推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度的若干意見

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各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為了貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，大力促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，省人民政府決定，積極推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，繼續(xù)完善廉租住房制度，讓符合條件的中低收入家庭買得起、住得上經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房。各級人民政府一定要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，堅持以人為本，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的實際行動，切實履行好政府職責(zé)，做到統(tǒng)籌兼顧、精心組織、抓好落實，逐步建立公正、公平、規(guī)范有序的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房管理體制。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，現(xiàn)就積極推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度，提出如下意見。

一、積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)

(一)從2年起，設(shè)區(qū)市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民住房狀況和實際需求，按照城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對當(dāng)年房地產(chǎn)開發(fā)指標(biāo)實行嚴(yán)格的總量控制，保持房地產(chǎn)市場供需基本平衡，保護(hù)消費者和投資者的利益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)每年的商品住房開發(fā)總量于上年底報省人民政府核準(zhǔn)。

(二)經(jīng)濟(jì)適用住房是由政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價格，面向中低收入的住房困難家庭出售，具有保障性質(zhì)的政策性住房。設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)啬甓壬唐纷》块_發(fā)指標(biāo)總量中，按不低于20％的比例建造經(jīng)濟(jì)適用住房(不包括拆遷還建房)。建造的經(jīng)濟(jì)適用住房可部分用于廉租住房。

(三)經(jīng)濟(jì)適用住房由設(shè)區(qū)市人民政府按照核定總量、集中建設(shè)、定向供應(yīng)的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管理。

(四)設(shè)區(qū)市人民政府要編制本地區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展規(guī)劃。設(shè)區(qū)市人民政府有關(guān)部門要依據(jù)經(jīng)濟(jì)適用住房發(fā)展規(guī)劃和已核定的經(jīng)濟(jì)適用住房年度計劃，編制經(jīng)濟(jì)適用住房年度建設(shè)投資計劃和用地計劃，并落實到具體項目，報省有關(guān)部門審批，確保列入計劃的經(jīng)濟(jì)適用住房項目當(dāng)年開工建設(shè)。

(五)設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照便民、利民的原則，合理選擇經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地，并依法依規(guī)以行政劃撥方式供應(yīng)。

設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)按照集約使用土地的原則，將經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)啬甓韧恋毓?yīng)計劃并優(yōu)先供應(yīng)。嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)適用住房名義取得劃撥土地后，改變土地用途，變相搞商品房開發(fā)。

(六)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)可由政府直接組織，也可以按照政府組織、企業(yè)市場運作的原則，實行項目法人招投標(biāo)。參與投標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具有二級以上資質(zhì)、充足的資本金、良好的開發(fā)業(yè)績和社會信譽。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和經(jīng)營中的行政事業(yè)性收費、相關(guān)稅收實行依法減免。金融機(jī)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)給予大力支持。

(七)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房要做到標(biāo)準(zhǔn)適度、功能齊全、質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境優(yōu)美、便利節(jié)能。設(shè)區(qū)市人民政府要嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)適用住房面積標(biāo)準(zhǔn)，以每套建筑面積80平方米左右為主，最高不得超過90平方米。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高建設(shè)水平。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)單位對其開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)應(yīng)當(dāng)實行物業(yè)管理，為居民營造文明、安全、整潔、便利的生活環(huán)境。

二、合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房價格標(biāo)準(zhǔn)

(八)經(jīng)濟(jì)適用住房的最高限價應(yīng)以當(dāng)?shù)刂械褪杖爰彝ネㄟ^8至10年的努力，基本具有買得起80平方米左右住房的能力為標(biāo)準(zhǔn)來計算。具體計算辦法由設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用衲耆司芍涫杖牒拖M的實際情況合理確定。

(九)設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)將其確定的經(jīng)濟(jì)適用住房最高限價報省人民政府審定批準(zhǔn)后向社會公布。價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同房地產(chǎn)行政主管部門加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用住房銷售價格的監(jiān)督管理，經(jīng)濟(jì)適用住房銷售應(yīng)當(dāng)實行明碼標(biāo)價，銷售價格不得超過公布的最高限價。

三、準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對象

(十)符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的中低收入家庭人均年收入標(biāo)準(zhǔn)線應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民年人均可支配收入乘以小于1的系數(shù)作為參考依據(jù)來合理劃定。符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的中低收入家庭住房面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭人均住房面積在15平方米以下作為參考依據(jù)來合理劃定。具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)市人民政府制定并公布。

(十一)經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對象必須同時具備以下條件：1家庭收入符合設(shè)區(qū)市人民政府公布的中低收入家庭人均年收入標(biāo)準(zhǔn)線；2有當(dāng)?shù)爻鞘袘艨冢?無房或現(xiàn)住房面積低于設(shè)區(qū)市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；4設(shè)區(qū)市人民政府規(guī)定的其他條件。

經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先出售給符合條件的中低收入家庭中的無房戶、危房戶以及烈軍屬、勞動模范。

(十二)凡具有下列情形之一的，不能申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房：1已參加集資建房的；2已購買過經(jīng)濟(jì)適用住房(含安居工程住房)的；3已參加過房改購房(含在外地已參加房改購房)的；4單位獎勵贈送住房的。

四、完善經(jīng)濟(jì)適用住房申請、審批、購買、退出程序

(十三)經(jīng)濟(jì)適用住房銷售應(yīng)當(dāng)在公開、公平的前提下，按照“個人如實申請、社區(qū)群眾評議、房產(chǎn)部門管理、政府嚴(yán)格審核、逐級張榜公示、分類搖號排序、社會公開監(jiān)督、違規(guī)操作必糾”的原則制定申請購買程序。

經(jīng)濟(jì)適用住房申請對象的購買資格，應(yīng)當(dāng)采取居委會、區(qū)人民政府、設(shè)區(qū)市人民政府三級審核并三榜公示的方式認(rèn)定。

(十四)需要購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭填寫評議申請表，如實申報家庭人口、收入和居住狀況，向居住地居委會提出評議申請。申請人有工作單位的，居委會委托所在工作單位對申請人進(jìn)行評議；申請人無工作單位的，居委會委托居民小組對申請人進(jìn)行評議。居委會對評議結(jié)果進(jìn)行審查后，在申請人單位或居住地張榜公示。

居委會將公示結(jié)果報區(qū)人民政府，由區(qū)人民政府組織申請人填寫購房申請表，并及時委托申請人居住地街道辦事處組織對評議結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。區(qū)人民政府對復(fù)核結(jié)果進(jìn)行審查后，在街道辦事處張榜公示。

區(qū)人民政府將符合條件的申請對象報設(shè)區(qū)市人民政府，設(shè)區(qū)市人民政府及時委托設(shè)區(qū)市房地產(chǎn)行政主管部門調(diào)查核實。設(shè)區(qū)市房地產(chǎn)行政主管部門完成核查后，報設(shè)區(qū)市人民政府核準(zhǔn)，并由設(shè)區(qū)市人民政府將結(jié)果在政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)孛襟w上向社會公示。

(十五)對無投訴或經(jīng)調(diào)查核實投訴不實，符合經(jīng)濟(jì)適用住房購買條件的，由設(shè)區(qū)市房地產(chǎn)行政主管部門向申請人發(fā)放經(jīng)濟(jì)適用住房搖號通知單，并報設(shè)區(qū)市人民政府備案。對持有經(jīng)濟(jì)適用住房搖號通知單的申請人，采取分類搖號中簽的方式?jīng)Q定選購順序。搖號應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，公證處應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程公證，電視臺應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場直播，接受社會監(jiān)督。

對搖號中簽的申請人，由設(shè)區(qū)市房地產(chǎn)行政主管部門核發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房購買通知單，注明申請人可以購買的面積標(biāo)準(zhǔn)，并報設(shè)區(qū)市人民政府備案。

持有購買通知單的申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的購房期限內(nèi)選購。逾期未選購的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新申請。

(十六)負(fù)責(zé)審查的單位可以通過鄰里訪問、入戶調(diào)查、查檔取證以及信函索證等方式對申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房家庭的人口、收入和住房狀況以及實際生活水平進(jìn)行調(diào)查。

(十七)居民個人購買經(jīng)濟(jì)適用住房后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記。在辦理權(quán)屬登記時，土地、房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)分別在土地使用證上注明“劃撥土地”，房屋所有權(quán)證上注明“經(jīng)濟(jì)適用住房”，并在產(chǎn)權(quán)人欄目中填寫申請人家庭所有居住人員姓名。

(十八)已購經(jīng)濟(jì)適用住房不得上市交易，不得出租。如需出售，必須按照屆時經(jīng)濟(jì)適用住房的價格由政府收購。已購經(jīng)濟(jì)適用住房不得改變使用性質(zhì)，不得用于商業(yè)性經(jīng)營、倉儲等非居住性用途。

對未參加房改但已享受住房分配貨幣化補(bǔ)貼的職工，如已購買了經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放住房補(bǔ)貼。

(十九)為提高中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房的支付能力，住房公積金管理中心可優(yōu)先向購買經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭發(fā)放住房公積金貸款。同時，設(shè)區(qū)市人民政府要加大住房公積金歸集力度，進(jìn)一步擴(kuò)大公積金的覆蓋面。

五、繼續(xù)完善廉租住房制度

(二十)廉租住房制度是政府采取住房租賃補(bǔ)貼、實物配租和租金減免等方式，向符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房制度。各級人民政府要逐步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面，有計劃、分步驟解決最低收入家庭住房困難。城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障方式要以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主，實物配租、租金核減為輔。實物分配主要面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭和急需救助的家庭，廉租房的租金實行政府定價，租金標(biāo)準(zhǔn)原則上由房屋的維修費和管理費兩項因素構(gòu)成，并與城鎮(zhèn)最低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。

(二十一)設(shè)區(qū)市人民政府要根據(jù)本市最低收入家庭廉租住房需求確定年度資金總額并明確來源，主要包括：土地出讓凈收益中5％以上的資金，住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的廉租住房補(bǔ)充資金，社會捐贈資金以及其他渠道籌集的資金等，不足部分由本級財政預(yù)算補(bǔ)足。廉租住房資金實行財政專戶管理，專項用于租賃住房補(bǔ)貼的發(fā)放、廉租住房的購建、維修和物業(yè)管理費補(bǔ)貼等，不得挪作他用。

(二十二)進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房房源。設(shè)區(qū)市人民政府可采取從經(jīng)濟(jì)適用住房中劃出一定比例作為廉租住房、收購現(xiàn)有舊住房和空置商品住房作為廉租住房、新建廉租住房小區(qū)等方式增加廉租住房房源。新建廉租住房建設(shè)用地依法依規(guī)實行行政劃撥方式供應(yīng)，廉租住房建設(shè)中行政事業(yè)性收費依法予以減免。

(二十三)廉租住房的供應(yīng)對象為享受最低生活保障且人均住房面積6平方米以下(有條件的設(shè)區(qū)市可適當(dāng)放寬條件)的住房困難家庭。廉租住房的申請、審批等程序，參照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)程序執(zhí)行。房地產(chǎn)行政主管部門要每年會同同級民政等部門對享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等狀況進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果對享受廉租住房保障的資格、方式、額度等進(jìn)行及時調(diào)整，建立和完善合理的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

六、加強(qiáng)對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度工作的監(jiān)督

(二十四)設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房申請家庭、已購買家庭和已租家庭的動態(tài)信息檔案管理系統(tǒng)。要制定有效措施，防止高收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房、承租廉租住房和已購經(jīng)濟(jì)適用住房家庭重復(fù)購買經(jīng)濟(jì)適用住房。

(二十五)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)、購買、租賃中違法違紀(jì)行為的查處。對未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自改變經(jīng)濟(jì)適用住房土地用途的，由土地行政主管部門依法進(jìn)行處罰；對不執(zhí)行政府公布的經(jīng)濟(jì)適用住房最高限價、廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的，由價格行政主管部門依法進(jìn)行處罰；擅自向未取得購買通知單的家庭出售經(jīng)濟(jì)適用住房，向不符合條件的家庭出租廉租住房的，由設(shè)區(qū)市人民政府責(zé)令限期收回，并對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。

(二十六)對弄虛作假、隱瞞家庭收入和住房條件，騙購經(jīng)濟(jì)適用住房，騙租廉租住房的個人，由房地產(chǎn)行政主管部門取消其經(jīng)濟(jì)適用住房購房資格或廉租住房租房資格，收回已購(已租)住房，或者退還已領(lǐng)取的租賃住房補(bǔ)貼、補(bǔ)交核減的租金，并可提請所在單位對申請人進(jìn)行處分；對出具虛假證明的單位，由房地產(chǎn)行政主管部門提請有關(guān)部門追究單位相關(guān)人員的責(zé)任。

(二十七)設(shè)區(qū)市人民政府要加強(qiáng)對已購經(jīng)濟(jì)適用住房的后續(xù)管理，房地產(chǎn)行政主管部門要切實履行職責(zé)，對已購經(jīng)濟(jì)適用住房及享受廉租住房保障的家庭的居住人員、房屋的使用性質(zhì)等情況進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正。設(shè)區(qū)市監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)每年安排一次對房地產(chǎn)行政主管部門的行政效能監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)改變經(jīng)濟(jì)適用住房使用性質(zhì)、改變居住人員或其他違規(guī)行為不予查處的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

七、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各方責(zé)任

(二十八)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度，是省委、省政府解決中低收入家庭住房困難的重要舉措，各級政府、各部門要切實負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要把控制商品住房開發(fā)總量、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度工作納入政府目標(biāo)管理考核范圍，實行設(shè)區(qū)市市長負(fù)責(zé)制，每年年初由省人民政府同各設(shè)區(qū)市人民政府簽訂責(zé)任書，年底組織建設(shè)、發(fā)展和改革、財政、國土資源、監(jiān)察等有關(guān)部門進(jìn)行考核。突破年度商品住房開發(fā)總量控制計劃或年度經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)達(dá)不到年度商品住房開發(fā)總量核定比例的設(shè)區(qū)市，省人民政府將核減其下一年度的用地指標(biāo)安排。

(二十九)設(shè)區(qū)市人民政府、各有關(guān)部門要切實做好相關(guān)工作。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和廉租住房制度的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和廉租住房制度的實施和管理工作；建設(shè)(房地產(chǎn))、發(fā)展和改革、財政、國土資源、物價、監(jiān)察、民政、稅務(wù)、工商等行政主管部門和金融機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同配合，積極做好經(jīng)濟(jì)適用住房和完善廉租住房制度的有關(guān)工作。房地產(chǎn)行政主管部門要設(shè)立經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的管理機(jī)構(gòu)，并配備必要的工作人員，以加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

(三十)設(shè)區(qū)市人民政府要因地制宜地制定經(jīng)濟(jì)適用住房實施辦法和廉租住房實施辦法。要切實增強(qiáng)工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保省委、省政府積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度的工作部署落到實處，確保符合條件的中低收入家庭住房困難問題盡早得到解決，為切實維護(hù)群眾利益，構(gòu)建和諧平安*，全面建設(shè)小康社會作出積極的貢獻(xiàn)。

省建設(shè)廳要根據(jù)本意見制定配套的實施細(xì)則。

各縣(市)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和廉租住房制度的組織實施，由各設(shè)區(qū)市人民政府依據(jù)本意見參照施行。