民政局發展體制改革計劃

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一、積極推進政府職能轉變和管理創新

1、繼續深化行政審批制度改革。認真貫徹實施行政許可法，深化審批制度改革，全面清理和規范非行政許可審批事項，大力推行行政審批全程制、重大項目聯合審批制、限時辦結制和網上審批制。完善電子政務實時監察系統，加強行政服務中心建設，進一步提高辦事效率和辦事質量。

2、加快政府職能轉變。強化社會管理和公共服務，完善經濟調節和市場監管，推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。落實擴權強縣和中心鎮擴權政策，加快建立權責對稱、自我約束的分層調控機制。完善公共財政體系，優化公共資源配置，更多地向農村、基層、困難群體傾斜。

3、規范和深化政務公開。認真落實《政府信息公開條例》，嚴格按規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。積極發展電子政務，推動政務信息資源共享，切實增強政府網上服務功能和跨部門協同服務能力。

4、完善行政決策機制。建立完善重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、實施情況評價制度和責任追究制度，加快推進決策科學化、民主化，增強決策透明度和公眾參與度，形成公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。繼續發揮區政府決策咨詢委和法制顧問團的作用，對區政府重大決策進行咨詢論證。

二、努力提高制度建設質量

5、完善規范性文件的制定程序。認真落實《*區人民政府規范性文件制定程序規定》，全面規范行政規范性文件的制定、審核、公布和備案程序，確保制定機關依照法定權限和程序制定、文件。

6、加大備案審查和異議處理力度。認真開展備案審查工作，按照“有錯必糾”的要求，及時糾正審查中發現的違法或不當問題。進一步研究公眾異議處理制度，對于人民群眾針對規范性文件提出的合法性審查建議，要積極受理、認真審查，并及時將審查結果告知申請人，妥善處理因文件問題引發的矛盾糾紛。

7、加強行政規范性文件清理工作。按照規范性文件每隔兩年清理一次的規定，開展規范性文件清理工作，及時修改或者廢止與法制規定不相符合、與形勢發展不相適應的規范性文件。做好行政規范性文件的實施情況檢查，開展行政規范性文件實施后評估工作。

三、進一步規范行政執法行為

8、推進行政執法體制改革。認真貫徹實施《*省城市管理相對集中行政處罰權條例》，加大推進相對集中行政處罰權工作力度，組建*區城市管理行政執法分局。繼續推進綜合行政試點工作，建立健全行政執法爭議協調機制，努力解決多頭執法，重復執法、執法缺位等問題。

9、繼續深化完善行政法責任制。繼續推動行政執法責任制實施方案的完善和落實，確保行政執法活動做到“權責統一、流程清楚、要求具體、期限明確、責任落實”。探索公眾參與行政執法評議考核的途徑，建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯、錯案責任追究制。

10、加強行政執法規范化建設。繼續實施行政執法案卷評查制度，推行增強行政處罰決定說理性工作，進一步提高行政處罰文書的制作水平。繼續組織行政執法機關對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據《*市行政處罰自由裁量權指導規則》，各執法單位要對行政裁量權予以細化、量化，并將細化、量化的行政裁量標準予以公布、執行。健全行政執法主體資格審查公告制度，嚴格行政執法人員資格管理，加強行政執法人員的綜合法律知識培訓和業務知識更新培訓，不斷提高行政執法人員的執法能力和水平。

四、強化對行政行為的監督

11、充分發揮社會監督的作用。自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督，認真接受人民政協的民主監督。更加注重接受社會輿論和人民群眾的監督，完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監督的權利。

12、加強行政復議工作。按照行政復議法實施條例的規定，健全部門法制機構，充實工作人員。行政復議機關要認真履行行政復議法定職責，做到依法受理行政復議案件、依法作出行政復議決定。改進行政復議審理方式，健全行政復議和解、調解機制，進一步提高辦案質量和效率。建立健全行政復議與行政審判聯席會議制度，促進行政和司法的良性互動。

13、積極開展行政應訴工作。行政機關要認真做好行政應訴工作，自覺履行人民法院做出的判決和裁定。認真落實《*區行政機關法定代表人出庭應訴工作暫行辦法》，鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴，切實增強行政首長的依法行政意識，促使行政機關更加積極主動地授受司法監督。

五、進一步健全依法行政工作機制

14、抓好統籌規劃。繼續貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》，制訂《*區全面推進依法行政第二個五年規劃（2009—2013）》。各單位要積極開展調查研究，制訂出臺本單位下一個全面推進依法行政五年規劃。

15、健全組織領導。各鄉鎮、街道、各部門要在黨委的領導下對依法行政負總責，建立健全領導、監督和協調機制。要把加強依法行政擺上重要位置，主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，加強領導、狠抓落實，確保加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節。

16、加強法制機構和隊伍建設。進一步健全各單位法制機構，使機構設置、人員配備與工作任務相適應。要加大對法制干部的培養、教育、使用和交流力度，充分調動法制干部的積極性、主動性和創造性。法制機構及其工作人員要切實增強做好新形勢下政府法制工作的責任感和使命感，不斷提高自身的政治素質、業務素質和工作能力，努力當好政府及其部門領導在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進依法行政中充分發揮統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流等作用。

17、完善推進依法行政報告制度。區政府每年向區人大常委會和市政府報告本地區推進依法行政和進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。各鄉鎮、街道、區級各部門每年要向區政府報告推進依法行政情況。