推進社會主義新農村建設的實施意見

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為認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央、省委1號文件精神，扎實推進我縣社會主義新農村建設，結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、總體思路

堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，將新農村建設與扶貧開發(fā)整村推進有機結合起來，圍繞“一化兩建”（即以農業(yè)產業(yè)化為核心，大力實施村莊村務建設工程和以生態(tài)家園建設為重點的戶辦工程），著力培植特色基礎產業(yè)，改善農村基礎設施，提高農民基本素質，建強農村基層組織，在全力抓好試點村建設的同時，推動全縣新農村建設有序開展。

二、基本原則

（一）政府引導，群眾參與。切實發(fā)揮各級黨政在社會主義新農村建設中的組織領導作用，制定政策積極引導，充分尊重群眾意愿，調動群眾積極性和創(chuàng)造性，以農民自愿、村民自治為主，不搞強迫命令，不搞大包大攬。

（二）實事求是，量力而行。從實際出發(fā)，以求真務實的態(tài)度和真抓實干的工作作風推進新農村建設；既要按照新農村的標準制定規(guī)劃目標、任務和措施，又要切合實際，量力而行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。

（三）因地制宜，分類指導。深入調查研究，因地制宜，因村制宜，因組制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，要根據(jù)當?shù)乜陀^條件，區(qū)別不同情況，科學編制規(guī)劃；在新農村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分類指導，分步實施，不搞齊步走、一刀切。

（四）循序漸進，務求實效。尊重客觀規(guī)律，因勢利導，抓好典型引路和示范帶動，做到以點帶面，點面結合，扎實推進，務求實效；不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強行推進。

（五）夯實基礎，繼承創(chuàng)新。認真總結參與式扶貧開發(fā)小康示范村建設、生態(tài)家園建設、整村推進重點貧困村建設中積累的各種經驗，結合現(xiàn)階段新農村建設的新形勢、新任務、新要求，將新農村建設與扶貧開發(fā)有機結合起來，提出新目標，探索新方法，謀求新發(fā)展，進一步夯實基礎、創(chuàng)新機制，加快推進社會主義新農村建設。

三、工作重點

（一）以農業(yè)產業(yè)化為核心，推動農村經濟發(fā)展和農民增收

一是加快農業(yè)產業(yè)結構調整。認真落實產糧大縣和糧食直補、水稻良種補貼、農機具購置補貼等各項惠農政策，穩(wěn)步調優(yōu)糧食結構，大力推廣節(jié)肥、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)勞等技術，確保糧食產量穩(wěn)定在20萬噸以上。按照高效、優(yōu)質、生態(tài)、安全和“區(qū)域化布局、規(guī)模化經營、標準化生產、科學化管理”的要求，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色食品和生態(tài)農業(yè)，圍繞全縣“三線一區(qū)”產業(yè)布局，大力發(fā)展煙葉、生豬、林果、魔芋、藥材、蔬菜等特色產業(yè)，規(guī)模發(fā)展一批名優(yōu)農產品基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設1—2個支柱產業(yè)，各村要有1—2個特色產品，努力形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、多鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產業(yè)梯級結構，構筑特色產業(yè)體系。加強動植物疫病防控體系和農業(yè)防災減災體系建設，積極探索農業(yè)保險的新路子，提高農業(yè)抵御風險的能力。

二是大力扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。圍繞糧油、煙葉、畜牧、林果、魔芋、藥材、蔬菜等農業(yè)主導產業(yè)，堅持高起點、高科技、高附加值的發(fā)展方向，集中扶持發(fā)展一批產品有競爭力、技術有成長性、對農戶和整個行業(yè)有較強帶動力的龍頭企業(yè)，推進農副產品精深加工，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品附加值，增加產業(yè)效益，變產業(yè)優(yōu)勢為產品優(yōu)勢，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。大力培育科技創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)引進新設備，采用新工藝，推廣新技術，促進龍頭企業(yè)經營上規(guī)模、管理上水平、產品上檔次、效益上臺階。“十一五”期末，全縣要有2家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)進入省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)行列，州級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)要達到16家。產業(yè)化帶動農戶面達到80%以上。

三是加強農村合作經濟組織建設。圍繞主導產業(yè)和優(yōu)勢產品，積極推行“龍頭企業(yè)+基地+農戶”、“協(xié)會組織+農戶”等經營模式，鼓勵、引導和支持發(fā)展各種農村新型社會化服務組織和農產品行業(yè)協(xié)會，為農民提供產前、產中、產后的社會化服務，提高農民生產組織化程度和自我服務、自我管理、自我發(fā)展的能力。“十一五”期末，全縣農村專業(yè)合作組織對農戶的帶動面達到90%以上。

四是千方百計增加農民收入。大力實施“陽光工程”和“雨露計劃”，加大農村剩余勞動力和貧困家庭勞動力培訓力度，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。以提高增收致富能力為核心，以培養(yǎng)種養(yǎng)加能手、能工巧匠、經營能人和鄉(xiāng)村科技人員為重點，多層面、多渠道結合，培養(yǎng)農村實用技術專門人才。積極組織和引導農村勞動力向非農產業(yè)轉移和向城鎮(zhèn)有序流動，不斷增加農民的務工收入。大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，使之成為轉移農村勞力、促進農民增收的有效平臺和載體。積極鼓勵農民群眾大膽創(chuàng)業(yè)，通過大力發(fā)展糧食生產、特色農業(yè)增收，通過興辦農產品加工企業(yè)或其他經濟實體致富。繼續(xù)堅持走“四基興村”（改善基礎設施、培植基礎產業(yè)、提高基本素質、建強基層組織）的整村推進扶貧開發(fā)之路，加快改善貧困地區(qū)的生產生活條件。從而不斷拓寬農民增收渠道，加快農民增收步伐，力爭農民人均純收入年增幅不低于6%。

五是實施“農業(yè)科技創(chuàng)新”工程。逐步建立農業(yè)科技創(chuàng)新宏觀管理體系、人才培養(yǎng)創(chuàng)新體系、多元化的農業(yè)科技投入體系和產業(yè)技術政策指導體系，實現(xiàn)優(yōu)質、高效、可持續(xù)“三個目標”。加強優(yōu)良品種（系）的繁育、引進和推廣，突出畜牧業(yè)良改體系建設。到2010年，全縣主導產業(yè)的良種覆蓋率達到95%以上，標準化率達到70%以上。

六是加快發(fā)展農村商貿流通業(yè)。以國家實施“萬村千鄉(xiāng)”市場試點工程為契機，鼓勵和支持商貿企業(yè)、郵政系統(tǒng)及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，大力發(fā)展農產品、農業(yè)生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，積極創(chuàng)建外埠農產品展銷、營銷網絡，搞活農產品流通。

七是大力發(fā)展村級集體經濟。充分利用土地、林地、水面等資源，大力發(fā)展村級集體經濟。集體經濟年增幅達到20%以上。

（二）大力實施村莊村務建設工程，改變農村面貌和提升管理水平

一是科學制定村鎮(zhèn)規(guī)劃。著眼今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長遠趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，注重保護有價值的傳統(tǒng)民居等文化遺產，切實做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，因地制宜選項目，因戶制定建設內容，同時將整村推進村、民族團結進步示范村、衛(wèi)生示范村、科技示范村和文化示范村與新農村建設試點村的規(guī)劃結合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。*年完成12個示范村村莊建設規(guī)劃。

二是加強基礎設施和環(huán)境建設。堅持落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田。繼續(xù)搞好病險水庫除險加固和小流域治理，不斷加強農田水利建設。進一步加強生態(tài)建設，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程。加大農村公路建設力度，逐步建立城鄉(xiāng)協(xié)調、結構合理、質量穩(wěn)固、功能完善的公路網絡和運輸服務體系。到2010年，全縣有條件的村要通油路。實施安全飲水工程，力爭用5年時間，解決全縣農村飲水不安全、不達標的問題。切實搞好村落和中心村鎮(zhèn)垃圾收集處理，徹底改變農村環(huán)境“臟、亂、差”的面貌。建立村莊公共設施長效管理機制，探索村民自主管理和市場化運作相結合的途徑，提高農村公共設施管護水平。

三是建強農村基層組織。加強村級組織班子建設，不斷增強農村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。大力實施農村黨員和村干部“雙帶工程”，增強黨員干部執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經濟和維護穩(wěn)定的能力，培養(yǎng)一批作風過硬、銳意進取、遵紀守法、年富力強的農村黨員隊伍和村干部隊伍。加強村級組織陣地建設，進一步提升村級組織陣地規(guī)范化建設水平。加強黨員素質建設，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，充分發(fā)揮農村黨員的先鋒模范作用。加強村級民主政治建設，完善村級民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等制度，繼續(xù)推行和完善村務公開，切實維護農民的知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權，實現(xiàn)基層民主管理的制度化、規(guī)范化。積極探索化解村級債務的有效途徑，基本化解村級債務。

四是協(xié)調發(fā)展農村各項社會事業(yè)。逐步建立健全特困救助體系、農村養(yǎng)老保險體系和大病救助制度、應急救災制度及殘疾人援助制度，大力實施“福星工程”，落實各項優(yōu)撫政策。實施廣播電視村村通和電信村村通工程，實現(xiàn)農村人口密集區(qū)通訊網絡全覆蓋。改善農村中小學辦學條件，落實農村義務教育新機制，鞏固“普九”成果，促進城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調、優(yōu)質發(fā)展。加強村衛(wèi)生室建設和管理，提升村衛(wèi)生室裝備水平和醫(yī)療服務水平，農村新型合作醫(yī)療參合率達到75%以上，村衛(wèi)生室達標率達到100%，著力解決農民看病難問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育服務中心、村文化室、農村體育設施等農村公共文化設施建設，著力構建農村公共文化服務體系。積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，認真抓好農村電影“2131工程”和送戲下鄉(xiāng)工作，扶持發(fā)展具有地方特色的民族民間傳統(tǒng)文化，不斷滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。大力弘揚“艱苦創(chuàng)業(yè)、勤政為民、求真務實、與時俱進”的劉銀昌精神和新時期艱苦奮斗的雞公嶺精神，全面實施以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育為主的公民道德建設工程，廣泛開展“十星級文明戶”、文明村組、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習、艱苦奮斗、自力更生，十星級文明農戶達60%，人口自然增長率控制在6‰以內，提高農村的文明程度。加強農村社會治安綜合治理，推進治安中心戶規(guī)范化、制度化、效能化建設，“治安中心戶”覆蓋率達100%；開展“五五”普法，加強民主法制教育，增強群眾法律意識；健全民事糾紛調解組織，矛盾糾紛調處成功率達到95%，群眾對社會治安的滿意度達到90%以上，維護農村社會穩(wěn)定。（三）大力實施以生態(tài)家園建設為重點的戶辦工程，提高農民生活質量和基本素質

一是大力推進生態(tài)家園建設。不斷鞏固、提高、豐富、完善“三建五改”（三建，即建庭園經濟、建沼氣池、建垃圾處理池；五改，即改房、改廁所、改豬牛欄圈、改道路、改水）生態(tài)家園建設模式，繼續(xù)堅持沼氣池建設“十制”管理，搞好后續(xù)服務，確保使用效益和安全。切實抓好生態(tài)家園富民行動示范村和生態(tài)家園文明新村示范村建設，為全縣建設社會主義新農村樹立生態(tài)家園建設的樣板。“十一五”期間，每年要建成1個生態(tài)家園示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個生態(tài)家園示范村、1000戶生態(tài)家園示范戶。到2010年，全縣農戶沼氣池普及率要達到80%。通過推進生態(tài)家園建設，切實改善農民家居環(huán)境，提高農民生活質量。

二是提高“三沼”綜合利用效益。大力發(fā)展農村循環(huán)經濟，積極推廣“豬—沼—X”的生態(tài)循環(huán)經濟模式，把“三沼”綜合利用貫穿于農業(yè)標準化始終，積極推廣沼液浸種、葉面噴灑、沼渣做肥等綜合利用新技術，建設綠色食品基地。

三是注重培育新型農民。把生態(tài)家園建設作為提高農民基本素質的重要途徑，通過改善生產生活環(huán)境，倡導健康文明的生活方式，培育農民的現(xiàn)代意識、開放意識；通過把生態(tài)家園建設同鄉(xiāng)村旅游和發(fā)展市場結合起來，生產適合旅游消費的綠色產品，促進種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，引導農民樹立商品意識、市場意識；通過推廣科技，提高沼氣池管理水平和“三沼”綜合利用的質量和效益，培育農民的科學意識；通過改善農村衛(wèi)生條件，提高農民健康水平，培養(yǎng)農民的健康意識；通過使用清潔能源，減少環(huán)境污染，維護生態(tài)平衡，增強農民的生態(tài)意識、和諧意識，從而提高農民的素質。

四、主要措施

（一）加強領導。縣委、縣政府成立社會主義新農村建設工作領導小組及辦公室，具體負責全縣新農村建設工作的規(guī)劃、指導、協(xié)調、督促檢查和考核驗收。實行縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制度和縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）直單位包村的幫扶責任制，突出抓好幫扶村的生產發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設規(guī)劃。各幫扶單位由主要領導牽頭，要選派一名干部，其工作與原單位脫鉤并長期進駐幫扶村協(xié)助抓好新農村建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立組織機構，明確分管領導，組建工作專班，切實抓好新農村建設的各項工作。

（二）試點先行。結合扶貧開發(fā)整村推進工作和“百鎮(zhèn)千村”示范工程建設，從*年起，全縣每年重點抓好12個示范村建設，兩年完成建設任務，輪次推進。*年重點抓好業(yè)州鎮(zhèn)松樹坪村、野韭池村，長梁鄉(xiāng)紅石埡村，茅田鄉(xiāng)陽坡村，龍坪鄉(xiāng)玉蘭坪村，三里鄉(xiāng)石牌村，紅巖寺鎮(zhèn)黃木埡村，高坪鎮(zhèn)八角村、麻扎坪村，花坪鄉(xiāng)村坊村，景陽鎮(zhèn)大樹埡村，官店鎮(zhèn)紅沙溪村等12個示范村建設。

（三）強化宣傳。廣泛動員，精心部署，深入宣傳，層層發(fā)動，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心，引導和動員廣大群眾自覺投身于新農村建設。及時報道新農村建設工作的好思路、好經驗、好典型和進展情況，加強輿論監(jiān)督，營造濃厚的輿論氛圍。

（四）加大投入。縣財政設立新農村建設資金專戶，整合省、州、縣安排的財政專項資金、各項涉農資金，包括老區(qū)扶貧、以工代賑、交通、水利、能源等專項資金，按照“渠道不亂、性質不變、用途不變、集中使用、各記其功”的原則，集并用于新農村建設，每村每年按30萬元的標準投入。積極向上申報項目，爭取扶持資金。堅持“以農民投入為主”，通過補助原材料或“以獎代補”等方式，鼓勵和引導農民對直接受益的公共設施建設投資投勞，充分發(fā)揮財政資金的放大效應。同時采取貼息的方式推行小額信貸，進一步拓寬投入渠道。切實加強對新農村建設資金的監(jiān)管，完善事前、事中、事后監(jiān)督，增強新農村建設資金使用的透明度，提高資金的使用效益。

（五）整體聯(lián)動。實行“縣規(guī)劃指導、鄉(xiāng)村組織實施、縣直部門幫扶”的工作機制。農業(yè)、林業(yè)、畜牧部門負責搞好結構調整、生態(tài)建設、專業(yè)技術隊伍建設和勞動力轉移培訓，加強沼氣池建設等技術指導與質量監(jiān)督管理，提供免費審批服務。發(fā)改部門負責搞好通村油路路基及基礎設施建設。國土資源管理部門負責對沼氣池建設和農戶房屋改建用地給予政策扶持，其中戶建沼氣池免費辦理用地手續(xù)。建設、規(guī)劃部門負責搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和農戶住房設計，免費為農戶提供經濟實用、安全美觀、節(jié)地節(jié)能的住宅設計圖樣。交通部門負責加強村組道路規(guī)劃的指導和通村油路建設。水利部門幫助農戶解決飲水困難。計劃生育、衛(wèi)生、教育、文化、廣播電視、電信、食品藥品監(jiān)督管理等部門要幫助和指導搞好農村學校、衛(wèi)生室、圖書室、廣播電視通信網建設和食品藥品安全監(jiān)管等工作。環(huán)保部門要加強對農村環(huán)保事業(yè)的指導和服務。民政部門要進一步加強基層政權建設。商務部門和工商部門要切實加強農村市場網點的建設與管理。組織部門要加強對農村黨員、干部的教育和管理。共青團、婦聯(lián)、工會、科協(xié)等群團組織要圍繞開展各類文明創(chuàng)建活動開展工作。同時，調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力、資金等資源流向農村、支持農業(yè)、服務農民，形成以農民為主體，政府積極引導，全社會廣泛參與，合力建設新農村的生動局面。

（六）嚴格考核。縣委、縣政府把社會主義新農村建設納入各級各部門和干部考核的重要內容，制定科學的新農村建設目標考核體系，加強督促檢查，堅持每季度一調度，半年一督查，一年一考評，總結經驗，推廣典型，鞭策后進。對檢查驗收達標的村，由縣委、縣政府授予“社會主義新農村建設示范村”稱號，對工作不到位、進展慢、成效不明顯的，責令限期整改，并給予通報批評，確保全縣社會主義新農村建設各項工作落到實處。