國(guó)民經(jīng)濟(jì)十二五發(fā)展工作計(jì)劃

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一、分工原則

推動(dòng)《綱要》順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障《綱要》目標(biāo)任務(wù)的完成。

（一）明確政府職責(zé)和市場(chǎng)功能。充分體現(xiàn)政府與市場(chǎng)在《綱要》實(shí)施中的不同功能，對(duì)政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解；對(duì)依靠市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)，不作分解。

（二）合理確定責(zé)任分工。依據(jù)各部門的職責(zé)分工，將《綱要》主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到縣級(jí)有關(guān)部門和單位，部分指標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)政府。

（三）突出主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在全面落實(shí)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域任務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)分解《綱要》提出的約束性指標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程。

（四）認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府53號(hào)文件精神。預(yù)期性指標(biāo)的落實(shí)以市上最終確定的指標(biāo)為準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)跨越式、超常規(guī)發(fā)展，力爭(zhēng)早日建成大城市副中心及區(qū)域性中心城市。

二、主要目標(biāo)和重大任務(wù)分工安排

（一）約束性指標(biāo)。

《綱要》確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府必須確保完成。

1.約束性指標(biāo)的責(zé)任部門。

單位生產(chǎn)總值能源消耗小于1.2噸標(biāo)煤。

化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度小于4.5千克/萬(wàn)元（GDP），工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)80%以上。

單位GDP水耗小于150立方米/萬(wàn)元。

耕地保有量保持57.25萬(wàn)畝。

城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

森林覆蓋率達(dá)到30%。

全縣總?cè)丝诳刂圃?2萬(wàn)人以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以下。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。

高職中入學(xué)率達(dá)到85%。

2.約束性指標(biāo)的各鎮(zhèn)分解。

耕地保有量、單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總?cè)丝诳刂频燃s束性指標(biāo)，由縣國(guó)土資源局、發(fā)改局、市環(huán)保局分局、縣住建局、人口計(jì)生局等部門提出分解到各鎮(zhèn)的方案，報(bào)縣政府審核后下發(fā)，各鎮(zhèn)要確保完成。

分解指標(biāo)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮各鎮(zhèn)在發(fā)展階段、資源稟賦、環(huán)境容量、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)潛力等方面的差異，有區(qū)別地設(shè)定各鎮(zhèn)考核評(píng)價(jià)的目標(biāo)值，使考核評(píng)價(jià)結(jié)果合理反映各鎮(zhèn)客觀實(shí)際和努力程度。

年度約束性指標(biāo)計(jì)劃以市上最終下達(dá)我縣的考核指標(biāo)為準(zhǔn)進(jìn)行分解。

3.建立完善約束性指標(biāo)考核制度。

將約束性指標(biāo)納入各部門、各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，并將單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總?cè)丝诳刂浦笜?biāo)等約束性指標(biāo)，納入對(duì)各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的業(yè)績(jī)考核。

（二）重大任務(wù)和工程。

1.超前實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。

綜合交通體系工程。全力支持西寶鐵路客運(yùn)專線、西寶高速、大鳳高速和西寶北線改造，啟動(dòng)建設(shè)岐蔡?hào)|線，打通西線，構(gòu)建“三縱七橫”的路網(wǎng)骨架，形成以國(guó)省干線公路為主干、縣道為支架、鄉(xiāng)村公路為網(wǎng)絡(luò)的公路運(yùn)輸體系。

生態(tài)治理工程。大力開(kāi)展節(jié)能降耗，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化配置土地資源。嚴(yán)格保護(hù)秦嶺和千山地區(qū)的自然植被，提高環(huán)境的承載能力，加強(qiáng)渭河流域及其支流、水庫(kù)水域及其臨岸500M范圍內(nèi)渭河生態(tài)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，實(shí)施天保工程、退耕還林工程和三北防護(hù)林工程，加大農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)步伐。“十二五”末全縣林木綠化率達(dá)到32%，森林覆蓋率達(dá)到30%以上。

水利建設(shè)工程。完善田間灌溉、小型農(nóng)田水利和灌區(qū)末級(jí)渠系等水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施建材工業(yè)園“引水濟(jì)園”和渭河河堤加固等工程，建設(shè)工業(yè)園供水管網(wǎng)系統(tǒng)、排污系統(tǒng)和排洪系統(tǒng)。實(shí)施石頭河、孔頭溝、七星河等中小河流綜合治理項(xiàng)目，提高防洪保安能力。加快水利信息化建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)控管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全縣水資源自動(dòng)化、信息化管理。到“十二五”末，全縣河道治理23.9km，水庫(kù)除險(xiǎn)加固8座，解決農(nóng)村飲水安全35.46萬(wàn)人。

智能電網(wǎng)建設(shè)工程。新建建材工業(yè)園、蔡家坡等6座變電站，滿足工業(yè)發(fā)展對(duì)電力的需求。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)步伐，完成中低壓配網(wǎng)改造規(guī)劃，滿足農(nóng)村居民不斷增加的生活用電需求。加大投資力度，改造供電設(shè)施自動(dòng)化調(diào)度，進(jìn)行規(guī)范化使用和管理，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享。

信息基礎(chǔ)設(shè)施工程。繼續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)通信網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施交換機(jī)擴(kuò)容、通訊基站和通信線路建設(shè)等工程項(xiàng)目，全面改善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)展第三代移動(dòng)通信，推進(jìn)數(shù)字化區(qū)域建設(shè)，建成有線、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)農(nóng)村信息化建設(shè)，力爭(zhēng)網(wǎng)絡(luò)信息資源鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通。積極推廣電子商務(wù)、電子政務(wù)，著力加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)。

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加大城鎮(zhèn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高城市污水、生活垃圾無(wú)害化處理比率。以商品住房建設(shè)為基礎(chǔ)，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公租房建設(shè)為重點(diǎn)，加快城市住房建設(shè)步伐。突出人文特色，以周文化風(fēng)格和現(xiàn)代城市元素規(guī)劃縣城建設(shè)，實(shí)施縣城提升改造工程，重點(diǎn)抓好周文化一條街二期工程，做好周原廣場(chǎng)、醫(yī)苑路東側(cè)等區(qū)域改造，不斷提升城市品位。做好渭北東路等城區(qū)道路建設(shè)，配合抓好西安到道路改造等項(xiàng)目，加快建設(shè)千畝人工湖等工程，建設(shè)宜居的蔡家坡新城區(qū)。持續(xù)開(kāi)展千村百鎮(zhèn)整治活動(dòng)，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地問(wèn)題，加快小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)載體功能，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚居，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。加快推進(jìn)糧食為基礎(chǔ)、畜牧為主導(dǎo)、果菜為特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局向基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)建設(shè)3個(gè)千頭奶牛場(chǎng)、2個(gè)千頭肉牛育肥場(chǎng)和10個(gè)萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖村。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范果園、萬(wàn)畝花椒園、千畝核桃基地、1萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜基地、2萬(wàn)畝大棚西瓜基地、3萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)線辣椒基地，3000畝無(wú)公害紫皮大蒜基地和1千畝“透心紅”紅蘿卜基地。到2015年，建成10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)帶，果品總量達(dá)到27萬(wàn)噸，蔬菜面積達(dá)13萬(wàn)畝。

農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工程。與科研院校和單位深入合作，加強(qiáng)10大科技園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)良種引進(jìn)、繁育和推廣體系建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”。推廣“龍頭企業(yè)+服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)生產(chǎn)、服務(wù)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的聯(lián)合與合作，使各環(huán)節(jié)參與主體形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的系列化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，逐步形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的特色農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)模式和企業(yè)集群。到2015年，主要農(nóng)作物耕、播、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上，規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織150個(gè)，農(nóng)民組織化程度達(dá)到70%。

農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)工程。深入實(shí)施晉星創(chuàng)建和爭(zhēng)先進(jìn)位、項(xiàng)目到村、農(nóng)民增收舉措到戶、百企百村扶助行動(dòng)、生態(tài)家園建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)等工程，深入推進(jìn)板塊扶貧開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化社會(huì)扶貧，持續(xù)改善農(nóng)村居民生活條件和居住環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程。積極實(shí)施蔡家坡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快實(shí)現(xiàn)岐蔡一體化。合理布局區(qū)域發(fā)展。在縣城，著力建立獨(dú)具特色的周文化大景區(qū)，壯大民俗旅游；充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)食品工業(yè)園，大力發(fā)展食品加工業(yè)；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市載體功能，打造宜居城市。大力實(shí)施突破蔡家坡戰(zhàn)略，壯大以汽車為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，把蔡家坡打造成以裝備制造業(yè)為主的汽車之都和經(jīng)濟(jì)中心，在更高層次上推動(dòng)蔡家坡率先突破發(fā)展，打造關(guān)中--天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。沿岐蔡線大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，集中布局基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，打造雍川制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成銜接岐蔡兩大功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加速岐蔡一體化和撤縣設(shè)區(qū)進(jìn)程。

拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，保障外出農(nóng)民合法權(quán)益，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)園，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，五年累計(jì)進(jìn)城落戶達(dá)到6萬(wàn)人以上。

3.不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

積極推進(jìn)新型工業(yè)化。以汽車及零部件制造、專用設(shè)備制造、新型建材、有機(jī)食品為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)工業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和支撐能力。力爭(zhēng)“十二五”期間，培育銷售收入億元以上企業(yè)10戶，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)37%以上，到2015年達(dá)到250億元。

培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以文化旅游業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)施“打造鳳鳴文化旅游名鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，構(gòu)建旅游新格局，增強(qiáng)旅游綜合實(shí)力。加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極培育現(xiàn)代物流業(yè)，突出發(fā)展特色餐飲娛樂(lè)業(yè)，力爭(zhēng)“十二五”末，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到91億元，年均增速30%。

加大科技創(chuàng)新力度。深入實(shí)施五大工程，加大科技投入，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)院地科技合作，為企業(yè)搭建科技創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)。大力開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的科技服務(wù)體系。加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。構(gòu)建“一區(qū)兩園”格局，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提高園區(qū)承載力。蔡家坡地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)整合，做大做強(qiáng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，調(diào)整提升電子模具產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)紡織、醫(yī)藥化工、造紙印刷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，快速提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。建材工業(yè)園大力發(fā)展建材和新材料產(chǎn)業(yè)，打造縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，依托海螺水泥等龍頭企業(yè)，布局水泥、新型建材、新材料生產(chǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)建材工業(yè)等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移。鳳鳴食品工業(yè)園發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，布局糧油、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品等深加工項(xiàng)目，促進(jìn)食品工業(yè)向鳳鳴食品工業(yè)園轉(zhuǎn)移。

4.高度重視保障和改善民生，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

健全社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)，不斷提高保障水平。到2015年，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到95%、95%、95%、80%、80%。完善救助對(duì)象參合參保、門診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療援助“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動(dòng)的救助網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)體系。力爭(zhēng)到2015年，初步建立殘疾人服務(wù)體系和保障體系。

擴(kuò)大就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)援助制度，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，建立創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。以“兩后生”和農(nóng)民工為重點(diǎn)，積極開(kāi)展“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”等勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。建立汽車工業(yè)園創(chuàng)業(yè)基地和進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

全力提高教育水平。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育地位，發(fā)展現(xiàn)代教育和優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育，大力普及學(xué)前幼兒教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，重視支持特殊教育。到“十二五”末，高職中入學(xué)率達(dá)到85%以上，居民受教育年限達(dá)到12年以上。

增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。建立健全城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系，持續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

繁榮發(fā)展文化廣電體育事業(yè)。深化文化體制改革，完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實(shí)施縣級(jí)“兩館一院”和鎮(zhèn)村文化服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用。抓好“五個(gè)一”文藝精品工程，利用“四鄉(xiāng)一地”文化品牌，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施廣播電視“村村通”工程，到2015年，廣播電視信號(hào)覆蓋率達(dá)到95％以上。加強(qiáng)體育場(chǎng)館、青少年活動(dòng)場(chǎng)所、校園體育設(shè)施建設(shè)，完成全縣80%的村級(jí)農(nóng)民體育健身工程。提高社會(huì)文明程度，創(chuàng)建國(guó)家文明縣城。

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育及婦兒工作。抓好縣鎮(zhèn)村三級(jí)人口計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“181”項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，大力實(shí)施計(jì)生“三項(xiàng)工程”，不斷提高服務(wù)水平。做好婦女兒童工作，大力開(kāi)展“四大主體活動(dòng)”，積極實(shí)施“三大工程”，促進(jìn)社會(huì)和諧。

5.創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)和諧。

加強(qiáng)民主法治建設(shè)。

加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。建立矛盾隱患排查調(diào)處、突出應(yīng)急事件和重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)化巡防體系，深化平安創(chuàng)建和社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)信訪工作。

強(qiáng)化農(nóng)村組織管理，開(kāi)展基層民主建設(shè)，建設(shè)多樣化農(nóng)村新型社區(qū)。

（三）重大改革及擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放任務(wù)。

1.全面深化各項(xiàng)改革。

加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以汽車及零部件加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)的需求開(kāi)發(fā)配套產(chǎn)品，提供物流配送等配套服務(wù)，走集群發(fā)展、合作經(jīng)營(yíng)之路，做粗拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)群體，建立與非公有制企業(yè)發(fā)展相配套的公共服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)中介服務(wù)體系，形成一批規(guī)模大、有特色、有實(shí)力、有影響的企業(yè)群，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

積極推進(jìn)投融資改革。培育村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，開(kāi)展農(nóng)戶承包地、宅基地、房產(chǎn)抵押貸款等試點(diǎn)。加強(qiáng)銀企、政企合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和專業(yè)投資信托基金，拓寬融資渠道，形成經(jīng)濟(jì)與金融互動(dòng)發(fā)展新格局。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政機(jī)制改革，鞏固和深化縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革成果；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)土地管理制度改革，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，擴(kuò)大農(nóng)村各項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋面，推動(dòng)城鄉(xiāng)各類社會(huì)保障制度有序接軌；推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，打造服務(wù)型政府；推進(jìn)流通體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)生產(chǎn)與流通有機(jī)結(jié)合的新型流通機(jī)制。深化戶籍制度改革，完善配套機(jī)制，保障進(jìn)城農(nóng)民收入增加、生活幸福。

2.加大招商引資金力度，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。

進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度，全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平和質(zhì)量，實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的招商機(jī)制和渠道，建立承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，切實(shí)提高提高招商引資水平和實(shí)效。支持鼓勵(lì)企業(yè)探索開(kāi)展跨地區(qū)投資和經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大影響。加強(qiáng)區(qū)域合作，突現(xiàn)互利共贏，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

（四）專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。

按照縣“十二五”規(guī)劃綱要確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)，各專項(xiàng)規(guī)劃的牽頭部門要認(rèn)真抓好各專項(xiàng)規(guī)劃的任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)，并積極組織實(shí)施。在分解任務(wù)時(shí)對(duì)各自的預(yù)期性指標(biāo)分解下達(dá)，提出相應(yīng)的工作措施，確保《綱要》任務(wù)的圓滿完成。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，抓緊制定實(shí)施方案，確保任務(wù)到位，責(zé)任到位、措施到位。各牽頭部門每年3月底前，要將上年度所負(fù)責(zé)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況報(bào)送縣政府，并抄送縣發(fā)改局。

（二）搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各鎮(zhèn)、各部門要增強(qiáng)全局觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，相互搞好配合，共同推進(jìn)《綱要》實(shí)施。涉及多個(gè)部門的工作任務(wù)，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他部門要積極參與、支持和配合牽頭部門做好相關(guān)工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

（三）加強(qiáng)跟蹤分析，適時(shí)開(kāi)展評(píng)估。各鎮(zhèn)、各部門要對(duì)《綱要》落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，加強(qiáng)督促檢查，注意研究新情況，解決新問(wèn)題。在《綱要》實(shí)施的中期階段，縣發(fā)改局要會(huì)同有關(guān)部門，組織開(kāi)展中期評(píng)估，做出評(píng)估報(bào)告報(bào)縣政府。