有關(guān)市政府完善依法行政計(jì)劃的通告

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市府各部門、市直各單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、大茅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會。

切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以下簡稱《綱要》精神。提高執(zhí)政能力，推進(jìn)依法治市，根據(jù)《省年推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將我市年度依法行政工作計(jì)劃安排通知如下：

一、總體要求

市全面推進(jìn)依法行政工作，年。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，依照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，著重完善行政決策制，增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性、民主性；進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，確保法律制度全面正確實(shí)施；進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)處置群眾訴求行為，改善和保障民生；進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開，提高政府透明度，促進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，提高各級行政機(jī)關(guān)特別是基層政府依法行政的能力和水平，加快法治政府建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，營造良好的法制環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)

（一）完善科學(xué)民主決策機(jī)制。

1抓緊制定出臺重大決策順序規(guī)定。明確決策權(quán)限、決策順序、決策責(zé)任，將決策納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。市政府辦公室、市法制辦負(fù)責(zé)）

2建立健全公眾依法有序參與行政決策的制度。進(jìn)一步規(guī)范行政決策聽證活動。除法律、法規(guī)規(guī)定的聽證事項(xiàng)以外，凡涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，要逐步納入聽證范圍。市政府辦公室會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

3建立決策糾錯機(jī)制。進(jìn)一步建立健全行政決策后的跟蹤反饋。及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政決策中存在問題，最大限度地減少決策失誤造成的損失。市政府辦公室、市監(jiān)察局、市法制辦負(fù)責(zé)）

4加大決策失誤責(zé)任追究力度。要堅(jiān)決制止和糾正逾越法定權(quán)限、違反法定順序的決策行為；要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”原則。依法嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。市政府辦公室、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)）

（二）深化行政管理體制改革。

1繼續(xù)深化行政審批制度改革。建立行政許可事項(xiàng)的經(jīng)常性審查機(jī)制。加強(qiáng)對現(xiàn)有市本級行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目的清理，并及時公布清理結(jié)果。進(jìn)一步清理行政許可收費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)“一個窗口對外”一次性告知”首席代表制”同時，積極推進(jìn)市本級行政許可項(xiàng)目事項(xiàng)的網(wǎng)上審批，簡化順序，提高效率，方便群眾辦事。市政府辦公室、市監(jiān)察局、市法制辦、市行政服務(wù)中心會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

2積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作。不時總結(jié)學(xué)習(xí)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步做好市本級鄉(xiāng)村管理領(lǐng)域的相對集中行政處罰權(quán)工作。力爭在市區(qū)開展鄉(xiāng)村管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作。市政府辦公室、市法制辦、市編辦負(fù)責(zé)）

3推進(jìn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。市直各行政執(zhí)法部門要對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰條款進(jìn)行梳理。能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的獎勵規(guī)范予以公布，接受公眾監(jiān)督，防止行政處罰權(quán)的濫用。市法制辦會同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

4建立行政執(zhí)法案卷評查制度。統(tǒng)一全市行政執(zhí)法案卷制作規(guī)范。定期或不定期組織開展案卷評查工作。市法制辦會同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)處置群眾行政訴求行為。

1切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員處置群眾行政訴求的能力和水平。強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)。提高為群眾辦實(shí)事、辦好事的身手。市人勞局、市法制辦會同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

2拓寬和疏通群眾訴求渠道。各級行政機(jī)關(guān)要保障群眾、特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾遇到困難有地方訴求。有關(guān)基層組織要實(shí)行信訪，防止群眾盲目、多頭和重復(fù)上訪。注重引導(dǎo)群眾更多地采用書信、電子郵件、傳真、電話提出信訪訴求，減少越級上訪、無序上訪。進(jìn)一步疏通行政復(fù)議渠道，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議途徑解決行政復(fù)議。市政府辦公室、市信訪局、市法制辦會同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

3認(rèn)真料理群眾信訪事項(xiàng)。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真聽取、研究信訪人提出的意見、建議。有權(quán)處理的機(jī)關(guān)要依法認(rèn)真處置。完善處置信訪問題的工作制度，對疑難信訪事項(xiàng)盡可能運(yùn)用法律的行政的經(jīng)濟(jì)的調(diào)解的多種手段進(jìn)行處置，防止群眾越級上訪、集體上訪或非正常上訪。凡發(fā)生圍堵黨委、政府大門的群體性上訪事件、異常上訪事端，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人和涉事單位及其主管部門負(fù)責(zé)人必需親自趕赴現(xiàn)場處置，迅速疏導(dǎo)群眾，妥善平息事端。對赴京赴省赴市越級非正常上訪的要及時將人勸回，抓好問題的處置，確保社會和諧穩(wěn)定。市政府辦公室、市信訪局會同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

4加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作。加強(qiáng)行政復(fù)議制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議工作。切實(shí)創(chuàng)新行政復(fù)議辦案方式方法，提高行政復(fù)議辦案效率，注重運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)等手段，化解行政爭議，促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任，最大限度減少和化解行政爭議。堅(jiān)持法律、政治、社會效果的統(tǒng)一，切實(shí)提高辦案質(zhì)量，努力做到定紛止?fàn)帯附Y(jié)了事”市法制辦負(fù)責(zé)）

（四）進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開。

1精心做好《政府信息公開條例》實(shí)施準(zhǔn)備工作。年4月底完成政府信息公開指南和政府信息公開目錄的編制、公布工作。市政府辦公室、市監(jiān)察局、市法制辦負(fù)責(zé)）

2建立健全政府信息公開相關(guān)制度。建立政府信息公開的協(xié)調(diào)機(jī)制、失密審查機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制、制定依申請公開的工作規(guī)程、建立政府信息公開的考核評議制度、年度演講制度以及對行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的舉報(bào)制度和責(zé)任追究制度。市政府辦公室、市監(jiān)察局、市法制辦負(fù)責(zé)）

3注重發(fā)揮政府信息公開為人民服務(wù)的作用。對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、供水、供電、供氣等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位。及時為群眾提供有效的信息服務(wù)。市政府辦公室、市監(jiān)察局會同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

4廣泛征集人民群眾的意見和建議。健全人民建議征集制度。鼓勵和支持人民群眾以各種方式參與國家事務(wù)管理。要對人民建議進(jìn)行認(rèn)真匯集和分析研究，對重要的意見和建議進(jìn)行深入調(diào)研和論證，對正確合理的意見充分肯定和采納，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)工作，完善政策，提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會、為民服務(wù)水平。市信訪局會同市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

三、保證措施

（一）加強(qiáng)依法行政知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。

繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，廣泛深入開展社會主義法治理念教育。通過法制講座、專題演講會等形式，保證政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法制度落到實(shí)處。深入貫徹落實(shí)公務(wù)員法，將依法行政知識作為公務(wù)員任職培訓(xùn)及在崗培訓(xùn)的選修課程，以《綱要》為基礎(chǔ)，結(jié)合憲法、有關(guān)法律和法規(guī)知識作為各級黨校各類主體班、短訓(xùn)班的重要培訓(xùn)內(nèi)容，深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，增強(qiáng)全市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的法治意識，提高依法行政能力。

（二）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作的指導(dǎo)力度。

深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的現(xiàn)狀，從制度、機(jī)制等不同層面。查找其中存在單薄環(huán)節(jié)和突出問題，認(rèn)真分析發(fā)生這些問題的深層原因，提出切實(shí)可行的措施加以解決，提高基層政府依法行政水平。

（三）加強(qiáng)對依法行政示范單位的動態(tài)管理。

明確示范單位工作規(guī)范、工作要求等，要充分發(fā)揮示范單位帶動輻射作用。對示范單位嚴(yán)格實(shí)行動態(tài)管理。

（四）對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各執(zhí)法部門依法行政工作實(shí)行考核評優(yōu)。

硬化、量化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)法部門依法行政的工作目標(biāo)和任務(wù)。通過考核評比，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政府職能轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政執(zhí)法、監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行等列為年度政府績效考核內(nèi)容。由市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對依法行政工作先進(jìn)單位進(jìn)行懲處。對依法行政工作不合格的單位，予以通報(bào)批評，并取消該單位及其主要負(fù)責(zé)人評先評優(yōu)的資格。