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一、加快結構調整,著力提升經濟競爭力
工業經濟質量趨好。優化經濟結構,制定實施市級工業基地項目準入辦法,完善科技進步專項資金管理辦法,推行工業投資項目審議協調等制度,把好項目準入關,否決高污染高能耗項目45個。“六六”產業加速壯大,實現總產值109.9億元,增長37.3%,其中,機電、竹木產業產值均超30億元;高新技術產業增加值8.25億元,增長22.2%;規模以上工業產值135.1億元、利稅17.6億元,分別增長39%、34.7%;經濟效益綜合得分286.8分,比上年增加19.1分。龍頭企業培育取得新突破,建材、機電、消防器材等產業企業開始通過兼并、聯合等途徑做大做強,三友公司與雷士公司、虎山集團與中國建材集團實現戰略合作,聯城消防公司籌建順利推進,紅火集團、雙氧水公司、紀元公司等企業開始籌劃上市前期工作,全市新增億元以上企業11家、10億元企業1家,規模企業達到285家,凈增55家。平臺集聚效應日益顯現,*經濟開發區江東區四期開發有序推進,中部特色工業經濟發展區多點啟動,*協作示范區著手建設;“二區四基地”實現產值、稅收分別占全市的50.8%、36%,新出讓土地3717畝,引進企業119家。
農業產業優化提升。糧食生產、畜禽養殖穩步發展,糧食產量達到24.2萬噸,生豬養殖量達160萬頭,創歷史新高。農業特色產業培育壯大,食用菌種植量突破2.5億袋,產值7.5億元,增長25%;蜂產業產值5.2億元,增長16.6%,連續16年居全國各縣(市)之首,中國(*)木業科技洽談會、中國蜂產品標準化生產和蜂農合作組織發展高峰論壇順利召開,我市被授予省特色農業產業綜合強市。“四位一體”新型農業服務體系不斷完善,設立農業貸款擔保基金,做大做強農業龍頭企業,新增市級以上農業龍頭企業20家、農民專業合作社53個,成功引進國家重點農業龍頭企業溫氏公司,全市共有各級農業龍頭企業115家。農業品牌培育喜獲豐收,新增有機、綠色農產品9個、國家級無公害農產品6個、省級無公害農產品產地4個。農業機械化水平明顯提高,新購置農業機械961臺(套),同比實現翻番。加快推進林權制度改革,全面完成山林延包工作,有序開展林權證抵押貸款服務,全市森林資源成交額2098萬元。
第三產業發展提速。全年完成第三產業增加值33.7億元,增長14%。*列入中國丹霞地貌“申遺”預選名單,*古鎮開發與保護項目前期工作有序展開,清漾毛氏、和睦彩陶等特色文化村啟動建設,全年景點旅游者人數64萬人次,旅游收入7.84億元,分別增長15.9%、13.5%。出臺商貿流通業發展若干政策,城北大型超市等項目順利實施;時代廣場和裝飾材料綜合市場招商成功;“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程深入推進,累計建成農村連鎖門店504家,工程質量、進度居*首位;全省首家綜合性農資連鎖經營企業大豐收公司成立,浙西首個連鎖物流配送中心左鄰右舍一期建成投用,社會消費品零售總額34.3億元,增長16.5%。成功舉辦房交會,提高住房公積金繳存比例,商品房銷售面積46.6萬平方米,交易額12.5億元,分別增長28.6%和30.8%,城鎮居民人均住房面積增加2平方米。
二、突破關鍵環節,著力抓實項目和招商工作
千方百計加大投入,著力抓好重點項目建設,強化借力發展,加大招商引資力度,著力夯實區域發展后勁。
要素保障不斷增強。大力開展土地開發整理,實施11個鄉鎮土地總規局部調整,全年爭取可用土地指標5234畝;全面推行工業用地招拍掛出讓制度,鼓勵企業“零增地”技改,節約用地1000多畝。擴大市中小企業擔保中心基金規模,發揮各商業銀行、金融服務中心等作用,加強與國開行等市外銀行合作,舉辦第三屆投融資項目推介會,簽約項目56個,協議信貸金額31.26億元;全市共引進市外信貸資金4.45億元;金融機構人民幣各項存款余額98.96億元、貸款余額81.58億元,分別比年初增長13.6%、17.9%。廣泛開展人才勞務交流招聘會,切實幫助企業解決用工難問題。電力基礎設施加快建設,全年投入電網建設與改造資金1.25億元,新建和改造35千伏變電所5座、10千伏線路144.45公里,22萬伏清漾變、11萬伏鳳林變、清漾變至九龍變輸電線路等工程開工建設;新農村電氣化工程進展順利,建成23個新農村電氣化村(鎮)。
招商引資取得實效。推進企業招商,強化專職招商,試行鄉鎮部門聯動招商,深化*協作,與**、*、*和*建立長期協作關系。全市共引進市外投資項目620個,實際到位資金16.5億元,其中,億元以上項目8個,實際利用外資644萬美元,完成年計劃的115%。世界500強比利時英博集團與國光啤酒合資年產20萬噸啤酒項目、麗人集團年產21萬立方米高檔中高密度纖維板項目動工建設,中鑫毛紡、力勝電子等8個億元項目成功簽約。
項目建設成效顯著。完善項目前期工作考核辦法,全市共謀劃提出項目建議887個,吳村至賀村公路等2個項目列入國家戰備規劃,46省道江賀段外移、浙閩贛物流基地、城防工程賀村段等3個項目被列為省重點項目,黃衢南高速*互通至*北接線被列為省重點預備項目。推行項目網上申報備案和竣工復核驗收制度,建立重大項目穩定風險評估機制,強化督查,重點項目建設扎實推進,全年市級以上重點項目開工建設80項,完成投資24.13億元,完成計劃投資同比提高12個百分點,其中“310工程”51項全部開工建設,26項建成。
三、注重統籌協調,著力改善城鄉面貌
按照以工促農、以城帶鄉、城鄉互動的思路,大力實施“三化”提升工程,深入開展“四城聯創”,統籌推進城市和農村的基礎設施建設,城鄉統籌協調發展。
城市品位加快提升。完成市域總規綱要、*港綜合治理、城北新城核心控規、老鐵路沿線用地控規等規劃,導入推廣CIS城市形象標志標識,制定實施城市綠化提升、文化融入和優化服務功能等工程方案。環城景觀林建成8000多畝,新增城市綠地26萬多平方米;仙霞古道十景浮雕墻等30多個項目開建,文化廣場、西山健身公園建成開放;西山電視發射塔、城北大橋和*大橋得到亮化;迎賓大橋主橋完工,北泉立交和城北立交道路改造工程竣工通車,西市街菜市場建設加快推進,永安里一區改造完成。全年共投入城市基礎設施建設資金4.11億元,硬化及鋪設路面、人行道17.4萬平方米,新建雨、污管道13.8公里,新鋪供水主干管62公里。實施市區公交車改造更新,實現一城一公交,城鄉客運公交化率達90.5%,客運班車通村率達92.8%。扎實開展“四城聯創”,城市管理水平進一步提高,全面推行城區道路潔化“一把掃帚”制度,城市“牛皮癬”整治和綠地管護實行市場化運作。
新農村建設務實推進。制定落實新農村建設扶持政策,加大“三農”投入,全年新農村建設資金超3.5億元,全市112個部門單位和120家企業掛聯60個重點村建設,到位資金350多萬元。賀村、峽口被列入省中心鎮發展規劃,淤頭*、*山頭等10個村新增為*級以上全面小康建設示范村。深入實施“十村示范百村整治”等農村五大工程,啟動“兩線”環境整治,農村垃圾集中收集“增點擴面”,花園崗、白沙等10個村農村新社區建設有序開展。新設上余雁塘等3個市級下山脫貧小區,660戶2310人下山脫貧。對接“2+6”特色產業,抓好新型農民培訓,共培訓新型農民3.17萬人次、轉移就業1.52萬人。積極穩妥推進村規模調整,在長臺鎮成功開展村級換屆選舉試點。四都、壇石和新塘邊等鄉鎮農民飲用水工程順利實施。新建農村聯網公路180公里。新增耕地1.46萬畝,建成標準農田3.8萬畝,治理水土流失面積15.3平方公里。
四、創新機制辦法,著力加快社會事業發展
深化改革,創新機制,充分激發各級各部門以及廣大干部群眾的積極性、創造性,大力發展各項社會事業,推動社會文明進步。
教育工作邁上新臺階。新一輪學校布局調整提速,制定實施教育布局調整專項規劃,扎實推進農村中小學“五項工程”,全面完成7.8萬平方米的農村中小學食宿改造。江外一期、中山小學擴建完工,賀村、周家青幼兒園建成,雙塔初中、周家青小學開建,*二中、賀村初中及實驗、溪東等小學擴建,峽口、壇石片區教育布局調整有序推進,城鄉教育呈現均衡化、優質化、特色化發展。開展新一輪的創建省教育強鄉鎮工作,大陳、保安、*等3個鄉鎮通過省教育強鄉鎮評估驗收。*中專和*中學創建全國千所示范高中通過評估,職教中心通過國家級重點職校驗收。完善義務教育經費保障機制,小學、初中民辦教育券生均補助標準分別從200元、250元提高到400元、500元,特殊教育生均公用經費從230元提高到1000元。高考成績穩中有升。加強中小學生接送車管理,每年安排150萬元財政專項經費,用于保障2700多名農村、山區學生乘車安全。
公共衛生得到新加強。區域衛生規劃編制完成,市公共衛生中心和第四專科醫院開建,全國中醫工作先進市成功創建。按照“城鄉統籌、公平可及、合理配置、資源整合”的原則,制定城鄉社區衛生服務機構設置規劃,32個農村社區衛生服務中心(站)建成,5個衛生監督派出機構掛牌運行。開展首屆名醫評選,15名醫生獲“*市名醫”稱號,12名醫務人員獲*級名醫和學科帶頭人稱號。啟動省級食品安全示范市創建,開展產品質量與食品安全專項整治。血吸蟲病、艾滋病、狂犬病防控等公共衛生工作進一步加強。
科技文化等事業再創佳績。成功創建全國科普示范市,與上海市教委科技發展中心共建上海高校?*產學研工作站;全年專利申報150個、授權102個;高新技術企業隊伍進一步壯大,新增國家級高新技術企業1家,省級高新技術企業2家,全市高新技術企業總數達27家,其中國家級3家、省級13家。品牌建設有新突破,新增國家免檢產品1個、省名牌產品1個、省著名商標4個,“*虎”成為我市首個中國馳名商標。全面啟動全市文物古跡及非物質文化遺產普查,我市被省文化廳列為省非物質文化遺產普查試點市,*山歌、廣渡手獅舞等5個項目被列入省非物質文化遺產保護名錄;成功舉辦撤縣設市20周年系列慶祝活動,開展元宵焰火晚會、首屆農民文化藝術節、首屆農民運動會和浙西片區全民健身展示活動。文化藝術中心籌建順利,廣電中心一期基本完成,廣播電視“村村通”和數字電視改造有序推進。深入開展計劃生育基層基礎專項整治活動,加大社會撫養費征收,強化流動人口管理。擁軍擁政工作扎實開展,第三次榮獲全國雙擁模范城稱號。有效落實老年人乘車優待政策。《*市志》續編、《*年鑒》編纂啟動。同時,審計、統計、氣象、人防、通信、郵政、外事、僑務、臺灣事務、民族宗教、工會、婦女、兒童、青少年、殘疾人等事業都取得了新發展。
五、強化民生保障,著力提升社會和諧程度
始終高度關注民生,切實為民解決就業社保問題,盡力多辦實事好事。
就業再就業工作取得新成效。開展創建“充分就業社區”試點,實施城鎮“零就業”家庭和農村低保家庭就業援助,全年共開發就業崗位16011個,新增城鎮就業4681人,幫助1742名失業人員、22戶“零就業”家庭實現就業再就業,城鎮登記失業率3.8%。深入實施創業素質工程,培訓技術藍領1235人。完善工資支付保障金制度,開展非法用工專項整治,加強勞動仲裁,為用工雙方挽回經濟損失739.8萬元。
社會保障制度日益健全。啟動養老、醫療、實業、工傷、生育等保險費“五費合征”工作,企業基本養老保險參保人數32173人,較上年增加4951人;失業保險參保人數25540人,增加467人;基本醫療保險參保人數37305人,增加2988人。深化社會保險制度改革,出臺實施《*市城鎮居民醫療保障辦法(試行)》,全面落實新型農村合作醫療、城鄉低保、被征地人員基本生活保障、五保老人集中供養、大中型水庫移民后期扶持、困難家庭子女免費入學等政策,全市新型農村合作醫療參保人數達45.3萬人,參保率92.4%,共支付新型農村合作醫療報銷款2702萬元,免費體檢18萬人;全市共有5187戶8600人城鄉困難群眾被納入低保,全年累計發放低保金771.3萬元,同比增長9.4%;城鎮居民最低生活保障標準從每人每月200元提高到248元,農村居民從120元提高到150元;發放大中型水庫移民直補資金784.5萬元,減免2.8萬困難家庭子女學費852.4萬元。實施農村困難戶危房改造工程,對300戶農村困難戶危房改造實施救助。開展農村政策性住房保險,共理賠224戶受災戶111萬元。創設賀村鎮慈善分會,扎實開展慈善捐贈活動,募集資金513.8萬元。穩妥地處理好鄉鎮機構改革、企事業單位改革的遺留問題,調整遺屬政策,對原國有、城鎮集體企業改制中符合條件的遺屬人員按標準給予發放生活困難補助。
六、轉變工作作風,著力優化發展環境
深入開展“機關干部作風建設年、投資發展環境提升年”活動,切實轉變政府工作作風,著力營造良好的創業發展環境。
行政效能得到提升。著力構建公共財政體系,加強制度建設,推行行政首長問責制,出臺財政支出績效評價、政府采購管理、政府投資代建項目管理等政策意見,提高財政資金使用效益。認真落實廉政建設各項規定,嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益,抓好商業賄賂專項治理,共立案查辦各類違紀違法案件52件,為國家和集體挽回經濟損失300多萬元;加強行風效能建設,聘請行風效能監督員,開展民主評議基層站所暨創建群眾滿意基層站所(辦事窗口)活動。深化行政審批制度改革,清理并公布第一批57個非行政許可審批項目,成立綜合服務窗口和社會保險、婚姻登記等7個行政服務分中心,推進招投標平臺、鄉鎮便民服務中心規范化建設,市行政服務中心被評為省首批示范行政服務中心。自覺接受市人大、市政協和社會各界監督,585件人大代表議案建議和政協提案全部辦結,滿意率達99%。
社會管理有效加強。大力推進依法行政,全面鋪開“五五”普法,深入開展社會治安專項整治,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,舉行公開處理大會,社會保持和諧穩定,市公安局被評為全國優秀公安局。成立信訪聯合接待中心,開展“集中化解矛盾糾紛、切實夯實基層基礎”落實月等活動,對53件重大疑難信訪和群體性事件隱患問題實行了領導包案、定期交辦;健全農村綜治網絡,抓好“一中心、二員、三室”建設,各鄉鎮(街道)、行政村以及重點企業分別設立綜治工作中心、綜治室,配強綜治工作力量,實行特崗補貼,表彰六“十佳”優秀基層干部和見義勇為積極分子;加快和諧社區建設,安泰社區獲省十佳和諧社區。實行安全生產警示制度,完成上級掛牌督辦單位安全隱患整治,平安暢通市創建通過省級驗收,連續三年實現各類事故發生起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標“零增長”。
生態環境不斷優化。編制完成生態環境功能區規劃,制定實施節能降耗、主要污染物總量減排工作方案,開展節能減排百日攻堅活動和環保誠信企業評選,17家企業通過清潔生產審核,剩余4條水泥機立窯全部拆除,7家粘土磚瓦窯企業關停,爭取到首個國家清潔發展機制項目,2個項目獲資源節約與環境保護國債補助。全面完成省“811”大型沼氣工程和戶用沼氣國債項目建設,建成規模養殖場大型沼氣池261個、戶用小型沼氣池3008個。萬元GDP綜合能耗下降7.5%,化學需氧量、二氧化硫排放量完成*下達的削減任務。新增8個省級綠化示范村,雙溪口東積村被評為全國綠色小康村,我市被命名為全國綠色小康市、全國綠化模范市。
在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,前進中仍有不少困難和挑戰,主要表現在:自身發展速度明顯加快,但我市總體尚處于工業化中期的初級階段,欠發達仍是根本市情,經濟擴量提質的任務依然艱巨;特色產業得到培育壯大,但支撐區域經濟的主導產業尚不明顯,科技創新能力不強,經濟結構優化升級的要求依然迫切;發展的支撐力有所增強,但土地、資金、環境容量、人才等要素制約依然突出;財政實力不斷增強,但受宏觀政策影響,可持續增收壓力較大,加上各種剛性支出增長較快,收支平衡壓力依然不小;人民群眾的幸福感和安全感明顯提高,但影響發展的深層次矛盾問題逐漸顯現,抓發展保穩定的責任依然不輕;政府工作作風有新的改進,但服務能力、辦事效率等與經濟主體及群眾要求仍有差距,執行力依然有待加強。這些困難和問題,必須在今后的工作中認真加以克服解決。