縣委領導項目建設發展計劃

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(一)突出項目帶動，強力招商引資，促進縣域經濟持續發展。要牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，真正把項目建設作為強縣的基礎、富民的根基。

1、吃透政策謀項目。為促進經濟增長，黨中央、國務院決定在今后兩年內投資4萬億元擴大內需，確定新增中央投資的安排方向和重點是:加快建設保障性安居工程，加快建設農村民生工程和農村基礎設施，加快交通、電力等重大基礎設施建設，加快醫療衛生、教育文化等社會事業發展，加快節能減排和生態建設工程。全縣上下要緊盯國家投資導向，跟蹤掌握高端前沿信息，找準突破口，把握對接點，精心篩選儲備一批符合國家產業政策、產業鏈條長、生成速度快、帶動效益顯著的大項目。要繼續推行縣級領導聯系、部門負責、考核激勵及前期經費保障機制，層層落實目標任務，以項目工作大突破帶動縣域經濟大發展。各部門要加強溝通協作，共同做好項目策劃，有效整合項目資源，重點抓好重大產業項目、基礎設施建設項目開發。要高度重視、認真解讀和領會2009年中央一號文件的精神實質，積極做好項目資金的爭取工作。同時，要加大對申報項目的跟蹤力度，爭取年內向上爭取項目投資額度達5億元以上。

2、強力招商引項目。調動一切積極因素，主動對接“珠三角”、“長三角”地區，實行特色招商，重點打好“三張牌”：一是打“環境牌”。利用交通條件不斷改善的有利時機，加大園區基礎設施建設力度，夯實發展平臺。在全面落實優惠政策的同時，制定出臺改善園區環境、政務環境、人文環境、治安環境、市場環境的新方法、新舉措，并通過報刊、網絡等媒體進行大張旗鼓地宣傳，樹立*縣良好形象，真正把“硬環境不一定最好、但軟環境一定最好”的口號在全市、全省叫響。二是打“產業牌”。借鑒發達地區產業發展的運作模式，把制鞋、五金電子模具、能源化工、紡織制衣、紙品包裝、農林產品加工等優勢產業、優勢項目進行高水準的包裝推介，積極參加各類招商活動，將產業的優勢、項目的前景展示給投資者，著眼形成“產業鏈條”，著力引進戰略投資者。三是打“人脈牌”。*縣在外人員多、人脈關系廣，這是一筆寶貴財富。要積極組織洽談會、懇談會、老鄉會等多種形式的聯誼活動，加強聯絡，以情招商，以商招商，擴大鄉情友情，取得他們對家鄉事業的關注和支持，在項目建設、政策信息等方面給予更多幫助。2009年全縣力爭引進加工貿易企業100家。其中，引進投資過億元的項目8個以上；開工建設30—40家企業；合同利用資金100億元以上，實際到位資金20億元以上。

3、協調配合建項目。一是加快交通網絡建設。做好各項服務工作，確保*鐵路早日通車；完成*、*高速公路征地拆遷任務，確保建設順利進行；抓好s323線*縣至寧遠段改造和*縣至*關掃尾工程；啟動*橋鎮楊家至寧遠水市公路建設；完成磨井至沙田等5條縣鄉公路改造；建設通村公路200公里，重點抓好少數民族、邊遠山區通村公路建設，除兌現國家補貼政策外，縣財政每公里再補貼3萬元；抓好*大橋、*大橋等5座渡改橋建設；實施白泥山橋、黎家興橋、社頭橋等5座危橋改造工程；完成橋頭、*、梅花等5個農村客運站建設。二是推進電力電網建設。抓好500千伏變電站立項準備工作，爭取濂溪220千伏變電站主變增容；完成仙子腳、*橋110千伏變電站建設并投產；完成柑子園、*、清塘配套線路建設和*至灌陽文市110千伏線路架設；抓好大理坪電站電氣化建設；加快邊遠山區無電村組的電力建設；啟動125個行政村、791個自然村的電網改造。三是加強農田水利建設。完成621處大小水毀水利工程維修任務，新增、恢復和改善灌溉面積6.3萬畝；抓好上壩、樂海、廊洞等病險水庫除險加固工程；爭取完成云溪水庫引水工程;實施農村飲水安全工程18處。建設高標準煙田0.8萬畝，改造中低產田0.7萬畝；實施橋頭、大洞田、卜石塘等10個中小土地整理項目和清塘—營江、梅花2個大型土地整理項目建設，開發整理耕地2.7萬畝。抓好涔天河流域土地開發整理的規劃設計和吊高樓土地開發項目的申報工作。

(二)突出決戰工業，培育主導產業，促進新型工業提速發展。堅定不移地實施“工業強縣”戰略不動搖，精心組織實施“工業決戰年”，加快推進新型工業化進程，逐步壯大工業經濟。

1、抓支柱，做強礦冶產業。充分開發利用縣內豐富的礦產資源，大力發展礦冶精深加工業。一要加快項目建設。加快*冶煉、*冶煉、寶鑫冶煉等項目建設進度，支持*冶煉在建好現有項目的基礎上再上1座2.5萬千伏安電爐和3座精煉爐，力爭*、*等5家冶煉企業年內投產達產；幫助**礦業加大投入，盡快投產。二要加快技改擴能。扶持*錳業、*冶煉等企業技改擴能。幫助*錳業對現有的2座13立方米的高爐進行改造；支持*冶煉建設一條年產2萬噸的碳錳鐵精煉項目。力爭年內礦冶產值突破6億元，實現稅收4000萬元以上。其中，*錳業、*冶煉、*冶煉等3家企業各實現稅收1000萬元以上。

2、抓骨干，培育優勢企業。一是扶持一批新上項目。全力支持華新水泥、中泰鼎坤·環球鞋都、勝進針織制衣、奧盟電器、東圣電子年內建成并投產；督促樂福五金、三創家居等項目從試產轉入正式生產；督促凱迪生物質發電、*紙業等項目盡快開工建設。二是扶強一批骨干企業。積極引導捷寶電訊、建溢鞋業、新聯鼎化工、長興模具、鑫龍紡織抓好續建工程建設，促使其盡快達產增效。支持鑫龍紡織生產規模由目前的3萬錠擴大到5萬錠，力爭形成8萬錠生產能力；長興模具由目前的40萬套生產能力擴大到100萬套，并延伸到汽車零配件等項目。三是爭創一批品牌名牌。大力實施名牌戰略，以品牌優勢占領市場，鼓勵企業爭創“品牌”、“名牌”。對企業爭創品牌、名牌實行重獎，凡是獲得國家知名品牌的，一次性獎勵爭創單位或個人20萬元；獲得省級知名品牌的，一次性獎勵爭創單位或個人10萬元。同時，研究制定專門政策，鼓勵和扶持企業增加投入，擴大規模，提高效益，對年創稅1000萬元以上的企業，給予重獎；鼓勵和支持企業上市，對縣內上市的企業給予重獎。

3、抓服務，扶持企業發展。一是強化跟蹤服務。各級領導要切實創新思想觀念，用大工業、大產業理念推動工業提速發展。領導力量要向工業集中，一個縣級領導主抓一個產業、一個項目、一個重點企業，構建產業、項目、企業三位一體分工負責制。要切實改變重引進輕服務的現象，引進項目的領導和部門必須在征地、拆遷、建設、管理等各個環節跟蹤服務。二是加強協調扶持。一方面，要千方百計幫助企業增加流動資金。協調引導金融機構綜合運用授權授信、設備抵押、應收帳款質押、動產質押等多種方式擴大信貸投放，確保年內新增工業流動資金貸款3億元以上。建立完善銀企合作長效機制，每半年組織開展一次銀企對接活動，積極幫助企業融資。對銀行對口支持企業發展的，縣委、縣政府按實現利稅額給予重獎。另一方面，千方百計幫助企業擴大利潤空間。加大產品促銷力度，支持企業擴大出口。建立重點企業幫扶工作機制，促進國稅、地稅、銀行等部門分別與重點骨干企業結對幫扶，及時協調解決生產經營、項目建設、資金融通、市場開拓等方面的困難和問題。加強經濟運行調節。突出重點企業運行監測與分析，強化經濟運行調度，加強煤電油運綜合協調，完善應急預案，保障企業正常生產用電需要。

4、抓園區，打造工業平臺。按照“科學規劃、突出特色、完善功能、做大做強”的要求，努力完善園區設施配套。一是夯實基礎。*工業園建設要實現“一二三”目標，即年內投入基礎設施建設資金1億元，新建標準廠房面積20萬平方米，園區面積擴大3平方公里。冶煉工業園建設要完善躍進區1500畝、東升區700畝、后江橋區400畝“一園三區”總體規劃；抓好躍進區、東升區園內道路和供電專線建設。二是抓好配套。年內全面完成安置區建設，解決拆遷群眾住房難題；力爭興建一批購物、娛樂、休閑場所；鼓勵銀行、電訊、郵政等部門在園區設置辦事機構，完善生活配套服務。啟動“*道”保稅物流園建設，爭取完成通關現場建設，積極爭取海關設立駐道機構。力爭縣工業園進入省級工業園并成為省級“承接產業轉移示范區”。三是強化管理。積極探索園區經營和管理新模式，做到對外完全開放，對內封閉管理，為園區企業提供最優服務，把入園企業與政府打交道的成本降到最低，確保企業引得進、留得住、發展快，促使園區盡快走上良性循環、可持續發展的軌道。

(三)突出農民增收，夯實農村基礎，加快推進新農村建設。圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步夯實農業基礎，培育優勢產業，增加農民收入，推進社會主義新農村建設，促進農業效益穩步提高和農村經濟全面發展。

1、以工業理念發展農業產業。按照政府引導、市場化運作、合作化經營、區域化推進、產業化發展的思路，積極構建“六優”產業體系，不斷提高農業綜合效益。一是推進生產基地化。大力發展糧食生產。全年落實糧食種植面積110萬畝以上，其中，水稻種植面積78萬畝；繼續抓好*大洞、*大洞2個萬畝水稻高產示范片和*橋、*、祥霖鋪等8個鄉鎮各5000畝高檔優質稻基地建設。發展蔬菜38萬畝。種植油菜10萬畝。水果擴園1.5萬畝，其中臍橙1萬畝以上。力爭種植烤煙3萬畝、收購煙葉10萬擔。發展高效林業，全年造林13.5萬畝，其中新造豐產油茶1萬畝，實施油茶低產改造2萬畝。鞏固全國生豬生產調出大縣地位，建設萬頭標準化規模養豬場10個，發展規模養豬大戶100戶，興辦5000頭以上的股份制種豬場1個。二是推進產品品牌化。科技局、農業局、蓄牧水產局、林業局等部門要充分挖掘優勢農產品資源，制定品牌培育規劃，搞好“三品”認證，提高產品檔次，著力將特色農產品培育成優質農產品，將優質農產品打造為品牌、名牌產品，加快實現由追求農產品數量向追求質量效益的轉變。重點加強“*紅瓜子”、“*灰鵝”等品牌內涵建設，力爭湘南臍橙認證為馳名商標、*厚樸獲準商標注冊。三是推進經營產業化。依托現有農產品資源優勢，做長產業鏈條，讓農民通過更多的深度加工增加收入。依托亞洲果業引進新的農產品加工龍頭企業，建設水果氣調庫和分級打蠟包裝生產線；完成谷源米業3萬噸生產線改造；力爭建設年屠宰生豬10萬頭的肉食品加工廠。

2、以創新理念推進農村改革。著力在“四創新、三深化、二推進”上下功夫，力爭在農村體制改革關鍵環節上取得新突破。“四創新”：創新農村土地流轉機制，按照“依法、自愿、有償”的原則，推動土地適度集約經營、規模經營；創新林權配套改革機制，積極培育林業要素市場，探索建立林權交易、流轉和服務平臺；創新農村土地管理機制，探索建立失地農民補償金轉化為穩定的、長期收益的資本投入機制；創新農村金融機制，積極探索發展多種形式的新型農村合作金融組織。“三深化”：深化獸醫管理體制改革，實行行政管理、監督執法和技術服務分離，建立起科學、高效的獸醫管理體制和運行機制；深化農村公路養護體制，建立農村公路養護管理體制和運行機制，提高養護效率，實行有路必養。深化國有農林場所改革。年內，啟動大坪鋪農場、*林場、橋頭林場、原種場、園藝場等國有農林場所改革。“二推進”：推進鄉鎮財政體制改革，努力化解鄉村債務；推進鄉鎮政府職能轉變，提高社會管理和公共服務水平。

3、以統籌理念推進新農村建設。按照“抓兩頭、促中間、建一片”的思路，點面結合，以點促面，以面帶點，深入推進社會主義新農村建設。一是完善農村基礎設施。以農村安全飲水、農業綜合開發、土地整理項目、以工代賑項目等為載體，統一規劃、統籌安排、整合項目、捆綁資金，不斷夯實農業基礎設施，改善農村生產生活條件，增強農業發展后勁。年內重點完善131個示范村的基礎設施。二是著力抓好村莊規劃。科學制定新農村產業發展和村莊建設規劃，合理布局公共設施，完善功能，保護生態環境。年內完成250個行政村村莊規劃，抓好*村、陳熊村、*村等20個示范村的產業發展規劃。三是實施農村生態工程。加快空心房改造，大力實施村莊美化、亮化工程，以“三清三改”為目標，重點解決農村垃圾處理問題，逐步建立村莊保潔制度，推行垃圾集中收集處理，改變農村面貌，塑造農村優美人居環境，實施生態家園沼氣工程，新建沼氣池3000口。

4、以人本理念促進農民增收。一要落實惠農政策促增收。認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、生豬生產補貼和農資綜合補貼政策，充分調動農民生產積極性，提高農民整體收入水平。對惠農政策落實不到位的，要嚴肅處理。二要搞活農村市場促增收。培育發展以專業協會、專業合作社、股份合作經營等為主要形式的各類農村合作經濟組織和經紀人隊伍，及時向農民提供市場需求、產銷動態、價格行情等方面的信息，逐步建立和完善市場帶動型、龍頭企業帶動型、中介組織帶動型等全方位、多層次的流通體系，促進農產品變現增收。三要拓寬就業渠道促增收。加大勞務技能培訓力度，推動農村富余勞動力向城鎮有序轉移，支持和鼓勵農民向園區工業、建筑、餐飲、商貿、運輸等行業發展。積極支持農民工返鄉創業，實行一站式辦證、貸款優先、免費獎稅，扶持有條件、有能力的返鄉農民工闖市場、辦企業，開辟農民工創業“綠色通道”。

（四）突出需求拉動，激活消費市場，促進第三產業繁榮發展。加大扶持力度，吸引投資主體，突出發展特色，提升發展水平，今年第三產業實現增加值28.13億元，增長11.3%。

1、提升發展商貿服務業。積極培育大市場、組織大流通、發展大服務，進一步拓展農村市場，促進消費市場升溫。一是創新商貿服務方式。推廣連鎖經營、特許經營、電子商務等現代經營方式，不斷拓展新型服務領域，提升傳統商業檔次。推進“新網工程”建設，健全農村現代流通服務網絡，著力抓好“家電下鄉”活動，及時兌現“家電下鄉”補貼，挖掘農村消費潛力。繼續推廣“萬村千鄉”市場工程，對在農村開設農家店的，經有關部門驗收合格后，給予每個店6000元的補助。大力提升餐飲、旅館、娛樂等傳統服務業層次，加快發展信息、廣告、咨詢、中介、文化、會展等新興服務業。二是推進商貿載體建設。年內，力爭引進3家以上物流企業；啟動工業園商貿區、商業步行街、狀元路農副產品批發市場、亞洲果業果品批發專業市場、*北路農貿市場、火車站商貿區等商貿、餐飲載體工程建設；新建1家四星級賓館，提高接待能力和水平。三是強化金融扶持引導。積極培育金融保險業，引導各類金融保險機構來我縣設立分支機構，完善網點布局，加大信貸投放，增強服務功能。爭取成立1家村鎮銀行。

2、穩健發展房地產業。加強對房地產業的支持、引導、監管和服務，推動房地產業健康發展。一要鼓勵房地產開發。高標準建設世紀華庭、錦繡花園、錦江花園、濱河路二段、枯木井等小區建設。建設商住小區20萬平方米以上、經濟適用房12000平方米、廉租房5000平方米、農村安居工程500戶以上。啟動*房地產開發試點。二要實施政策扶持。鼓勵金融機構進一步加大房地產信貸有效投放力度，重點支持普通商品住房和保障性住房開發建設。全面落實鼓勵居民購買住房的優惠政策。住房買賣、抵押，除按規定最低標準收取契稅、登記費、交易手續費外，不得違規收取其他任何費用。鼓勵有條件的單位實行住房團購。進一步完善住房保障制度，為中低收入人群提供更多的廉價住宅，滿足不同層次群眾的購房需求。三要規范房地產市場。繼續高度壟斷土地一級市場，鼓勵規模開發，嚴格控制小宗土地出讓，嚴厲打擊非法土地交易。房地產開發必須符合縣城總體規劃，房地產開發建設用地必須通過“招、拍、掛”，開發規模必須在200套以上。整頓和規范房地產交易市場,依法查處不履行房地產開發經營正常程序、無房地產開發經營資格變相從事房地產開發、無證預（銷）售商品房等違法違規行為。要進一步整頓和規范拆遷市場。嚴格執行房地產拆遷補償政策，嚴格拆遷程序，嚴厲打擊擾亂拆遷市場秩序和干擾、破壞正常拆遷的不法行為。

3、加快發展生態旅游業。充分發揮我縣獨具特色的旅游資源優勢,認真做好旅游產業規劃，年內完成全縣旅游總體規劃及控制性詳細規劃的編制。著重打造“理學之源、圣賢故里”文化旅游品牌。對濂溪故里風景名勝區進行第二期保護性開發；對湘源溫泉風景區進行新一輪開發；抓住*國家森林公園獲批的有利時機，做好景區規劃，爭取盡快啟動建設。

(五)突出擴容提質，完善城鎮功能，促進城市鄉鎮協調發展。堅持“科學規劃、夯實基礎、項目牽引、市場運作、逐步建設”的原則，在建好縣城上下功夫，在繁榮城鎮上使力氣，努力構建城鄉協調發展的新格局。

1、抓規劃，繪就城市藍圖。立足我縣獨特的自然景觀和人文特色，著力舞活規劃龍頭，建設歷史文化氣息濃厚、時代特色鮮明的生態園林山水城市。一要堅持規劃先行。要堅持土地集約使用、功能區域合理分配的原則，構筑產業分工清晰、空間布局合理、資源深度整合、基礎設施共享的新型城市發展格局，真正把*縣打造成為生態環境優美、適宜投資居住的新城。聘請知名、權威設計單位，高起點編制城市規劃。年內重點加快土地利用總體規劃和城鄉規劃編制，抓好縣城總體規劃修編審批和行政中心1.1平方公里、濱河路1.6平方公里、火車站新區2.3平方公里和城東文化體育教育區的詳細規劃審批。二要突出規劃剛性。嚴格堅持“規劃一張圖、建設一盤棋、審批一支筆”，對項目建設進行嚴格把關，堅持做到領導決策服從規劃、基礎建設服從規劃、項目開發服從規劃，強化規劃的權威性和嚴肅性。同時，嚴格規劃執法，大力查處違法建設和違法用地案件，依法拆除違法建筑，保持城鎮建設和發展的可持續性。

2、抓建設，提升城市功能。一要加快項目建設。加快城市防洪工程建設，進一步完善濱河路一段配套，加快濱河路二段和火車站新區建設，啟動濱河路三段建設;啟動體育中心、國土交易市場、廣電中心、*賓館和公檢法搬遷等項目建設，加快建設行政中心。二要完善市政設施。加快路網建設，啟動*東路改造和*北路建設；加快*西路、站前大道、站前廣場、湘源大道建設和*中路改造；啟動舂陵街和部分背街小巷的改造；加快推進城市垃圾綜合無害化處理場和城市污水處理廠建設。完善城區廣場、公園等公共場所的休閑健身設施。逐步建好工業園、*南路、*北路、*南路、小江口路的垃圾房。抓好*路、*北路、*路、文化路等縣城主干道的綠化、亮化、美化和東洲大道、工業大道的綠化工作。三要盤活城市資源。完善土地收購儲備機制和國有土地出讓“招、拍、掛”制度。年內，重點儲備縣汽車保養廠、汽車隊、煤炭公司等改制企業的土地和富塘漁場集體土地；通過建設行政中心、*北路大市場，重點開發城北片土地，充分發揮土地經濟效益。同時，整合城市出租車、廣告位、公共設施等公共資源，通過使用權的拍賣，籌集城市建設資金，增強城市發展活力。

3、抓管理，改善城市環境。一是不斷完善管理體制。理順城市管理體制，切實解決部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。加強綜合管理，整合城管、環衛、市政、房產、公安、文化、工商等多個執法主體職能，形成綜合執法體系，聯合執法。二是積極開展*創建。開展創建省級*衛生城市活動。加大對城市“臟、亂、差”的治理力度。充分發揮縣、鎮、社區、市民“四級聯動”作用，積極開展“*衛生社區”、“*衛生街道”創建活動，落實“門前五包”責任制，調動各級各部門和全體市民共同參與城市管理的積極性。三是強力整治城區環境。規范城市交通秩序，年內，開通出租車，取締三輪摩托車載客營運。鞏固劃行歸市成果，堅決取締占道經營現象。整治和規范沿街廣告設置。大力整治*河、濂溪河城區段污水亂排、垃圾亂倒現象，保護母親河。

（六）突出以人為本，努力改善民生，促進經濟社會和諧發展。發展的根本目的在于改善民生、惠及群眾。要努力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧。

1、大力擴大勞動就業。堅持把促就業作為保民生的頭等大事來抓。一是實施積極的創業政策。鼓勵外出務工返鄉人員創業，大力培育創業主體，依法保護創業主體的合法財產和權益，努力營造全社會關心、愛護、支持、厚待創業者的良好氛圍。二是實施積極的就業政策。要緊緊圍繞低保家庭、零就業家庭、下崗職工、被征地農民等群體，加大就業扶持力度。繼續抓好勞動力市場建設，努力提高服務水平；建立解決“零就業家庭”成員就業再就業的長效機制。三是實施優惠的培訓政策。以增強勞動者干事創業的能力和意識為目標，大力加強技能培訓，對返鄉務工人員有初、高中學歷，本人愿意，可免試就讀技工院校，給予每人每年1500元學費補貼；愿意接受并參加技能培訓的，按600元／人給予培訓補貼。同時，組織實施“綠色證書工程”、“科技入戶工程”、“陽光工程”，提高勞動者掌握實用技術的能力。

2、努力完善社會保障。加快建立健全社會保障體系，促進全體社會成員共享發展成果。一要抓好城鄉低保工作。確保農村低保覆蓋面提高到5%以上、城市低保覆蓋面提高到11%以上，逐步把城郊被征地農民納入低保范圍；關注弱勢群體，做好老齡、殘疾人的優待工作，對殘疾人、老年人、重病患者等低保家庭，予以重點照顧。二要抓好社會保險工作。確保養老、醫療、失業、工傷、生育等“五大保險”制度有效落實，強化社保資金的征繳、管理和發放；提高企業退休人員養老金標準；加強鄉鎮和社區勞動保障站建設；爭取農村養老保險納入全省試點縣。三要抓好優撫福利工作。按政策落實好軍烈屬、復退軍人等優撫對象的生活待遇。加大福利院、敬老院等設施建設力度。力爭改擴建4所、新建2所鄉鎮敬老院、新建10所村“五保之家”。

3、致力發展社會事業。進一步加大投入，強化政策措施，推動社會事業協調發展。一是推進教育強縣戰略。完成農村義務教育“普九”債務化解任務；對在農村學校工作30年以上的教師給予每月300元的政府津貼；啟動二中和城南幼兒園搬遷；加快明達學校、敦頤學校和紹基學校建設，緩解城區就學壓力；建設6－8所農村義務教育合格學校；啟動1所特殊教育學校建設；全面推進素質教育，提高基礎教育質量；引導民辦教育健康發展，大力發展職業技術教育。二是健全衛生服務體系。抓好疾病預防控制、計劃免疫、衛生監督和婦幼保健工作；推進城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療制度，擴大受益面、增加受益度；啟動縣人民醫院住院大樓、婦幼保健院搬遷和中醫院住院大樓擴建工作；深入實施食品藥品放心工程，大力開展食品藥品專項整治行動。三是大力推進科技創新。重視發展科技事業。鼓勵科技創新和自主創新，加強知識產權保護；加大高新技術推廣力度，做好優良品種和先進技術的引進、示范和推廣工作。四是加快發展文體事業。抓好文化市場“掃黃打非”專項整治工作；建立網吧治理整頓長效機制。啟動玉蟾巖遺址保護工程；抓好鬼崽嶺祭祀遺址申報國家級重點文物保護單位，濂溪故里、何紹基故居、紅軍墻、*州府衙遺址等4個項目申報省級重點文物保護單位，*龍船賽申報國家級非物質文化遺產等工作；抓好21個鄉鎮綜合文化站和37個農家書屋建設。完成《*縣志》續志工作。廣泛開展群眾健身運動。五是加強計劃生育工作。進一步強化計劃生育村（社區）為主工作機制，全面落實避孕節育措施，依法依規嚴肅處理“兩非”行為和黨員干部、社會公眾人士違法生育，加大對違法生育社會撫養費的征收力度，穩步提高人口與計劃生育工作水平。六是深化財稅管理改革。深化部門預算改革，擴大部門預算編制范圍；完善國庫管理制度，積極推行公務消費卡改革試點。實施增值稅轉型改革，降低住房交易稅，取消部分行政事業收費，規范各類收費行為。深化房地產稅收一體化管理，在縣政務服務中心設立建設項目稅費收繳中心，對縣本級建設項目稅費實行統一征收。加強礦產資源稅費管理，確保應收盡收。同時，加強環境保護工作，抓好瀟湘流域污染整治和項目環評、審批服務。抓好第二次全國經濟普查、第六次全國人口普查、第二次全國土地調查的各項工作。

4、全力維護社會穩定。建立健全社會預警預防體系，提高處置突發性事件能力。加強安全生產基層基礎工作，建立和完善縣、鄉、村三級安全監管網絡；深入開展安全生產專項整治，遏制重特大安全生產事故發生。完善信訪工作機制，著力解決群眾反映強烈的信訪問題；堅持依法治訪，從嚴打擊違法上訪行為。加強人民調解工作，大力調處化解各類矛盾糾紛，減少“民轉刑”案件的發生。推進鄉鎮“兩所一庭”和基層綜治維穩組織建設,充實基層警力。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，創造安全穩定的社會環境。

三、強化措施，確保經濟社會發展各項任務圓滿完成

1、以提振信心為原動力。精神狀態事關事業成敗。一個地方實現超常發展，廣大干部群眾干事業的精神狀態至關重要。在當前金融危機影響加深、*縣的發展處于關鍵之時，我們更要堅定信心,迎難而上,尋找機遇，在積極應對困難的同時,更多的是要看到我們發展的優勢和前景。一是政策難得。黨中央、國務院出臺了一系列保增長、擴內需、調結構的政策措施，這為我縣提供了更多爭取政策、資金、項目的空間。同時，我縣也出臺了一系列優惠政策，為吸引海內外客商前來投資、促進各級各部門加快發展、引導廣大干部群眾創業提供了良好的平臺。二是優勢明顯。交通發展迅速，在3—4年內，經過我縣的*鐵路和*高速、*高速等鐵路、高速公路的相繼建成，屆時，我縣將是全省交通最方便的20個縣之一。工業快速領跑，隨著華新水泥、*黛鞋業等核心項目的開工投產，*縣的競爭實力將進一步提升，在2—3年內，全縣工業總產值將達到80億元。三是前景廣闊。我縣發展的重要戰略機遇期仍然存在，不會因這場金融危機而發生逆轉；我縣經濟發展的基本態勢沒有變，應當堅信，我們完全有能力抗擊風浪。全縣上下只要充分把握政策機遇，挖掘優勢潛力，提振信心，搶抓機遇，果斷決策，共克時艱，以只爭朝夕的精神、雷厲風行的作風、攻堅克難的勇氣、志在必得的豪情，變壓力為動力，變挑戰為機遇，團結一心謀發展，群策群力戰困難，推動全縣經濟社會平穩較快發展，就一定能夠早日實現“加速崛起，躋身全省經濟強縣”的戰略目標。

2、以項目落實為支撐力。項目是經濟發展的載體和動力，各級各部門要進一步強化項目意識,扎實做好今年的項目工作，為經濟社會發展提供有力的支撐。一要健全機制。堅持縣級領導、主管部門、綜合部門和項目主體“四級聯動”工作機制，做到領導分工到位、目標責任到位、工作落實到位，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。二要規范實施。認真落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，加強項目統籌協調和審計監督，對工程建設質量、安全、功能等方面實行全方位監管，堅決杜絕“豆腐渣”工程，確保每個項目都經得起實踐、歷史和群眾的檢驗。三要擴大投入。要在項目融資上下功夫，圍繞項目加強資本運作，創新投融資方式和信貸投入獎勵機制，全縣金融機構必須將新增存款用于擴大縣內信貸投入，力爭實現信貸規模比上年增長20%以上。對大力支持地方發展的金融機構，將按有關政策給予重獎，并在業務及政府資源上給予重點支持、重點傾斜。爭取更多的資本主體以合資、聯營、參股、特許經營等項目融資方式來參與項目建設。積極推進代建制，對工業園路網建設、城市防洪工程等一批急需資金，涉及國計民生的重點項目實行代建。

3、以轉變作風為推動力。改進干部作風，狠抓落實是推動全縣各項工作的重要保障。各級干部要圍繞全縣經濟社會發展大局，嚴格要求自已，不斷提高自身素質，切實改進作風，把縣委、縣政府安排、部署的各項工作落到實處。一要強化責任意識。各級各部門要對照2009年的目標考核內容，切實將目標任務進行量化分解，落實到每個領導、每個崗位、每個具體責任人身上，形成一級抓一級、一級帶一級、一級促一級，層層加壓力、層層抓落實的格局。要進一步落實領導責任，健全工作機制，嚴格責任追究，切實做到誰主管誰負責、誰出問題誰負責。二要弘揚實干精神。各級各部門要把主要精力集中在推動工作上，把滿腔熱情傾注在為民造福上，把發展業績建立在真抓實干上，堅決防止和克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。腳踏實地、埋頭苦干，多做群眾迫切需要解決的、事關群眾切身利益的事，多干管長遠、促發展的事。三要嚴格獎懲兌現。各級各部門要把督查考核作為抓落實的關鍵環節，采取有效措施，真抓實查，跟蹤問效，促進各項工作全面落實。要進一步健全獎懲機制，把工作實績和干部的調整結合起來，對工作力度大、成績突出的干部，實行重獎；對落實不力、完不成任務甚至影響全縣發展大局的，堅決按有關規定處理到位。

4、以優化環境為吸引力。以實現人人“在*縣創業有成就感、在*縣生活有*感、在*縣居住有安全感、走出*縣有自豪感”為目標，牢固樹立環境就是資源、環境就是競爭力、環境就是生產力的觀念，把優化經濟發展軟環境作為關系*縣發展的“生命線”來抓。一是要營造寬松靈活的政策環境。近年來,為推動縣域經濟發展,縣委、縣政府出臺了一系列優惠政策。各級各部門必須以*縣發展大局為重，嚴格兌現政策，決不允許打“政策白條”。凡政策執行不力、不到位，一經查實，堅決問責，絕不姑息。二是要營造便捷高效的服務環境。全面推行首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、失職追究制，提高行政效率。堅持大、小老板同等對待，鼓勵農民進城經商置業，鼓勵返鄉農民開店辦廠，真正讓一切有投資愿望的人在*縣找到投資機會！讓一切有合作意向的人在*縣找到合作伙伴！讓一切有創業能力的人在*縣找到創業途徑！三是要營造保障有力的市場環境。加強市場監管，整頓和規范市場經濟秩序，嚴肅查處“索、拿、卡、要”和各種亂收費、亂罰款、亂攤派行為，繼續加大打黑除惡力度，加強對項目施工環境的整治，對無理取鬧、強買強賣、強攬工程、強行阻工、敲詐勒索的違法違規行為，要堅決依法打擊，處理到位。真正以鐵的心腸整治環境，以鐵的手腕營造環境，以鐵的紀律維護環境。