民政局村莊改造發展計劃

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一、突出“兩增、兩改造，兩保、兩開發”，建設社會主義新農村

1、大力實施村莊改造、林相改造，改善農村面貌。深入實施“十村示范、百村整治”和“康居工程”，并結合西部村莊的“內聚外遷”和“安遷工程”，爭取完成村莊整治42個，建成省級示范村2個、市級示范村3個，建設小康型住宅400戶。開展新農村建設試點。全面實施農民建房“三統一”。爭取建設用地復墾為途徑的“用地啟動指標”。繼續開展城中村改造，加快城郊農民住宅“立改套”步伐。積極探索城區農民建房的政策，緩解城區農民建房和規劃實施的矛盾。在旅游景點周圍開展林相改造。

2、圍繞農業增效、農民增收，提高農業產業化水平。大力組建和規范化改造農民專業合作社，不斷完善農副產品配送體系，逐步推廣“農民信箱”經驗，扶持加工型農業龍頭企業，提高農產品深加工能力，增加農產品附加值。通過組織網絡體系的拉動，努力使西部山區成為上海綠色農產品的后方基地。完成1.73萬名農民素質培訓。

3、加快完善農業基礎設施，提高農村抗災保安、社會保障能力。加快水毀工程修復和水利設施建設。深入實施農民飲用水工程和河道整治。實施永寧江治理二期工程，完成方山水庫和上洋下水龜水庫除險加固工程，啟動寧溪英山水庫除險加固工程，推進北洋小里橋渡槽改造、沙埠歧田水庫和元同溪治理等建設工程。落實市二期供水工程*段政策處理工作。加強森林防火工作。開展危房改造，加快實施“安遷工程”。維護糧食安全。切實抓好動植物疫病防控工作。抓好“三防”工作，提高農業農村抵御自然災害的能力。

4、加快農業開發和旅游開發，發展生態特色農業。實施“種子種苗”工程，推廣優質新品種，優化農業種養結構。大力發展綠色農業、生態農業，做強柑桔、雙季茭白、東魁楊梅、高山蔬菜、番茄果蔗、畜禽養殖等區域特色產業帶。加快西部山區筍竹兩用林基地開發，開展“東魁楊梅原產地域產品保護”申報工作；提高特色農產品市場占有率。

5、加快推進西部開發，促進均衡發展。繼續完善交通道路建設，加大結對幫扶的工作力度，建成開放一批景點景區，規劃建設“農家樂”，增加山區農民收入。以“欠發達鄉鎮奔小康工程”為載體，突出山區群眾致富和水庫水質保護兩大重點，實施長潭水庫第七期移民和高山移民。加大山區優質農產品開發力度，結合旅游開發進行促銷，打響西部農產品品牌。

二、提高自主創新能力，推動產業轉型升級

6、突出機制創新。支持浙江聯化科技股份有限公司上市工作，鼓勵一批條件相對成熟的民營企業開展股份制改造，培育上市公司后備力量。完成*罐頭食品廠、永寧制藥廠的改制工作，爭取完成*國際大酒店、*進出口公司等國有企業改制。鼓勵企業創新經營機制，打造*制造的品牌。

7、推進技術創新。支持企業走柔性引進之路，與高校院所共同組建研發中心、重點實驗室、博士后科研工作站。引導企業加大科技創新和技術改造的力度，爭取新增國家級科技項目6項、省級以上高新技術企業3家、省市級高新技術研發中心4家。深化“兩年”活動，推進“雙百工程”。突出企業的品牌培育，爭取規模以上工業企業達到600家。爭創中國名牌產品1個、國家免檢產品1個。

8、集群發展優勢產業。繼續實施百家龍頭（企業）領銜工程，完善扶持工業經濟發展的相關政策，推進生產要素向優質企業集聚。發揮龍頭企業的優勢，培育優勢產業鏈和產業體系，提高企業的同業關聯度，提升區域的企業集約化經營程度。積極實施回歸工程，鼓勵企業家回鄉創業。通過上市、兼并、聯合、重組、引進等形式，增加優強企業總量。高度關注中小企業的發展，解決好中小企業在融資、引進人才、發展空間等方面存在的問題，充分體現政策引導的連貫性和導向性。

三、整合發展空間，強化要素保障

9、整合發展空間。加快開發區西拓區塊征遷工作和基礎設施建設，爭取年內安排企業用地。加快中部扶貧工業功能區和南部工業功能區啟動的前期策劃工作。經濟開發區西區企業要抓竣工、促投產。開發區新開工企業全年力爭超過80家，投產150家，興建標準廠房7萬平方米，新增產值30億元。積極爭取國債資金啟動江口醫化園區建設。加大工業性投入力度，提高土地的投資強度。

10、充分挖掘土地資源。在盡力盤活現有存量使用指標的基礎上，抓緊完成新一輪土地利用總體規劃修編工作，抓好土地開發整理和標準農田建設，充分利用低丘緩坡，加強耕地后備資源建設。加快北洋、頭陀、上洋等4個在建土地整理項目的進度，抓緊立項建設寧溪、院橋、澄江、茅畬等4個土地整理項目。力爭全年完成土地整理14000畝、造田造地500畝、建設用地復墾600畝。

11、探索用地長效管理機制。集中時間開展違法用地整治大行動，嚴厲打擊非法買賣集體土地和違法用地行為。集中力量突破征地拆遷、項目報批等難點，提高項目報批率、供地率、開工率。

12、搭建中小企業融資服務平臺。抓緊引進組建中小企業擔保公司，為中小企業融資提供擔保。加快開發區入園企業綜合驗收，方便企業融資。

四、加快發展旅游、商貿和物流業，提升現代服務業水平

13、加快發展旅游業。做好旅游發展總體規劃。完善錦繡*、富山大裂谷、*大瀑布等建成景區的配套設施，啟動“浙東十八潭”景區建設。加快推進中國柑橘*等重點旅游項目的開發。加大包裝宣傳力度，打響旅游品牌。

14、扶持發展商貿業。優化商業網點布局。繼續抓好商業街、耀達、*國際大酒店和供水大廈等星級酒店建設。重點規劃和推進大賣場建設，做強做大批發零售業。繼續抓好“千鎮連鎖超市”和“萬村放心店”建設，鄉鎮連鎖超市覆蓋面達到80%以上。改造升級農貿市場。

15、加快發展物流業。結合火車站周邊區塊建設，統籌規劃物流園區，實質性推進環球國際物流項目。加快區糧食儲備配送中心建設。

五、擴大開放，提高外向型經濟質量和水平

16、做優外貿。認真梳理外貿商品，調整與優化產品結構。篩選一批出口企業加以培育。鼓勵高技術水平、高附加值、高市場占有率產品的加工生產和出口，促進外貿增長方式從數量型創匯型向質量型效益型轉變。加強對歐美、東南亞和非洲市場戰略研究，努力調優產品從低檔市場向高檔市場挺進。

17、做大外資。努力創造良好環境，加大招商選資力度，走以外引外和以民引外的路子，大力發展“零土地”招商，加快民營企業國際化步伐。引導企業家嫁接外資，提升產業層次。對已入園的9家外資企業做好跟蹤服務。

18、做強外經。大力支持企業走出去，到境外辦企業，或與境外企業建立戰略協作關系，擴大國際研發、生產和營銷網絡，從而創立品牌。鞏固擴大亞洲、歐洲和北美洲市場，著力拓展拉丁美洲、大洋洲和非洲市場。

六、統籌城鄉發展，提升城市形象

19、抓好規劃編制。統籌考慮基礎設施、公共設施的共享共建和產業發展、人口集聚的方向，完善分區規劃和城鄉一體化規劃。抓緊完成鐵路場站等區塊規劃編制。加快第三輪村莊規劃編制。按照“東部提升、中部崛起、西部開發”的戰略部署，科學編制院橋、寧溪兩個中心鎮發展規劃，籌劃中部發展規劃。

20、科學經營和有序開發城市。盡快啟動商業街區A、C區塊建設。探索貨幣化拆遷安置政策，加快城市征遷步伐。委羽山新區、江北片、王西外東浦區塊、火車站場站區塊、馬鞍山城市東延區塊、百丈區塊以及開發區商住房開發等地塊，要做優項目、完善包裝、積極推介、招商引資和跟蹤服務，有計劃地推向市場。全面啟動經濟適用房建設，建成首批廉租房。年內完成650套安置任務，推行貨幣化安置。

21、加快城市基礎設施建設。繼續推進臺州路、朱砂路、縉云路、引泉路以及勞動南路、二環西路延伸工程建設。啟動火車站站東、站西兩大主干線項目，啟動縣前街東拓工程，完成環城西路連接青年路至82省道延伸線路段的建設。啟動建設九峰公園西拓項目。完成新水廠、廢棄物生態處理場一期工程。加快推進城區截污工程。建設*天然氣站。努力解決城區排澇問題。加強對在建房地產項目的跟蹤服務。打造債券發行平臺，包裝并推出鐵路建設、城市供水和垃圾處理場等一批投資項目，吸引社會資金參與建設。

22、建管并重提升城市形象。深入推進創建國家園林城市、全國文明城市和國家衛生城市活動。探索建立城市管理長效機制。大力整治店外店、亂設攤，努力改變市容環境“臟、亂、差”現象。設立青年路、勞動路、天長路、橫街路四條嚴管街，集中力量管嚴、管好，突出解決亂停車、亂行車問題。加強文明社區建設。從改變市民不良習慣入手，提高市民素質。

23、加快交通道路建設。確保82省道延伸線城區至頭陀山頭姜建成通車，分段啟動長決線工程，實施山頭姜至頭陀集鎮路段建設。完成104國道東復線北城至永寧江大橋段路面硬化、104國道青嶺至黃土嶺*段改建工程以及北院線長塘至七里段工程。上鄭圣堂至大寺基一期公路、富山至永嘉嶺頭公路建成通車。推進甬臺溫鐵路及客站工程建設，啟動沙茅路建設和臺州港*港區擴建。

24、推進城鄉基礎設施一體化。加快推進電力網架建設。全面完成220KV劍山變、110KV雅林變、110KV杜家變、110KV西范變建設，啟動110KV濱江變擴建、110KV江口變和城網建設、城農網改造工程，抓緊做好220KV拱東變的前期工作。加快鄉鎮垃圾中轉站和村居垃圾收集點建設，建設9座垃圾中轉站，逐步實現城鄉環衛一體化。實施鄉道硬化67.7公里，繼續推進康莊工程，完成安保工程70公里。

七、推進市區文化發祥地建設，提升發展軟實力

25、大力發展文化事業。深入挖掘、整理*歷史文化遺產。制訂文化產業規劃、地方遺產保護規劃和地方文化資源管理辦法，加大文化遺產保護力度。公布一批區級重點文物保護單位。建成翻簧藝術館，完成中共臺屬特委舊址淑德小學復建工程。爭取啟動區博物館遷建工程和上鄭圣堂浙東、浙南“兩軍”會師紀念館工程。做好區文化藝術中心、區圖書館、孔廟保護、五洞橋維修等工程的前期工作。籌建以介紹*歷史名人名家史跡為主要內容的藝術長廊。

26、積極推進素質教育。實施新一輪校網調整，優化中小學校布局，加強薄弱學校建設，促進均衡發展。做好從秋季開始義務教育免收學雜費的相關工作。組建*中學為龍頭的教育集團。加快黃中分校、臺州科技職業學院建設，動工建設寧溪中學遷建二期工程。突出師德教育，加強師資隊伍建設和管理。大力發展職業技術教育，整合資源，組建職教集團。積極發展成人教育、社區教育。

27、加強人才工作。深入貫徹《區人才發展規劃》，優化人才培養機制，加大人才引進力度。建立“區碩士博士聯誼會”。啟動區人力資源市場建設。

28、高度重視公共衛生。全力做好人感染禽流感、霍亂、狂犬病、艾滋病等重點傳染病防控工作。進一步完善新型農村合作醫療制度。積極發展中醫事業。繼續實施農民健康工程，努力解決群眾“看病難、看病貴”問題。西部六鄉一鎮全面實施“駐村醫生”制度，建立“流動醫院”。做好區公共衛生服務中心遷擴建工作。

29、做好計生、廣電、體育工作。提高基層計生管理水平，努力穩定低生育水平，控制出生人口性別比，積極創建省級計劃生育優質服務區。加快廣播電視數字化建設步伐，建成電視數字化編播網。發展體育事業，如期建成*射擊館。協辦好十三屆省運會射擊、舉重比賽。

八、發展循環經濟，推進生態區建設

30、加大環境整治力度。繼續以“552行動”為切入點，加大污染整治力度，全面實施王西外東浦醫化企業關停并達到省“811”環境污染整治行動要求。推進江口輕化投資區改造，完成醫化企業規范化整治工作。加強對城市污水處理廠運行管理和污水排放情況的監督，規范工業企業排污口設置，加強對重點污染企業的定期審核。

31、加強生態區建設。不斷完善生態區建設規劃體系和建設機制，建好重點生態公益林和城市綠地，積極保護濕地，建設一批生態村。繼續加強集中式飲用水源地的保護，確保飲水安全。

32、大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”原則，從企業、園區和社會三個層面入手，發展循環經濟。在醫化、食品飲料等重點行業中，大力推廣應用清潔生產先進技術，嚴格控制高能耗項目的建設，依法淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術和設備，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放，實現資源循環利用。

九、堅持以人為本，努力構建和諧社會

33、建立健全社會保障機制。鞏固和完善養老、工傷等保險工作成果，推進醫療保險改革和“五險合一”計劃的實施。積極穩妥地做好失土農民養老保障工作，完善農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養、救助制度。加強職業技能培訓，為下崗失業人員、失土農民創造更多的就業機會。規范企業勞動用工行為，加大勞動舉報投訴案件處理力度，重點抓好對企業工資發放、社會保險、勞動合同簽訂和使用童工等問題的監察，切實維護勞動者及弱勢群體的合法權益。做好優待撫恤工作。支持慈善事業發展。

34、全力維護社會穩定。開展“基層基礎建設年”活動，提高基層調處矛盾的能力。堅持嚴打方針，重點打擊村霸地霸、多發性侵財型犯罪、六合彩、黑惡勢力以及嚴重暴力犯罪。強化流動人口等重點人群管理，推行網格化巡邏，構建信息靈敏、防范嚴密、控制有力的社會治安防控體系。貫徹落實《信訪條例》，推進信訪事項的處理和落實。

35、加強公共安全保障。強化安全生產和食品藥品監督管理。全面落實安全生產責任制，保障群眾生命財產安全。加快建立健全突發公共事件應急機制，提高政府應對危機和風險的能力。

十、加強政府自身建設，提升執政能力

36、打造高效便民的政府。著力轉變政府職能，增強服務效能，提高服務水平。重視行業協會建設。大力推進政務公開，開設網上“行政審批在線”，努力提高辦事效率和服務質量。

37、打造求真務實的政府。以“執行力建設年”活動為載體，認真開展“治庸提效”專項行動，進一步加強政府效能和機關作風建設。強化“親商、安商、扶商”理念，滿腔熱忱地為基層、為群眾、為市場主體服務，解決群眾的各種困難。

38、打造民主法治的政府。嚴格執行決策程序，自覺接受人大、政協以及新聞媒體和社會公眾的監督，認真負責地辦理人大議案、建議和政協提案。主動聽取派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。建立和完善集體決策、社會公示和聽證制度。堅持規模企業書記、區長月接待日制度。辦好電視《溝通》欄目，暢通社情民意信息渠道。全面啟動“法治*”建設和“五五”普法教育。貫徹實施《公務員法》。

39、打造勤政廉潔的政府。建立健全科學的干部政績考核體系、嚴格的獎懲制度。強化工作紀律，加大政務督查力度，確保政令暢通。強化行政監察工作，開展廉政建設和反腐敗斗爭，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。落實廉潔自律各項規定，不斷增強拒腐防變能力。加大大案要案查處力度。加強財政監管和審計監督，強化政府債務管理，推進政府性重點工程項目績效評估。規范工資福利發放。從嚴控制經費支出，努力把政府建設成為人民滿意、人民信任的政府。

根據以上工作要點，各部門、各單位要再分線細分任務，排出每月工作計劃，明確責任科室和責任人，最終落實到全區年度綜合目標考核體系之中。