招商局引進外資規劃意見

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1、指導思想

——圍繞*“四個中心”建設目標，結合區域產業導向和城區功能建設，以調整結構、深化改革、轉變經濟增長方式為主線，抓住政策、服務、基礎設施建設三大環節，強化區位比較優勢，統籌兼顧，揚長避短，拓寬領域，錯位發展，全方位優化區域投資環境和綜合配套功能，積極盤活區域內現有外資存量，多層次、有側重、按比例地擴大引進外資的規模總量、經營增量和運行質量，確保*經濟社會發展對投融資需求的穩步增長，不斷提高引進外資對區域經濟貢獻度。

2、主要預期指標

(1)指標定位原則

到2001年末，我區引進外資主要預期指標的定位框算，應遵循四條原則：

——適應區域經濟總體發展要求，促進引進外資從以追求數量擴張為主向以提高產業素質和產業增長質量為主轉變；

——適應區域作為*核心城區及其“再中心化”建設要求，保持引進外資的適度快速增長；

——適應區域外向型經濟發展要求，提高區域對外服務貿易和外資企業出口貿易水平；

——適應區域動態性就業結構變化和就業壓力要求，推動引進外資從單一的刺激經濟增長逐步過渡到經濟發展增長與就業機會增長納入同步軌道。

(2)指標定量框算

到2010年末，我區引進外資主要預期指標包括五個方面：

——合同引進外資累計15億美元，年均增長10%左右，其中實際到位資金占合同引進外資總額的80%以上；

——外資企業增加值年均增幅10%左右，區級稅收年均增幅45%左右，分別占全區指標總量的10%以上和30%以上；

——引進外資占區域產業全部投資的比重（按增加值推算），第二產業為25%，第三產業為10%，第三產業中的現代服務業為30%；

——區域涉外服務貿易年均增幅55%以上，外資企業出口貿易年均增幅25%以上；

——外資企業年均就業總人數2—2.5萬人，年均新增崗位1000個以上。

3、發展標志

(1)圍繞科教興區主戰略，基本形成“引資、引技、引智”三位一體創新能力

——通過繼續擴大引進外資，在引進國外資金同時，發揮金光外灘、來福士廣場、天安中心及科技京城等一批頂級商務樓宇的載體作用，大力吸引跨國公司總部、地區總部及研發中心（機構）入駐，注重引進國外先進的管理、技術和人才，注重外資向科技、教育、衛生等領域的投向，形成以“引資、引技、引智”三位一體為特征的區域創新能力，實現引進外資與科教興區互動的良性局面。

(2)圍繞區域產業結構調整，基本形成高端企業集聚格局

——以區域五大產業經濟為依托，以現代服務業先導發展為主線，憑借外灘中央商務區、*東路中心商業區、環人民廣場行政文化中心區和南外灘世博會場館區等區位優勢，推動區域產業結構調整，擴大金融保險、信息技術、航運貿易服務、中介專業服務、現代物流、商貿流通、旅游業、文化娛樂、房地產業以及會展業等十大行業的外資引進效應，形成外灘與*江沿岸金融商務集聚區、西藏路與環人民廣場現代商務集聚區、北京路科技京城高科技集聚區、南外灘創意產業集聚區等四大區位高端企業集聚格局。

(3)圍繞城區功能建設，基本形成現代城市綜合服務配套體系

——依據城區建設規劃和“三個一批”樓宇發展計劃，圍繞五大功能區域開發戰略，推動引進外資與重點地區、重點街區的開發建設相結合。促進外灘中央商務區的金融中心功能重塑，推進*路、豫園和福州路三地區的結構調整和商業中心功能聯動發展，凸現環人民廣場地區的行政文化中心功能提升，實現董家渡、老西路和新昌路三地區的現代聚居中心功能建設，并結合全面建設商貿商務綜合配套設施，增強四大功能之間的有機迭加和聯動效應，形成以城區功能開發建設為主導的城市綜合服務配套體系。

4、主要戰略任務

(1)在發展方向上，以壯大五大產業為切入口，充分發揮引進外資與產業發展的匹配效應

“十五”期間，我區已經確立了“以現代服務業為先導，以商旅文聯動為基礎，以房地產業為支撐”的五大支柱產業發展戰略，并通過區域產業結構調整和優化升級，形成了“功能性產業結構”發展思路。進入“十一五”時期，這一產業發展戰略將與引進外資戰略相結合，繼續予以全面貫徹執行。據預測，到20*年，入駐*的跨國公司地區總部和國外經營性投資公司總數將超過160家，比2003年遞增9.6%。進入“十一五”以后，隨著加入WTO后過渡期的結束和2010年*世博會的籌辦，期間在20*年，入駐*的跨國公司總部和地區總部，以及國外經營性投資公司總數將增至190家；到2010年則將上升到250家。這一趨勢，使我區與歐美跨國公司和投資商合作交往機會頻生。為此，應通過進一步開放對外投融資渠道，大力吸引以世界500強企業為代表的跨國資本、跨國公司入駐，不斷提高區域發展的國際化程度，以發展“總部經濟”方式帶動外資引進，推動我區五大支柱產業發展實現與外資引進規模、引進結構相匹配的同步發展效應。

(2)在發展載體上，以實施和拓展樓宇經濟為切入口，加快實現引進外資與樓宇招商的融合功能

盡管2000年實施的“撤二建一”，已使我區面積擴展為12.47平方公里，并擁有9.3公里的水岸線。但是，隨著*中心城區的擴大化和城市核心的多元化，各區在功能、產業等方面的差異縮小，老的城市中心含金量相對減弱，加上區域土地面積狹小和老大樓的歷史保護要求，使可供開發的土地、樓宇資源相對緊張。2003年，在我區出讓的29.6公頃土地中，用于新建商務樓項目土地僅3.3公頃；對甲級商務樓的占有率僅19%，比陸家嘴地區的占有數量低12個百分點，比虹橋地區則僅高1個百分點。因此，如何落實“建設一批、支持一批、盤活一批”的樓宇經濟計劃，如何發揮“區域每增10萬平方米高檔商務樓，可創造近億元稅收增量”的經濟效應，以保持“十一五”時期招商引資的后續發力，關鍵舉措應在于：首先是需要繼續在自籌資金、民間資本及預算內資金的集合基礎上，進一步引進國外房地產投資商，全力開發建設頂級商務樓高地；其次是需要繼續盤活外灘源及*路至延安路一帶的老大樓資源，改造建設高檔商務樓和高星級賓館高地；第三是需要繼續依托西藏路，由北往南，帶動北京路、*路、福州路、延安路及淮海路五個節點，不斷深化西藏路大商務圈建設，不斷引進外資現代服務業企業集聚，配以完善的現代樓宇綜合服務功能，形成區域新的經濟功能和新的經濟增長點。

(3)在發展方式上，以全面提升區域綜合服務水平為切入口，不斷優化引進外資的商務環境、人文環境和政策環境

隨著周邊區際競爭的加劇，全面提升區域綜合服務水平已成為擴大引進外資的重要切入口。體現綜合服務水平的基本要素有三方面。一是商務環境和商務功能的水平提升。由于我區是一個“建成區”，原有的城區基礎設施和綜合交通體系負擔已十分沉重，雖正在逐步改造之中，但仍有許多改造工程將延伸進入“十一五”時期。與此同時，作為中央商務區輔助配套的商業服務功能，包括停車、餐飲、公寓、娛樂、休閑等尚未完善，有待深入建設。二是人文環境和文化功能的深度開發。我區人文環境優勢，是依托老城廂700年歷史和外灘、*路150年歷史，并在開埠100多年歷程中積淀形成的海派文化，它具有現代化和國際化為基礎，融合東西和交匯古今的特質，但現實是：尚未深度開發成為區域核心競爭力的文化內核，在區域經濟發展中的文化功能凸現不足，成為“十一五”時期區域文化建設的重要課題。三是政策環境和服務功能的進一步完善。按照市委、市政府關于“要把*建設成為一個商務成本最低、投資機會最多、服務質量最好的區域”要求，我區當前在引進外資的管理體制上還存在“條塊分割”、“多頭管理”問題，在稅收政策上還有待完善，在招商服務上企業總體滿意率還較低。這些問題需要作進一步改進和完善。