)班。強(qiáng)化更新知識培訓(xùn)，繼續(xù)抓好“計算機(jī)應(yīng)用能力三級培訓(xùn)”、“公務(wù)員英語300句”培訓(xùn)，實施公務(wù)員“公共管理基礎(chǔ)課程”、“普通話”培訓(xùn)計劃，全面開展“行政許可法”培訓(xùn)。使參加培訓(xùn)的公務(wù)員達(dá)到2000人次。開展公務(wù)員學(xué)歷教育，提高國家公務(wù)員的文化素質(zhì)，鼓勵公務(wù)員參加在職本科、研究生課程學(xué)習(xí)、第二學(xué)歷教育、MPA教育。

6、以規(guī)范化建設(shè)為重點，切實提高公務(wù)員管理水平。完善公務(wù)員考試錄用制度。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，改進(jìn)和完善考錄工作的重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范考錄程序，對考生比較關(guān)注的“體檢”環(huán)節(jié)，制訂詳細(xì)的操作、程序和辦法，嚴(yán)格遵章行事，嚴(yán)防營私舞弊，提高公務(wù)員考錄工作的質(zhì)量和水平，增加社會和考生的滿意度。二是加快推進(jìn)公務(wù)員管理信息化進(jìn)程。建立比較完善的公務(wù)員數(shù)據(jù)庫，對全區(qū)公務(wù)員實行動態(tài)管理，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，錄入工作細(xì)致，日常維護(hù)及時，掌握全區(qū)公務(wù)員基本情況，隨時提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。公務(wù)員的職務(wù)升降、調(diào)任轉(zhuǎn)任、辭職辭退等日常管理工作實行數(shù)據(jù)庫直接操作，并與年報相銜接，年報直接由數(shù)據(jù)庫自動生成，逐步取消各單位上報環(huán)節(jié)。

7、以考核為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員行為規(guī)范。要規(guī)范公務(wù)員行政行為。注重作風(fēng)建設(shè)，完善服務(wù)制度，大力推行政府承諾制度，政務(wù)公開制度，首問責(zé)任制度等，不斷增加工作透明度，提高行政效率。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，研究制訂國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范暫行規(guī)定，作為公務(wù)員在直接面對社會執(zhí)行公務(wù)或提供公共服務(wù)時必須遵守的基本準(zhǔn)則、工作程序、辦事規(guī)則及言行標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對公務(wù)員的監(jiān)督和紀(jì)律約束，建立和實施服務(wù)監(jiān)督制度。要加強(qiáng)公務(wù)員個體考核。進(jìn)一步完善以平時與年終、定性與定量、定期與不定期、目標(biāo)管理考核與崗位考核等多種形式相結(jié)合的立體化考核體系，使考核工作真正成為規(guī)范、評價、激勵、引導(dǎo)公務(wù)員行為的有效方式，成為在機(jī)關(guān)內(nèi)部形成爭先創(chuàng)優(yōu)、積極進(jìn)取的良好氛圍和促進(jìn)公務(wù)員工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要手段。

三、以增強(qiáng)活力為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革

8、探索實施事業(yè)單位分類管理，切實加強(qiáng)編制控制。改變長期以來按撥款形式進(jìn)行分類管理的方法，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以事業(yè)單位自身特征、社會功能和工作性質(zhì)，將事業(yè)單位分成監(jiān)督管理類、社會公益類、中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營類。對不同類型的事業(yè)單位，確定不同的改革目標(biāo)和途徑，采用不同的改革方式。要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，撤銷和重組設(shè)置不合理的機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位按照職能重新分類后，對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位要逐步做好改制的調(diào)研工作。對上級有關(guān)部門有改制要求的，在單位條件成熟后逐步轉(zhuǎn)制改企。加強(qiáng)對事業(yè)單位的宏觀監(jiān)督。制訂出臺《*區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》，明確事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理原則、設(shè)置條件、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配置、審批程序以及監(jiān)督檢查等規(guī)定，督促事業(yè)單位嚴(yán)格按照確定的職責(zé)范圍履行職能，嚴(yán)格按核定的編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備人員。健全建立法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對事業(yè)單位登記管理的行政執(zhí)法，把好事業(yè)單位年檢這一環(huán)節(jié)，在依法監(jiān)管事業(yè)單位國有資產(chǎn)、財務(wù)運行、業(yè)務(wù)宗旨范圍等方面加大力度。加強(qiáng)事業(yè)單位人事仲裁工作，及時、公平、合理、穩(wěn)妥地處理人事爭議，保護(hù)爭議雙方的合法權(quán)益。

9、創(chuàng)新制度，逐步建立有利于社會化管理的人事機(jī)制。完善事業(yè)單位用人管理辦法，進(jìn)一步發(fā)揮聘用制的作用，制訂事業(yè)單位新增人員公開招考辦法，在從嚴(yán)控編的基礎(chǔ)上，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，逐步提高事業(yè)單位人員的素質(zhì)。對事業(yè)單位編外用工的招收、使用進(jìn)行必要的規(guī)范和管理。要逐步探索建立適應(yīng)社會化管理的人員流動機(jī)制，完善社會化的人事檔案公共管理服務(wù)體系，對新考錄人員實行人事制。即新招收人員人事檔案掛靠人才開發(fā)服務(wù)中心，本人工資、職稱、社會保險等均實行人事，使事業(yè)單位人員由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?。今后，事業(yè)單位人事工作要逐步向人事制方向發(fā)展，對一些規(guī)模較小的事業(yè)單位，也可全部實行人事制。

10、銳意改革，積極開展事業(yè)單位分配制度改革試點。調(diào)整分配結(jié)構(gòu)和分配方式，開展建立形式多樣、自主靈活的分配激勵制度的調(diào)研工作。對監(jiān)督管理類等事業(yè)單位要強(qiáng)化監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照政策管理。對中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)單位，依據(jù)效率優(yōu)先、兼顧公平和生產(chǎn)要素參與分配的原則，建立重實績、重貢獻(xiàn)、以崗定薪、優(yōu)勞優(yōu)酬，向一線和重點崗位傾斜的分配機(jī)制，實行檔案工資與實際收入相分離。對事業(yè)單位高層次特殊人才，可根據(jù)人才對單位的預(yù)計貢獻(xiàn)份額，經(jīng)過一定的程序，實行單位與個人協(xié)商約定報酬，試行協(xié)議工資制。年薪制。此外，事業(yè)單位也可根據(jù)本單位的實際情況，采用資本、技術(shù)要素參與分配等其它形式的分配辦法。

四、以強(qiáng)化服務(wù)意識為主線，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力建設(shè)一支良好的人事干部隊伍

11、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。結(jié)合學(xué)習(xí)十六屆三中全會精神，深刻領(lǐng)會上級人才會議精神，認(rèn)清形勢，把握大局，用科學(xué)的人才觀武裝思想，認(rèn)識當(dāng)前人才人事工作的地位作用，把握人才人事工作的發(fā)展規(guī)律，研究人才人事工作的對策措施，不斷謀求人才人事工作新的發(fā)展。采取多種方式，如召開討論會、各科室宣講業(yè)務(wù)課等形式，對全局工作人員進(jìn)行人事業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；按照市局統(tǒng)一部署，加強(qiáng)能力建設(shè)，推行人事崗位能力證書制度，通過制度的推行，在局內(nèi)營造一種崇尚學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取的良好氛圍。繼續(xù)創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”人事局，使全局干部成為本職工作的行家里手。

12、加強(qiáng)調(diào)研，創(chuàng)新思路。繼續(xù)完善和推行局調(diào)研制度，改進(jìn)調(diào)研方法，把調(diào)研工作的著眼點放在解決當(dāng)前人事人才工作改革與發(fā)展中亟待解決的重點、難點和熱點問題上，力求通過深入的調(diào)研，尋求突破方法，扎實推進(jìn)各項工作；切實抓好調(diào)研成果的實際應(yīng)用，及時總結(jié)整理調(diào)研經(jīng)驗，指導(dǎo)和促進(jìn)人才人事工作理論和調(diào)研工作的不斷創(chuàng)新。

13、加強(qiáng)制度管理，堅持廉潔從政。嚴(yán)格執(zhí)行《*區(qū)人事局工作人員考核暫行細(xì)則》，推行限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制、AB崗制、公開辦事制及文明用語規(guī)定等一系列工作制度，并將個人每月考核以適當(dāng)方式公開，與評先評優(yōu)和年終考核掛鉤。要不斷總結(jié)和完善局內(nèi)部各項管理工作，使之制度化。努力在全局形成人人依制度辦事，人人依制度受獎懲的局面，使工作走上制度化管理的軌道。貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，引入競爭激勵機(jī)制，規(guī)范選人用人程序，全面推行中層干部競爭上崗，將具有真才實學(xué)的優(yōu)秀人才輸送到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。局內(nèi)部真正建立起良性用人機(jī)制，激發(fā)全局工作人員的活力。要按照為民、務(wù)實、廉潔的要求，深入貫徹落實去年全市人事系統(tǒng)作風(fēng)和廉政建設(shè)工作會議精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅人事工作紀(jì)律，依法行政。