國土局深化科學規劃發展總結

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一、學習實踐活動回顧

（一）深入開展學習調研，夯實學習實踐活動的基礎

1、明確方向，認真進行調研。局黨委結合今年國土資源重點工作，圍繞影響和制約我局科學發展的難題，組織相關科室人員深入基層，一是開展全市工業用地需求量調研。通過現場踏勘，共摸排出全市有用地需求的工業企業339家，需求總面積為7035畝，為3月份全市工業用地推介會的順利召開打下了基礎；二是開展全市農民建房工作調研。全面了解掌握全市面上轉而未供農民建房用地情況、土地利用總體規劃與村莊規劃、河道整治規劃銜接情況、應拆未拆老屋情況以及農民建房歷史遺留問題等情況；三是開展土地利用總體規劃修編前期調研。重點就上一輪規劃執行情況及存在的問題以及下一輪規劃各業建設用地需求情況開展了全方位的調研活動。通過調研，基本摸清全市各地各業用地需求量，為下階段合理分解控制指標打下了基礎；四是開展耕地后備資源調研。通過現場踏勘，召開座談會，結合二次土地調查成果，基本摸清了全市耕地后備資源、低丘緩坡資源及可進行標準農田建設的耕地資源的數量及分布，并下達了今年各鎮的任務。

2、狠抓理論學習并貫穿始終。在認真組織學習黨的十七大精神、《鄧小平論科學發展觀》和《科學發展觀重要論述摘編》等必讀書目外，我局緊密結合國土資源管理工作實際中，開展了“黨委委員上黨課”活動，并制訂了詳細的計劃安排表。3月30日開始，每位局黨委委員結合分管業務，陸續開展了《學習實踐科學發展觀，認真履行職責，切實保護耕地》、《落實科學發展觀，精心編制新一輪土地利用總體規劃》、《抓開發，保平衡，促發展，進一步抓好我市土地整理開發復墾工作》、《農民建房工作業務規定》、《實踐科學發展觀，切實履行管理國土資源職責》為主題的講課。同時，我局還邀請市科學發展觀理論講師團慕毅飛老師作題為“和諧社會與科學發展”的專題輔導講座。通過豐富學習方式，使學習活動更加具有針對性和有效性，防止學習留于形式、走過場現象，提高了學習效果。

3、在解放思想大討論中擴大共識。局黨委堅持把解放思想貫穿學習實踐活動的始終，一是在機關掀起了“解放思想、轉變作風、提高行政執行力”專題研討熱潮。各支部圍繞“解放思想，改革創新，構建國土資源保障和促進科學發展新機制”的學習實踐活動主題，本著“提速增效，方便群眾”的思路，認真查找單位和個人工作中存在不足。二是開展“我為國土科學發展獻一計”活動，共征集到簡化農民建房審批程序、創建綠色礦山、加強建設用地批后監管等15條計策。三是開展系統“十佳標兵”評選活動。通過樹立一批恪盡職守、熱情服務、無私奉獻的先進典型，激勵全系統工作人員爭當踐行科學發展觀排頭兵，形成勇于爭先、爭創一流的良好工作氛圍。通過以上活動的開展，進一步增強了黨員干部對科學發展觀的認識，明確了國土資源管理工作的發展方向。

（二）深刻分析檢查，找準突出問題，明確發展思路

1、廣泛征求意見，找準突出問題。一是向“兩代表一委員”、市直有關單位、各鎮（街道）、村居發放書面意見函200多份廣泛征求意見。二是召開民主懇談會聽意見。6月5日下午，我局召開學習實踐科學發展觀民主懇談會。會議邀請了市學習實踐科學發展觀活動評議團、指導組、經濟組、新農村組、民生組、政協委派民主監督員、老干部代表等近30人參加，充分聽取與會代表的建議意見。三是對征求到的意見和建議進行認真梳理匯總，原汁原味地歸納出嚴格落實AB崗制度，加強示范國土所建設，加大宣傳力度，加大“應拆未拆”老屋及違章建筑的拆除力度等22條建設性意見。四是專門召開局黨委會進行研究落實，將意見建議分解到局分管領導和業務科室，并認真抓好落實。

2、深刻剖析，認真開好專題民主生活會和組織生活會。一是按照“認識深刻、實事求是、問題準確、剖析透徹、思路清晰”的要求，局領導班子認真撰寫專題民主生活會個人發言材料。二是召開領導班子專題民主生活會。6月24日上午，我局組織召開了局領導班子專題民主生活會，邀請臺州市局、市學習實踐活動檢查指導組、市紀委、市組織部相關同志列席會議。會上，局班子成員分別結合個人思想認識和工作實際進行了深刻剖析，找準了存在的問題，提出了具體的整改方案和措施。三是召開支部組織生活會。6月17日-19日，機關五個支部對照“三查三看”分別召開了組織生活會，認真分析查找自身的差距和不足，明確努力方向。

3、深入分析檢查，形成領導班子分析檢查報告。在充分運用學習調研、征求意見和專題民主生活會成果的基礎上，按照“六個清楚”的要求，形成局領導班子分析檢查報告（討論稿）。在此基礎上，組織系統干部職工代表對分析檢查報告初稿進行民主討論，廣泛聽取意見，進一步修改完善分析檢查報告。報告肯定了近年來我市國土資源管理工作在保障發展、保護資源、維護民生等方面取得的突出成效，也系統的梳理了制約國土科學發展的問題，剖析了問題產生的主客觀原因，特別是主觀原因，并結合實際，明確了當前和今后一段時期我市國土資源工作思路。

（三）扎實推進整改落實，確保出成果、見成效

1、認真制定整改落實方案。局黨委以學習調研中查找到的問題、分析評議中征求到的意見和建議以及領導班子分析檢查報告提出的思路和措施為依據，對制約國土資源工作科學發展的7個方面問題和需要完善的體制機制進行了認真分析和梳理，研究制定了整改落實方案，確定了6個方面25條具體整改事項以及各鎮（街道）需重點幫助解決的23個難題，并分清輕重緩急和難易程度，列出整改時間表，做到了整改項目、整改措施、責任領導、責任科室、落實時限“五落實”。

2、集中力量解決突出問題。我局把解決問題貫穿于全過程，堅持邊學邊改、應改盡改、能改快改。首先，把要解決的問題分門別類，羅列出來；然后按照輕重緩急和解決問題的條件是否具備，逐個進行認真研究，堅持做到“能解決的及時解決，一時不具備條件的積極創造條件解決”。在學習實踐活動中，積極解決了一批群眾關心的問題，特別是農民建房工作，通過全市上下的共同努力，該項工作勢頭良好，正在有序推進中。

3、積極推進體制機制創新。局黨委對現行政策、制度和規定進行一次集中清理，區分“廢、改、立”三種類型，對不合時宜的要立即廢止，對不健全的要及時完善，對缺失的要加緊研制，努力為貫徹落實科學發展觀營造良好的制度環境。目前，已制訂并出臺了《*市個人建房用地管理規定》、《*市人民政府關于農民建房歷史遺留問題處理的意見》、《*市農民住房改造建設三年行動計劃（2009-2011年）》。

二、學習實踐活動的主要成效

通過將學習和實踐緊密結合，我局學習實踐活動取得了一定的成效。具體表現在以下四個方面：

（一）增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。通過學習實踐科學發展觀的學習培訓和解放思想大討論，廣大黨員干部對科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求有了更深刻的認識，在要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展等重大問題上形成了共識，實現了思想上的新解放，夯實了實踐科學發展觀的思想基礎。大家認為，國土資源部門貫徹落實科學發展觀，必須緊密結合部門實際，把國土資源管理工作放在中央和省、市重大決策部署中來安排，進一步加強服務保障、推動改革創新、落實監管責任。必須竭盡全力服務和保障發展，千方百計保護和節約利用資源，真心實意維護群眾合法權益，統籌處理好服務與監管、依法與創新、開源與節流以及發展與民生的關系，使科學發展理念在國土資源工作中落地生根、開花結果。

（二）找準了影響和制約國土資源事業發展的突出問題。局黨委在分析檢查時，正視國土資源工作發展過程中的矛盾和問題，通過多種方式、多種渠道，認真查找了當前影響和制約國土資源事業科學發展的突出問題，主要是：審批權限高，環節多，時間長，效率不高；土地利用方式仍較粗放，節約集約利用水平不高；耕地占補平衡工作形勢嚴峻；土地利用總體規劃前瞻性不足，不能適應管理要求；國土資源聯合執法長效機制尚未有效形成，違法違規現象仍較嚴重；維權維穩壓力加大，涉土信訪量居高不下；隊伍建設有待進一步提高。

（三）明確了進一步推動國土資源科學發展的工作思路。按照科學發展觀的要求，當前和今后一個時期，我市國土資源工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，圍繞全市經濟發展目標，以構建國土資源管理新機制為切入點，解放思想求創新，嚴格執法守紅線，加強調控保重點，節約集約促發展，深化改革，科學務實，積極應對，奮發有為，努力實現積極主動服務和嚴格規范管理的統一，努力成為科學發展觀的忠實實踐者和積極推動者，更好地為全市經濟社會又好又快發展提供有力保障。

（四）提高了服務保障科學發展的能力。在學習實踐活動中，我局注重邊學邊查邊改，著力解決一些學習實踐活動期間能夠解決的問題，確保學習實踐活動取得了實實在在的成效。一是開展農民建房專項行動全力破解建房難題。我局把加快農民住房改造建設作為擴大內需、改善民生、促進經濟增長、推動新農村建設的重要抓手，扎實開展農民建房專項行動，通過建立組織落實責任、廣泛宣傳營造聲勢、深入調查摸清家底、試點先行面上推廣、創新模式典型引導、制訂政策規范審批、優化服務加快供地、拆除老屋盤活存量、強化督查確保進度，全力破解農民建房難問題。截止7月底，我市共已批準農民建房5656間（相當于往年審批量的三倍），報批率達44.14%，已開工建設間數為5221間，開工率達40.75%；已拆除應拆未拆老屋間數6420間，拆除率達25.59%，農民建房工作取得初步成效。二是清退農民建房指標費，減輕農民負擔。我局對20*年6月11日至20*年底收取的個人建房指標費214.7626萬元，于6月30日在*日報上專門了《農民建房指標款退款通知》。截止目前，*鎮*村、*村等20個村共計214.7626萬元指標款已全部清退。同時，從2009年開始，我市實行農民建房指標款零收費，統一不再收取補充耕地的任何費用，切實減輕農民負擔。

三、鞏固學習實踐活動成果的措施

歷時近半年的學習實踐活動即將告一段落，鞏固和發展學習實踐活動成果，任務仍然十分艱巨。下一步，我們要重點抓好以下幾方面工作：

第一，進一步加強領導班子和干部隊伍建設。一要不斷加強思想政治建設。始終堅持用科學發展觀武裝頭腦，教育引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺在思想上、行動上與黨中央保持高度一致。二要不斷加強黨性修養，弘揚優良作風。深入開展黨性黨風黨紀教育，增強立黨為公、執政為民的宗旨觀念，努力解決少數黨員干部中存在的理論聯系實際不夠的問題，大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約的作風，以堅強的黨性和優良的作風保證科學發展觀的貫徹落實。三要不斷加強干部隊伍建設。繼續深化干部人事制度改革，堅持正確的用人導向，完善干部考核評價制度，提高選人用人公信度，加大干部培養力度，努力建設創新型人才隊伍，為國土資源科學發展提供組織和人才保障。四要不斷加強反腐倡廉建設，全面落實黨風廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系，加強廉政文化建設，切實加強對領導干部的監督，著力構建拒腐防變的長效機制，確保反腐倡廉工作取得明顯成效。

第二，進一步抓好整改方案的落實。一要高度重視，加強領導。要把整改落實工作擺上重要議事日程，加強對整改落實工作的組織領導和督促檢查。局班子成員要按照分工各負其責，各科室、直屬事業單位、國土所（分局）要負責具體落實。各單位主要負責同志作為整改落實工作的第一責任人，對有關工作要親自抓，加大整改落實工作力度，確保各項任務全面完成。二要加強協調，密切配合。整改落實工作涉及方方面面，各科室、直屬事業單位、國土所（分局）要按照局黨委確定的任務分工，密切配合，通力合作，上下聯動，狠抓落實。三要真抓實干，集中整改。要緊密結合國土資源工作實際，根據問題的輕重緩急和難易程度，把握主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有力措施，集中力量解決影響和制約科學發展的突出問題，切實辦好幾件群眾普遍期待的實事好事，真正讓群眾看得見、感受得到學習實踐活動的成效。四要實事求是，務求實效。堅持量力而行，盡力而為。對于已經具備條件或條件成熟，要不等不拖，按時完成；對于那些難度較大或需要較長時間才能解決的問題，要積極創造條件，深入調查研究，廣泛征求意見，加強溝通協調，逐步加以解決，確保整改落實工作真正經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。五要健全制度，強化監督。建立整改備案制度，對需要整改的問題，逐項整改，逐項銷號。建立信息反饋制度，各項整改措施的責任科室要定期向局黨委報告解決問題的進展情況。局學習實踐活動工作聯絡組要加強指導和督查，對整改落實進度、質量、效果進行全程跟蹤檢查，隨時發現問題，及時加以解決，全面抓好落實。

第三，進一步健全貫徹科學發展觀的長效機制。一要建立健全科學發展觀的長效學習機制。要把科學發展觀作為黨員干部理論學習的長期主題，完善中心組學習、干部培訓、黨員輪訓、自學等各項制度，使學習科學發展觀融入到黨員干部的日常工作之中，全面提高黨員干部的理論素質和業務水平。二要建立健全貫徹落實科學發展觀的領導決策機制。把學習實踐活動取得的成效、創造的經驗轉化為推動國土資源科學發展的經常之舉。進一步完善公眾參與、專家論證和集體決策相結合的決策機制。加快重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、決策責任制度的建立和完善。把這次學習實踐活動中形成的深入調查研究、解放思想大討論、廣泛征求意見、群眾評議等行之有效、群眾歡迎的好做法上升為制度規范，并長期堅持下去。三要建立貫徹落實科學發展觀的監督機制。健全完善落實科學發展觀各項重大決策部署的領導責任、督辦檢查、跟蹤問效、行政問責等規章制度，督促解決影響和制約落實科學發展觀的深層次矛盾和突出問題，堅決糾正和查處違反科學發展觀的行為，確保上級國土資源工作方針和各項工作部署的落實。

第四，進一步抓好今年國土資源工作的各項目標任務。要深入開展“四個年”活動，即服務保障年：保障中央擴大內需、確保經濟平穩較快發展的一系列決策部署貫徹落實到位，做好國家和省、市重大項目的用地服務保障工作；改革創新年：解放思想，改革創新，全面構建保障和促進科學發展新機制；加強監管年：按照中央嚴格保護耕地、節約集約用地的要求，做到規范用地管理；作風改進年：要以優良的作風、扎實的措施，確保中央擴大內需決策部署真正落到實處。為此，要以保障重大項目建設為重點，積極做好服務保障工作；以推進土地開發整理復墾為重點，確保實現全市耕地占補平衡；以加強執法監管為重點，嚴格規范管理國土資源；以實施工業企業技改“555”工程為重點，努力提高資源節約集約利用水平；以深化改革為重點，構建保障和促進科學發展新機制；以維護農民權益為重點，全力促進社會和諧穩定；以加強基礎業務建設為重點，不斷提升國土資源管理水平；以轉變作風為重點，切實加強干部隊伍建設。