市政府開展服務環境大建設活動的意見

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為了深入貫徹黨的十六大精神，全面落實市委九屆二次全體(擴大)會議提出的實干興市，發展第一，全面建設小康社會的工作要求，進一步鞏固集中整治投資發展軟環境的成果，為發展項目大推進活動營造良好的政務、社會環境，顯著提高我市的發展競爭力，市委、市政府決定，今年內在市級黨委政府機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和參照公務員管理的機關、窗口服務單位、駐連部省屬單位開展服務環境大建設活動。為確保活動順利有效進行，特提出如下意見：

一、關于總體要求

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以富民強市、快速崛起和全面建設小康社會為目標，圍繞加快發展，突出項目建設，服務基層一線，在去年軟環境集中整治的基礎上，繼續深化、硬化軟環境建設長效管理的各項措施，以全面優化投資發展服務環境為主線，整頓機關作風，提高工作效率，改進服務質量，轉變政府職能，降低投資成本，實現機關工作的全面提速和質量提高，努力建設公正廉潔、便捷高效、優質規范、運轉協調的服務型機關。

l、全面整頓作風，樹立勤廉實正的機關形象。各級各部門和全體機關工作人員要把服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾融入工作的方方面面，切實加強精神文明建設和黨風廉政建設，嚴格遵守《機關工作人員項目服務工作守則》，愛崗敬業，公正廉潔。執法執紀部門要嚴格維護法律法規的嚴肅性，依法行政，文明執法，確保執法執紀公平公正。

2、顯著提高效率，建立便捷高效的工作機制。進一步加強機關效能建設，實行首問負責制、辦事限時制，建立重點項目辦事直通卡制度。堅持急事急辦，特事特辦，加快工作節奏、提高辦事效率，保證各項工作以最短時間、最快速度辦結。對基層一線特別是項目責任單位提出的要求，一定要堅持“三個有利于”標準，把工作的原則性與靈活性結合起來，把常規性工作和創造性工作結合起來，慎說“不能辦”，多想“怎樣才能辦”，既要想辦事、會辦事、更要努力辦成事。決不允許出現推諉扯皮、玩忽職守、貽誤工作的現象。

3、講求工作質量，落實優質規范的服務措施。發揚爭先創優精神，提高工作水平，創造一流的工作業績。大力推行社會服務承諾制，進一步完善面向社會和項目責任單位承諾的服務內容、服務程序、服務標準、辦理時限和違諾責任，規范機關工作人員接待、辦事、轉接、反饋結果等工作行為。

4、轉變行政職能，形成協調順暢的運行體制。進一步調整理順部門職能，大力推進政府管理體制、管理方式創新。堅持政務公開，公開辦事內容、程序、權限、時限和結果、增強工作透明度。不斷深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批環節，繼續強化行政審批中心建設，落實聯合審批制度，實行審批服務辦理標準化。

5、降低投資成本，強化招商引資的競爭能力。堅持依法行政，在執法過程中以教育為先、服務為重、發展為本。全面落實執法責任制，嚴格實行“收繳分離”、“罰交分離”、“收支兩條線”制度，堅決杜絕“吃拿卡要”、亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查現象。

二、關于實施步驟

1、收集反饋意見，查擺存在問題。從3月1日開始，用一個月左右的時間進行一次再教育、再發動，對去年集中整治和長效管理的情況進行回頭看，總結成績，排查不足，并廣泛深入地征求有關方面特別是服務對象的意見，尋找工作中存在的差距，認真查擺問題根源。同時，市軟環境建設辦公室通過發放征求意見表、召開座談會等、廣泛征求社會各界意見，并原汁原味地反饋給有關部門。

2、落實整改措施，進行公開承諾。從4月份開始，各部門各單位再用一個月左右的時間，根據收集和反饋的意見，有針對性地認真研究和制定整改方案和承諾事項。其中項目服務單位還要與項目責任單位就有關服務內容進行銜接，制定具體的項目服務措施。整改方案特別是項目服務措施要向社會各界和項目責任單位公開承諾，主動接受監督。要將整改措施和承諾事項的落實工作貫穿于活動的始終，及時到位地解決存在問題。

3、組織公開測評，接受社會評議。今年底，由軟環境建設辦公室牽頭，根據測評方案，組織社會各界和項目責任單位，對各單位服務環境建設情況進行公開測評。

4、認真總結提高，全面建章立制。活動后期，各單位要對服務環境大建設情況進行全面總結回顧，進一步完善各項規章制度，推動服務措施的制度化和規范化，鞏固服務環境建設成果。

三、關于督查推進

l、組織經常性的明查暗訪。將所有項目服務單位都納入明查暗訪的范圍，市軟環境建設辦公室每月組織人大代表、政協委員、行風監督員等進行明查暗訪。明查暗訪組有權對損害服務環境的人和事提出處理建議。

2、認真開展專項評議。軟環境建設辦公室通過經常性地征求項目責任單位對項目服務單位的意見，及時掌握項目服務單位落實服務措施情況。對服務措施不落實的單位，組織項目責任單位和有關方面對其進行專項評議，促其整改。

3、進一步強化“三個中心”建設。軟環境建設投訴中心要確保有訴必接，有接必查，有查必果，采取自查和督辦等形式，按照《關于對損害投資發展軟環境行為實行責任追究的暫行規定》(連發〔2002〕9號)，及時查處違反《機關工作人員項目服務工作守則》，影響服務環境和項目推進的人和事。法治環境110要建立快速反應機制，依法打擊各種影響投資發展的違法行為。外商服務中心要進一步完善服務內容和服務手段，試行外商投資項目全程代辦制、為外來投資者提供全天候、全過程服務。

4、繼續辦好《行風熱線》節目。堅持“替百姓說話，為政府解憂，給港城添彩”的欄目宗旨，豐富節目內容，拓展節目形式，完善媒體聯動、直播現場與工作現場聯動的工作機制，更好地為投資者、基層和群眾解決實際問題。

5、加強社會和輿論監督。充分發動全社會關心支持服務環境建設，對服務環境建設中出現的問題實施有效監督。新聞媒體要大力宣傳服務環境大建設中的先進典型和先進事跡，對損害服務環境的人和事予以批評和曝光，在全社會形成人人關心、支持、參與服務環境建設的強烈氛圍。

6、建立完善工作效能評價機制。積極探索借鑒質量認證體系、以工作質量、貢獻和所產生的效應為重點，進一步完善機關各部門自我評價和社會評價相結合的辦法，切實解決工作不重效益等突出問題。建立分層督查和監控體系，進一步完善督查辦法，督促每名機關干部完成好目標任務。

四、關于公開測評

今年底，組織社會各界人士和項目責任單位，對市直機關進行公開測評。其具體辦法是：將市直機關分為經濟行政執法部門和黨務群團部門兩大類分別測評。按照分層測評的原則，主要由市本級各有關方面和縣區黨政組織以及各類發展項目責任單位評議市級機關。測評采取百分制，未承擔項目服務責任的被測評單位，按社會公開測評得分高低排名；承擔項目服務責任的單位、測評得分由兩個部分構成，即社會公開測評得分和項目服務工作的對口測評得分各占50％，按兩項累計積分高低排名。根據以上測評結果，按同類參評單位總數三分之—比例取排名靠前者予以表彰；對排名最后且得分低于60分的單位，作為測評最差者予以通報批評，并對照已經出臺的有關文件，給予相應的懲戒處理。公開測評的實施方案細則另定。

五、關于組織領導

服務環境大建設活動在市委常委會直接領導下開展，由市委副書記、紀委書記朱鮮龍同志具體負責。成立服務環境大建設活動辦公室(與市投資發展軟環境建設辦公室合署辦公)。市委、市政府領導班子成員要切實加強對各自分管范圍服務環境大建設工作的具體領導。各部門、各單位要高度重視這項涉及發展大局的重要工作，實行集體領導，分工負責，明確主要負責人為本單位服務環境大建設工作的第一責任人，做到一級抓一級，層層抓落實，確保取得實實在在的成效。