勞保局加強社會保障管理計劃
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20*年我們全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我市實施“十一五”規劃和率先實現“第三次跨越”的關鍵一年，更是我們勞動保障工作大有作為的一年。今年全市勞動保障工作的總體思路是：圍繞一條主線，實現三個覆蓋，推進四方面工作，即以貫徹落實黨的十七大、市委十二屆五次全會精神，堅持科學發展觀，堅持以民為本、依法行政、改善民生、促進和諧為主線，實現城鄉醫療保障基本全覆蓋、實現工傷保險基本全覆蓋、實現被征地農民生活保障基本全覆蓋，努力推進社會保障體系建設、就業再就業工作、勞動關系協調和勞動保障基礎建設等四方面工作，求真務實，真抓實干，全面完成省、溫州市下達的工作目標任務，再創勞動保障事業新局面。
一、以擴大覆蓋、強化征繳、完善制度為突破口，加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系
主要目標是：全年新增企業基本養老保險參保人數8800人，新增被征地農民基本養老保障參保人數3800人；新增城鎮職工醫療保險參保人數1.2萬人，新增農民工醫療保險參保人數9500人，新增城鎮居民基本醫療保險參保人數4.3萬人；新增工傷保險參保人數6.3萬人；新增失業保險參保人數1.2萬人。
（一）大力推進養老保險制度建設
以非公有制企業為重點，進一步擴大企業職工養老保險覆蓋面。加強調研，探索建立我市城鎮老年居民養老保險辦法，認真研究農民工低標準的養老保險辦法、新型農村養老保險辦法，妥善解決尚未享受各類養老保障待遇的人員。貫徹落實《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[2005]38號）和《*市完善企業職工基本養老保險制度實施辦法》，繼續逐步做實個人賬戶。做好企業退休人員養老金調整工作，確保養老金按時足額發放到位。切實抓好企業退休人員社會化管理服務工作，規范服務經費的管理使用，健全鄉鎮、社區（居委會）退管服務機構的建設，全市企業退休人員社會化管理服務率保持100%。
（二）穩步推進被征地農民基本養老保障工作
繼續加大工作力度，20*年確保在全市范圍內嚴格落實被征地農民基本養老保障即征即保政策，做好20*-20*年被征地農民中應保對象的查漏補缺工作，基本解決二輪土地承包以來的全市被征地農民保障問題；積極開展被征地農民基本養老保障與企業職工基本養老保險政策的銜接調研工作，重視處理被征地農民基本養老保障工作中存在的一些現實問題；做好被征地農民的培訓就業和其他社會保障工作。
（三）加快推進醫療保險制度建設
根據國務院5號文件的要求，按照“低費率、保大病、保當期、以用人單位繳費為主”的原則，研究制定農民工參加醫療保險的辦法，將農民工納入醫療保險制度范圍。加強調研，制定出臺企業職工門診醫療統籌制度，保障企（事）業在職、退休人員的門診醫療。全面實施《*市城鎮居民基本醫療保險試行辦法》，將老年居民、未成年人、喪失勞動能力的殘疾人等城鎮非從業人員全面納入城鎮居民醫療保險體系，到年底城鎮居民醫療保險參保率達60%以上，啟動城鎮居民基本醫療保險參保人員的免費體檢工作。繼續抓好部分困難企業、破產關閉解散企業和改制企業退休人員醫療保險遺留問題的解決。加強對全市各定點醫院的醫療服務行為的監管力度，健全醫療費用控制和醫療服務質量監督體系，合理調整定點醫療機構布局。
（四）全面推進工傷保險擴面工作
加強對建筑行業農民共參加工傷保險的相關政策的調研，出臺相關辦法，全面規范建筑工程行業參保工作。探索研究特殊行業工傷保險繳費和賠付問題。著力鞏固并擴大工傷保險擴面成果，到年底實現我市工傷保險基本全覆蓋。根據《工傷保險條例》及《工傷保險條例的若干問題的有關意見》的規定，認真做好工傷認定工作，不斷提高工傷認定效率和服務水平，以維護企業和職工的合法權益。
（五）繼續推進失業保險、生育保險工作
繼續實行失業保險與養老保險捆綁擴面征繳的辦法，不斷擴大覆蓋面。加強失業保險基礎數據管理工作，健全失業保險待遇支付信息系統，規范失業保險基金管理使用工作。進一步發揮失業保險在促進就業方面的積極作用，逐步擴大失業保險基金支出范圍。
認真貫徹《*市職工生育保險暫行辦法》，進一步健全完善業務操作流程。在做好政策宣傳和實施的同時，擴面工作繼續與醫療保險協同推進。
（六）逐步推進社會保險費征繳管理工作
根據《浙江省人民政府辦公廳關于推進社會保險費五費合征工作的意見》（浙政辦發[20*]111號）規定，結合我市實際，以企業職工基本養老保險和工傷保險的“兩費合征”為抓手，逐步實現“五費合征”的目標。
（七）努力推進社會保險基金監管工作
完善并落實社保基金預決算、內控、內部審計、財務、要情報告等制度，健全多方監管組織體系，大力加強社會保險稽核工作，重點開展社會保險費征繳、發放和基金管理的專項監督檢查，進一步健全預防基金冒領欺詐的機制，切實維護基金安全。
二、以貫徹《就業促進法》為契機，統籌做好就業再就業工作
主要目標是：零就業家庭實現動態為零，50%以上農村低保家庭勞動力實現就業。城鎮新增就業崗位9500個，下崗失業人員實現再就業1600人（其中就業困難對象再就業220人），城鎮登記失業率控制在4%以內。完成城鎮失業人員再就業培訓400人（其中創業培訓100人），組織農村勞動力轉移培訓4200人，農民技能提升培訓5000人，外來務工人員提升培訓6000人，技能考核鑒定7000人，高技能人才培訓800人（其中新技師120人）。
（一）落實積極的就業政策。研究現行政策與《就業促進法》的銜接問題，確保城鄉居民享有平等就業和自主擇業的權利。落實好小額擔保貸款、崗位補貼、社會保險補貼等扶持政策，大力推進創業帶動就業，把鼓勵創業、支持創業擺到就業工作更加突出的位置，使自主創業成為我市新時期就業的新增長點。
（二）加大困難群體幫扶力度。加強城鎮零就業家庭和農村低保家庭勞動力就業援助工作力度，完善面向所有困難群體的就業援助制度，通過開展創建“充分就業社區”活動、開發各種公益性就業崗位等手段，確保城鎮零就業家庭出現一戶、幫扶一戶、解決一戶及50%以上的農村低保家庭勞動力實現就業。
（三）強化就業服務。加強失業登記、就業登記和勞動力調查統計，為下崗失業人員、登記失業的大中專畢業生做好職業指導、就職推薦、職業資格培訓和勞動事務等工作。繼續做好農村勞動力轉移就業培訓工作，加強農民工培訓的針對性、實用性和有效性。
（四）開展技能人才培訓工作。健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，提高勞動者就業創業能力。認真貫徹落實《國務院關于大力發展職業教育的決定》，全面實施“職工技能素質工程”，加快技能人才培訓力度。嚴格實行就業準入制度，完善職業資格證書制度，進一步擴大國家職業資格證書制度影響力。繼續開展技能大賽、技能大比武活動，提升一線職工的技能水平和素質。全面落實高技能人才建設政策措施，完善優秀高技能人才評選獎勵辦法，建立健全高技能人才信息庫。
三、以貫徹《勞動合同法》為抓手，構建和諧勞動關系
（一）認真貫徹實施《勞動合同法》。抓好對《勞動合同法》的學習培訓和宣傳引導工作，全面推行勞動合同制度和合同備案制度，力爭實現年底各用人單位與勞動者普遍簽訂勞動合同的目標。密切關注企業用工動態，研究新情況、新問題，及時修訂完善貫徹實施《勞動合同法》相關配套政策。繼續推行平等協商和集體合同制度，進一步指導建立區域性、行業性集體合同制度，充分發揮集體合同制度在協商勞動關系中的作用。大力加強勞動關系三方協調機制建設，爭取在各鄉鎮普遍建立三方協調機制。進一步完善企業工資分配宏觀調控機制，建立健全企業工資正常增長機制，改進人力資源市場工資指導價位和企業工資指導線制度。
（二）強化勞動保障監察執法工作。進一步完善勞動保障監察維權工作協調機制，將勞動合同簽訂和解除、終止、工資支付、工時休假、社會保險、勞動保護等敏感問題作為執法重點，規范和推行日常巡查制度，通過日常巡查將階段性的“三春行動”納入到全年工作中，變被動應對舉報投訴為主動出擊。繼續深入開展勞動保障書面審查工作，進一步完善用人單位守法誠信檔案和分類監管機制，引導用人單位依法規范勞動用工管理行為。在建筑等行業逐步建立企業工資支付保證金制度和民工記工考勤卡制度，并在條件成熟的情況下推廣到交通及水利等行業。積極推行勞動保障網格化管理，全面推進勞動保障監察精細化管理。
（三）做好勞動爭議調解和仲裁工作。做好《勞動爭議調解仲裁法》的宣傳、貫徹實施工作；加快勞動保障仲裁院實體化建設步伐，建立勞動仲裁院，并著手研究勞動爭議仲裁院建院后如何充分發揮作用的問題，提高勞動爭議處理效率，努力擴大勞動爭議仲裁工作的社會影響，使勞動爭議仲裁成為處理勞動爭議的主渠道；加強鄉鎮勞動爭議調解仲裁組織建設，切實發揮鄉鎮勞動機構在處理勞動爭議中的作用。進一步簡化仲裁辦案程序和改革庭審方式，提高勞動爭議處理率，切實維護勞動關系的和諧穩定。
四、以勞動保障基礎建設為切入點，提高為民服務水平
（一）加快信息化建設，提升勞動和社會保障信息系統的功能。按照信息化建設總體規劃方案要求，完成相關子項目的可行行研究報告的論證和實施工作，重點做好新型農村合作醫療結算系統的組織實施工作。根據《浙江省社會保障檔案管理辦法》規定，繼續認真做好社保業務檔案整理歸檔工作，檔案管理水平力爭達到省二級標準以上。
（二）推行陽光政務，貫徹落實行政執法責任制。健全勞動保障政務公開制度，依法規范行政審批、行政許可、行政處罰等行政行為和非行政許可事項辦理的服務行為；落實行政過錯責任追究制；做好政務信息公開工作，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。
（三）做好信訪維穩工作。進一步落實信訪工作責任制度和黨政領導接待日領導干部接訪制度，做好矛盾糾紛排查化解工作，完善群體性事件預警、報告制度，重點關注并妥善處理一些歷史遺留問題和當前勞動保障方面出現的新情況，加大信訪信息反饋和督辦力度，保證信訪渠道暢通，依法保護信訪人的合法訴求；健全群體性事件應急機制，抓好突發事件的報告、預防和處理工作，從源頭上預防和減少信訪問題的發生，逐步建立維穩長效機制。
（四）加強黨風廉政和干部隊伍建設。認真落實總書記倡導的“八個方面”良好風氣的要求，結合文明機關、優質服務窗口（暨“群眾滿意基層站所”）和“四好科室”創建等活動，健全作風建設長效機制。按照一崗雙責、齊抓共管的要求，以社保基金和人財物管理為重點領域，完善黨風廉政責任制和懲防體系制度，切實加強黨風廉政建設。抓好干部學習教育管理，組織干部學習勞動保障專業理論及相關法律法規知識，努力把學習成果轉化為促進工作的措施，把勞動保障事業引入科學發展觀的軌道。
