旅游產業項目管理計劃

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1、景點建設方面。按照旅游業“六區”和總體布局，結合*區的資源優勢與區域發展的前景，以“完善老產品、開發新產品、創造精品”為目標，形成*區立足區域、面向世界、層次分明、特色各異的景觀休系 20*年—20*年 開始對外灘風貌延伸立面整治工程，對北起延安路、南至新開河七幢大樓進行改造，重塑地區功能，延續外灘風貌，完善都市形象，使之成為*江西岸核心濱水區的有機組成部分。并打通從豫園到外灘的“景觀通道”。 開展外灘源一期工程，建設大綠地、蘇州河親水平臺等項目。加快十六鋪地區水上旅游的開發，前期開發以大達游船碼頭為代表的*江水系旅游。 挖掘人民廣場*都市旅游原點這一無形資產，在人民廣場建立中國東西向國道零公里的標志，成為*新的旅游吸引物。 20*年—2010年 充分發揮外灘源地區毗鄰蘇州河、*江、*路的區位優勢，開發14幢*市保護性建筑等豐富的歷史文化優勢，按照重現風貌、重塑功能的原則，建成集文化、商業、娛樂、旅游于一體的具有國際水準、充分體現*特色的都市休閑綜合體。 以十六鋪地區為重點，開發外灘濱江旅游功能，強化以十六鋪水上旅游中心（包括水上巴士）及游艇碼頭、濱水休閑綠地為代表的水上旅游和岸上觀光功能，以此為中心建設“南外灘”旅游，并直接與*世博會接軌。 充分利用世博地區旅游公共空間旅游、商貿、會展等功能，與*區內其它五大旅游公共空間互為依托和功能互補，使之成為帶動*旅游騰飛的增長極。 2、旅館建設方面。按照區域旅游發展的需要、結合世博會的舉辦，優化結構、多元發展、合理布局。 20*年—20*年 不斷完善常規的評星定級審批和復核工作，加強對賓館飯店服務質量的管理。 加強對現有高星級賓館附近配套休閑產業的開發，對明天廣場、威斯汀大酒店等周邊支馬路增配相關旅游要素。 人民廣場地區完成新世界麗笙大酒店、世茂酒店二大高星級酒店的相關建設與評級。 加快豫園地區、外灘風貌延伸段的高星級酒店建設，協助完成福佑大酒店、東方飯店的建設或改造，并引進世界著名的國際酒店集團參與管理。 調整區內住宿接待設施結構，推動連鎖業態的經濟型旅館發展，引導民營資本參與開發。在豫園等區域，鼓勵建設具有典型石庫門風格的民居或旅館。 20*年—2010年 以*區兩大現代服務業集聚區為重點，建設沿*路、南外灘、延安路一帶的賓館群落，并配套完善娛樂購物等相關設施。 外灘源地區打造頂級豪華酒店“*半島酒店”，完成洛克菲洛項目。外灘風貌延伸段增建高星級賓館或酒店式公寓1家。 配合完成世博會園區內的賓館、會展等設施建設，通過高中低不同檔次的結構配置，形成對奧運會、世博會客流不同需求的接待能力。 3、旅行社建設方面。將在保持總體數量優勢的基礎上，注重原有企業和引進企業品牌塑造與競爭力提升，引導組團向外和引客入內并重。 20*年—20*年 加強對游客流向的引導，在區內旅游行社以組團出游的同時，不斷創造新產品，組織全國旅游者和海外旅游者來*區旅游，為繁榮*區旅游業作出貢獻。 深入開展商旅文結合，應大力推廣新世界和旅行社合作的經驗，探索聯動形式，促進游客的購物消費。 根據旅游團隊的無法直達中心城區的特點，盡快轉變旅游咨詢服務中心功能，全方位為散客二次組團，開發*半日游、一日游，以滿足游人購物觀光的需求。 以市場為主要調控手段，調節旅行社的數量。加強對旅行社的監督和管理，從質量上加強市場規范，促進誠信經營，建設文明窗口行業。 20*年—2010年 推動區域內旅行社和國內外大型旅游企業的合作，設立中外合資旅行社和外商獨資旅行社。 根據新的市場需求，推動旅行社拓展業務，從傳統的組團、辦票中轉變過來，根據游客市場的需求，開展導購、導玩等綜合性服務。 鼓勵有實力的旅行社向品牌化、連鎖化、集團化經營發展，形成具有多元投資、較大規模、在國際國內有較強競爭力的旅游企業集團。 4、旅游產品開發方面。要從擴大經濟效益、提升城區文化品味、擴大形象宣傳的目標出發，組織和策劃旅游節慶活動，開發旅游新產品。 20*年—20*年 積極開發區內三山會館、《中國青年》編輯部舊址等“紅色旅游”資源，組織具有區域特色的旅游線路，鼓勵旅行社參與區域內外的“紅色旅游”開發。 加強對“*旅游節開幕大狂歡”、“豫園中國日（節）”的培育，形成節目有規律、風格鮮明、品牌突出的特色旅游活動，吸引更多游客、市民到商業旅游區消費。 加強對豫園、*路、人民廣場等周邊地區的特色街區建設，形成放射性的旅游布局，豐富旅游節目，增強對游客的吸引力，延長逗留時間。 深度開發世紀廣場，展現“都市時尚”文化，使之成為開展旅游經濟的又一平臺。 20*年—2010年 鼓勵企業和社會各界開發各種紅色旅游紀念品，增強“紅色旅游”的吸引力，創造更多的紅色旅游衍生品，拉長紅色旅游的產業鏈，爭取社會效益和經濟效益雙豐收，推動紅色旅游全面發展。 以奧運和世博為主題，開發專題旅游產品，通過引入大量的人流，帶動商流、文化流進入*，以旅游促進*對世博經濟的把握，擴大區域影響力。 開發*江、蘇州河水上旅游線路，開發由水上進入世博園區的旅游專線、引進私家游艇等高檔次的水上旅游項目。 和有關國際機構合作，引進具有國際性的時尚旅游項目，提高旅游節目的影響力，形成集娛樂性、休閑性、參與性為一體的豐富多彩旅游文化活動，擴大*旅游在國內外的知名度。 5、服務保障方面。進一步強化為游客服務的意識，建設以人為的旅游服務保障設施，通過交通流、信息流的聚合，營造以游客為本的服務環境。 20*年—20*年 采取利用、組合、借勢的原則，進行旅游產品整合，把六大公共空間串聯起來，組成*區內的“黃金觀光旅游圈”。 加強*路世紀廣場和豫園商城兩處旅游咨詢中心的功能建設，加強對旅游者導游、導購和緊急求助等方面的能力建設。 開展旅游咨詢服務日活動。組織市內外景點、旅行社、賓館、文化游樂場所、旅游定點商店和服務單位等，為中外游客在*參加都市旅游提供全面的咨詢活動。 開展“網上旅游信息港”的建設，集合區內外旅游企業的旅游信息，開展電子票務、網上訂房等實務性操作，服務各地旅游者和旅游企業。 20*年—2010年 加快區域旅游交通條件的改善，以M4、M8、M1等三條軌道交通的建設或規劃、河南路拓寬規劃等為契機，繼續完善旅游旅游景區、景點標志、引導指示系統。構建交通順暢、停車方便的樞紐性旅游中心城區。在此基礎上，建成連貫浦東浦西的“黃金商務旅游圈”。 在周邊各區縣、長江三角洲區域和全國旅游信息協作網的基礎上，構成能引領*都市旅游新時尚的*旅游信息港。拓展*區時尚旅游產業的效益擴張。構建出政府功能與市場機制結合的旅游綜合現代服務體系。 組建成比較完備的旅游咨詢服務、旅游人才培訓管理、旅游危機管理和旅游者急救等工作網絡體系，科學、高效地應對服務奧運、世博期間的旅游高峰。 6、商旅文結合方面。貫徹*區商旅文結合的戰略，整合資源、相互融入，使*旅游兼容并蓄的海派文化特色更為豐滿，更旅游產品能夠不斷地進行創新與發展。 20*年—20*年 人民廣場周邊，在*路、西藏路的交匯口，逐步形成以新世界、新一百、世貿國際廣場為代表的黃金消費圈，成為游人的高端消費場所。 結合豫園歷史文脈綜合消費圈建設，完成廟前廣場、金豫基地的工程建設，進一步開發豫園地區的旅游功能，促進商業與文化的結合。 配合杜莎夫人臘像館、世嘉游戲城、多廳電影院之類高檔娛樂設施的建設。 依托*大劇院、*音樂廳、和平影都、逸夫舞臺等為支撐的高雅文化娛樂圈，積極參與福州路文化街建設，開展*文化之旅。 20*年—2010年 結合外灘世紀經典消費圈大力引進同中央商務區相匹配的高端品牌、高檔餐飲和高級會所。開展精品購物游，充分發揮引進10-15家國際頂級專業專賣旗艦店，20-30家頂級餐廳、30-40家高檔休閑娛樂場所的消費能級。 *路以“四大公司”再造、挖掘老字號品牌特色優勢為契機，開展休閑購物旅游。對重點扶植的20個老字號名牌、10家旗艦店以及*路沿線一批支馬路，開展旅游配套一體開發。 配合豫園商城、豫園小商品市場和*路步行街重點培育旅游紀念品市場工作，特別是做好對以豫園地區為主的旅游紀念品集散配合中心的規劃和建設的配合，加強客流引導。 開展商旅文整合促銷。將旅游產品與各類文化娛樂活動和商貿活動相結合，組織以會議、展覽、文化、娛樂為主要內涵的專項旅游市場，整合成“商旅文”旅游精品。 二、職能轉變和配套措施 （一）旅游管理部門的職能轉變 1、加強綜合協調。旅游綜合性強，產業鏈長，涉及國民經濟諸多相關產業，然而，目前旅游主管部門管理范圍僅涉及旅行社、飯店等旅游業的部分領域，沒有形成大旅游、大市場的管理格局，旅游管理部門要充分發揮綜合協調作用，以旅游資源為主體，整合文化、商業、社會等資源，拓展旅游行業的協作范圍，提升相關產業的聯動能級。 2、加強規劃引導。旅游規劃的編制和實施是政府部門的進行宏觀調控、引導企業行為的重要手段，旅游管理部門要按照區域經濟社會的總體目標，制定有利于符合行業發展的規劃和規范，對旅行社、賓館、景點的布局、檔次和建設等進行有序引導。 3、加強旅游宣傳。在國際競爭、區域競爭日益劇烈的環境下，旅游宣傳的重要性與日俱增，政府管理部門要切實承擔起地區旅游形象宣傳的工作，通過參加國內、國際旅游交易會，編制組織電子讀物等各種宣傳資料，向相關客源市場推介*旅游特色產品。 4、加強信息服務。旅游行業主管部門要從現代服務業發展的要求出發，將以提供旅游信息作為服務行業、提供公共服務的重要方面，充分利用各種信息載體，拓展信息服務領域，如加強企業評優、資格等級、信譽等級等信息收集與公布。 5、加強市場規范。旅游主管部門要遵循市場經濟規則，切實行使公共管理職能。以規范市場競爭、維護市場秩序、打擊違規行為、保護旅游者權益為主要目標，開展對市場的監督和管理。在整頓和規范市場秩序的過程中，注重行政手段與經濟、法律手段的統一。 （二）保障措施 1、創新產業理念。要以科學發展的理念加強對旅游的指導，全面評價旅游對區域經濟社會發展的重要作用。樹立抓旅游業就是抓綜合性發展的觀念，注重旅游與城區文化提升、精神文明建設與和諧社會建設的有機聯系。 2、落實法制保障。法制是旅游產業健全發展、正常運行的根本保障。國務院已出臺了關于進一步加快旅游業發展、改革投資體制等決定，同時國家旅游局和市旅委在貫徹行政許可法時又公布了相應的旅游業審批制度。*區旅游主管部門，亦應在權限范圍內，制訂相應的法規，以保障具有海派特色的“海派經典之旅”旅游精品盡快推向市場。 3、加快體制改革。從*建設“四個中心”和*大力發展現代服務業的戰略出發，加速體制改革。建立現代化企業制度，使旅游產業的發展得到體制上的保障。進一步推進旅游管理體制政企分開、鼓勵旅游投資多元化、組建大型旅游企業集團、擴大旅行社對內對外開放度、推進企業股份制、實施名牌戰略、完善旅游統計指標體系。 4、優化總體環境。環境建設是政府主導旅游發展模式中的重要工作，從區域旅游發展的角度出發，建設環境優美整潔、設施完備的城市環境，提高居民對游客的友善程度、營造人人支持旅游的社會環境，進一步發掘和培育具有濃郁特色的人文環境。 5、創新行業管理。加快對旅游產業市場化管理手段的探索，建立起行業誠信經營、自我管理、自我發展的體系。進一步發展旅游行業組織，以行業協會建設為抓手，促進旅游行業機制健全。 6、推進人才培養。采用市場機制配置復合型的旅游管理、經營人才，加強對旅游從業人員的職業技能培訓與考核，實施人才激勵機制，鼓勵優秀旅游人才脫穎而出。 （三）配套措施 1、鼓勵旅游產品開發。對區域旅游發展的重點品牌與重點項目，要通過政策、資金或協調等手段給予支持，發揮區內外旅游企業挖掘*旅游資源和投資開發旅游新產品的積極性。 2、加強招商引資。要注重對符合區域產業發展政策企業的引進，特別是注重品牌、管理技術、資金的引進，區政府要對重點企業的引進根據具體情況給予適當的優惠政策。 3、促進旅游產品組合。加強區內的旅行社、賓館群落、商務樓宇與文化設施等相關要素在空間上的組合與信息上的交流，通過合理規劃，加強指導，促進行業間的融會發展，發揮出對區域經濟的倍增效應。 4、跟進重點項目建設。區內各重點項目開發過程中，要有超前意識，注重相關的旅游配套開發，在規劃、建設與運作過程中充分聽取相關旅游業專家、企業和管理部門的意見，設置相應的旅游服務設施。