人才強市戰略意見

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為全面貫徹落實黨的十六大和全國、全省人才工作會議精神，實施人才強市戰略，建立人盡其才、才盡其用、充滿活力的選人用人機制，營造人才健康成長、優秀人才脫穎而出的良好環境，為振興撫順老工業基地提供人才保證和智力支持，根據中央、省委有關規定，結合撫順實際，提出如下意見：

一、實施人才強市戰略的總體要求和主要任務

1、實施人才強市戰略的重大意義。在日趨激烈的國內外競爭中，盡快實現振興撫順老工業基地的目標，關鍵在人才。全市各級黨委和政府特別是各級領導干部，一定要站在戰略和全局的高度，充分認識人才在經濟建設和社會發展中至關重要的作用，深刻理解人才工作的極端重要性，堅持以人為本，樹立科學的人才觀和人才資源是第一資源的理念，增強責任感和使命感，尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造，努力開創我市人才工作的新局面。

2、實施人才強市戰略的總體要求。實施人才強市戰略必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實全國、全省人才工作會議精神，堅持黨管人才原則，始終把思想政治建設和能力建設作為人才開發的主題，突出重點，整體推進，大力加強以黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能型人才、農村實用型人才為主體的人才隊伍建設，為加快振興撫順老工業基地提供人才保證。

3、實施人才強市戰略的主要任務。當前和今后一個時期，要初步建立充滿生機與活力的人才工作機制，構建比較完善的人才市場體系和人才政策法規體系，形成有利于人才成長、創業的良好社會環境，以吸引高層次和緊缺人才為重點，以培養、開發、使用現有人才為主體，造就一支數量充足、門類齊全、素質優良、結構合理、適應撫順經濟和社會發展的人才隊伍。到*年底，全市人才總量達到28萬名，約占全市總人口的12．2％。到2010年，全市人才總量要達到40萬名。其中，高層次人才要達到15％以上。

二、加快干部人事制度改革，建立科學的人才評價和選拔任用機制

4、構建科學的人才考核體系和評價機制。要根據各類人才的不同特點，從規范職位分類和職業標準入手，分別建立以業績為依據，由品德、知識、能力等要素構成的人才評價指標體系。按照“黨政人才的評價重在群眾認可”的原則，以德才素質、工作業績和群眾公認為考核評價指標，確定不同層次的評價主體，采取立體式測評和加權平均的評分辦法，建立科學、規范、有效的考核指標體系和評價體系，完善定期考核、日?？己撕鸵怨ぷ鲗嵖優橹饕獌热莸哪甓瓤己说戎贫?。按照“企業經營管理人才重在市場和出資人認可”的原則，建立年度和任期業績考評指標體系，對年度利潤總額、凈資產收益率和國有資產保值增值率、主營業務收入平均增長率、職工工資收入增長率，以及企業經營管理水平、核心競爭力和可持續發展能力等基本指標進行科學規范的考核和評價。按照“專業技術人才和技能人才重在社會和業內認可”的原則，人事和勞動部門要積極探索資格考試、考核與同行評議相結合的專業技術人才考核評價辦法，逐步推進職稱評審和職業技能鑒定工作社會化進程。研究制定農村實用人才的評價標準，構建相應的人才評價體系。

5、創新人才脫穎而出的選拔任用機制。以公開、平等、競爭、擇優為導向，深化干部人事制度改革。通過改革和完善開放型黨政領導干部選拔任用、公開選拔領導干部、破格提拔優秀年輕干部、推行黨政領導干部職務任期制等措施，創新黨政人才選拔任用機制。堅持市場化配置原則，推進企業經營管理人才職業化進程，研究制定產權代表、經理人才和黨務人才的選拔辦法，采取公開招聘、目標選人的辦法選聘企業經營管理者。以聘用制和崗位管理制度為重點，創新專業技術人才選拔任用機制。

三、著眼于人才能力建設，加大人才培養工作力度

6、整合教育資源，加強人才基地建設。采取長短期培訓，黨委、政府及用人單位組織等多種形式，在全社會廣泛開展繼續教育，全面提高人才素質。利用高校培養人才的陣地，有針對性地舉辦在職學歷教育、專業技能、科技知識和經營管理培訓班?；I(擴)建兩所高級技工學校，加快高、中等技能人才培養，三年內培養3000名高技能人才。借用外埠優勢，在廣東、江浙、山東等經濟發達地區選擇幾個城市，作為我市黨政人才、企業經營管理人才的實踐鍛煉基地。選擇1—2所集教育、科研、實驗于一體的綜合性大學作為專業技術人才繼續教育和實踐基地。與全國知名大專院校和科研單位建立經濟合作關系，在撫順建立技術開發中心和實驗基地，并與撫順企業對接。每個縣區都要在農村建立3—5個實用技術行業協會和l一2個農業產業化示范園區，作為農村科研基地和實用技術人才教學基地。要在企業和農村建立一批技能培訓中心和農村實用人才培訓中心。

7、以提高思想政治素質和執政能力為核心，加強黨政人才的培養。*年底以前，凡近3年未參加過黨校培訓的縣處級干部，都要到黨校參加一次培訓。每年輸送一定數量的有培養前途的優秀黨政干部到境外或高等院校深造。每年選調部分有培養潛力，但缺乏基層工作經驗、經濟工作經歷的市直機關干部和縣區領導干部，下派到鄉鎮、街道、企事業單位進行1—2年的任職鍛煉；每年要從縣區、鄉鎮、街道選調50名優秀干部，到對口市直部門進行1—2年的上派掛職鍛煉。要促進黨政干部跨地區、跨部門、跨行業交流，實行多崗位鍛煉。建立1000名優秀的黨政后備干部人才隊伍。每年從市高校選調部分市級“選調生”，經培訓后派到鄉鎮(街道)和事業單位任助理，加強和充實基層黨政后備干部隊伍。

8、注重提高開拓能力和經濟管理能力，加強企業經營管理人才的培養。根據企業經營管理人才的實際，依托遼寧石油化工大學、撫順職業技術學院，每年舉辦2期包括民營企業在內的企業經營管理人才培訓班。與國內外著名企業集團、培訓機構合作，采取集中培訓、案例教學、個性訓練、實戰提高等方式，培養一批熟悉國際國內市場、具有戰略開拓能力和現代經營管理水平的企業經營管理人才。重點培訓大型骨干企業的高級經營管理人才，培訓費用可計入成本。到*年底，全市培養和引進500名職業經理人。

9、加快專業技術人才的培養。實施市“新世紀十百千人才工程”，通過承擔國家或省、市重點科研攻關和重大科技開發項目，舉辦高級研修班和境外培訓等方式，加大專業技術人才的培養力度。對入選省“新世紀百千萬人才工程”的百人層次人選晉升正高級職稱，千人層次人選晉升副高級職稱，三年內不占本單位崗位數額，并晉升一級工資。充分利用撫順油研、撫順煤研兩個博士后工作站，加強中青年專業技術人才的培養。要指定導師或聘請國內外知名專家、院士擔任“技術導師”，對有發展潛力的青年科技人才進行“傳、幫、帶”。要給專業技術人才提供科研課題，從事科研工作的副高以上高級人才每兩年至少要出1個科研成果。鼓勵專業技術人員到企業、基層一線鍛煉，增強實際工作能力。

10、加快高技能人才的開發和培養。圍繞我市石油化工、鋼鐵冶金、機械制造及資源精深加工等產業發展，盡快培養一批懂技術、會操作的高技能人才。要發揮企業培養技能人才的主體作用，完善培訓制度，通過開展技術攻關、創新創效、觀摩研討、名師帶徒、技能競賽等活動，促進崗位成才。到*年底，全市技能型人才要達到10萬名。

11、加快農村實用人才的培養。根據農業產業化結構調整的需要，大力發展農村經紀人、致富帶頭人、農村實用技術等鄉土人才。全面實施“三向培養”工程，到*年，力爭把1300名致富能手培養成黨員，把800名黨員培養成致富能手，把400名黨員致富能手培養成村組干部成熟人選。實施“一村一名大學生計劃"，力爭到*年，完成628個行政村大學生的配備。在抓好“農村基層干部農業經濟與管理函授大專班"的同時，采取“村來村去"的培養方式，依托各級黨校、撫順職業技術學院、撫順市農業特產學校，舉辦管理專業和農業技術專業的農民學歷教育班。各縣區要依托農業技術推廣中心，不定期地進行技術培訓，全年培訓人數應達到1000人，學習時間累計應達到15天。

四、建立有效的人才獎勵和保障機制，充分調動各類人才的主動性和創造性

12、完善多元化分配、獎勵制度。建立與工作業績掛鉤，鼓勵各類人才創新創造的多元化分配、獎勵機制。按照國家現行政策，結合事業單位體制改革和人事制度改革，逐步建立體現崗位績效的薪酬、獎勵制度。在有條件的企業推行經營者年薪制，年薪可根據企業規模、創造效益情況而定。對有特殊貢獻的企業經營者，每年可給予實得年薪同等數額的獎勵，待經營期滿或正常調動后，一次性付給經營者。技師、高級技師在工資分配等方面可分別享受中、高級專業技術人員待遇。鼓勵和支持企業內部實行高技能人才津貼制度。對做出杰出貢獻的高級技師實行政府津貼制度。設立“撫順市杰出人才獎”，每兩年評選一次。對人才開發工作成績顯著的單位、杰出人才給予重獎。設立撫順市人才獎勵基金，資金來源主要由政府投入、社會團體和個人捐贈募集。

13、建立企業經營管理人才保險及期權、股權等激勵制度。未實行年薪制的國有及國有控股企業，經營管理者凡任滿一個任期以上且經審核全面完成目標責任制指標的，可由企業出資為經營者及有特殊貢獻的科技人員購買相應的保險。允許出資者以期權或股權的方式在經營期滿后，按核定等值支付經營者各項報酬。鼓勵各類人才來撫從事兼職、咨詢、講學、科研和技術合作、技術入股、投資興辦企業或從事其他專業技術服務，對所帶技術、項目、科技成果已轉化取得經濟效益的，受益單位應在該項目的當年稅后利潤中提取一定數額或比例的資金，獎勵給技術和項目成果轉化的主要貢獻者。為企業拓寬市場，打開產品銷路的，可按當年上繳稅收數額給予適當獎勵。使虧損企業扭虧為盈的，從盈利當年起，給予經營者適當獎勵。

14、給予農村實用人才優惠待遇。對取得農民技術職稱證書或職業資格證書的農村實用人才，可優先申請農貸資金、享受貸款貼息、承包土地荒山等。政府有關部門要向農村實用人才無償提供信息，對在農村跨地區開展科技承包和領辦創辦企業的，當地政府不得限制，并給予相應的優惠政策。

15、改革和完善人才評審機制。建立市內有效的職稱評定制度。對成績特別突出的專業技術人員，職稱的評定不受學歷、資歷、職數限制。對非公有制經濟組織中的專業技術人員，職稱評定采取同等政策。退休后仍從事專業技術工作的人員，可參加職稱評審或考試。改革職業技能鑒定工作，打破資歷和身份限制，對具有高技能、復合技能并有貢獻的人員可越級晉升為技師，鼓勵符合技師申報條件的各種所有制性質的職工，參加相應的職業資格和技師資格考評。健全農村實用人才職稱評審制度。

16、建立健全人才保障機制。繼續實行經濟適用住房、增加住房補貼、發放安家費等政策，鼓勵有條件的企事業單位多渠道、多形式地籌措資金，改善和解決本單位各類人才的住房條件。市政府每年要建一部分經濟適用住房，優先出售給沒有住房的各類人才和新進大學本科生。對符合條件購買公寓的專家，由專家所在單位和專家個人按一定比例出資購買。要建立引進人才的各項社會保險制度。用人單位對引進的人才或柔性流動人才可以辦理養老、醫療、失業、工傷等社會保險。對引進的高層次人才及擁有自主知識產權和特殊技能的急需人才，用人單位要為其提供一定的科研、項目啟動經費和與實際貢獻相應的工作津貼等優惠待遇，其子女入中小學可在我市范圍內一次性自由選擇學校。

五、加快人才資源市場化配置，促進人才合理流動

17、培育開放、統一的人才市場體系。按照運行規范、服務周到、指導監督有力的人才市場體系建設的總體要求，加快發展撫順市人才市場，建立健全縣區公共人事服務體系。整合市人才市場和市勞動力市場資源，發展網上人才市場，實現市人才市場與市勞動力市場的聯網貫通，與全國聯網貫通。積極鼓勵和扶持社會各類組織、單位和個人興辦人才中介服務機構。*年底，全市要建立一定數量的具有獨立法人資格的人才中介服務機構。積極推進政府所屬人才服務機構的體制改革，實現管辦分離、政事分開，逐步形成政府宏觀調控、市場主體公平競爭、行業協會嚴格自律、中介組織提供服務的市場運行新格局。

18、拓展服務領域，完善人才市場服務功能。強化人事服務，提倡事業單位新進人員由同級政府所屬人才服務機構進行人事，使企事業單位的人才由“單位人”，轉變為“社會人"。健全完善人才供求信息網絡，實現機關、企事業和社會人才中介服務機構之間的人才信息資源共享，完善人才市場供求信息制度，定期人才需求預測報告和高層次人才需求目錄，暢通人才供需渠道。大力開拓人才市場服務領域。積極開發人才培訓、人才測評、職業介紹、薪酬設計、管理咨詢等專項服務。

19、建立健全有利于人才流動的市場機制。逐步打破人才流動中的城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制等方面的限制，疏通黨政機關與企事業單位之間、公有制與非公有制之間、城市與農村之間以及不同地區之間的人才流動渠道，充分發揮市場對人才資源配置的基礎性作用。改革人事檔案管理制度，放開戶籍準入政策，推行人才居住證制度，加強對人才流動的宏觀調控。

20、以政策為導向，鼓勵人才合理流動。經組織批準，黨政人才和科技人才辭職在本地領辦或創辦企業的，可在3年內保留原身份。專業技術人才和管理人才在不損害原單位或他人知識產權的前提下，可兼職兼薪。注重從中省直、市屬等各類企業、高等院校、科研院所中選拔熟悉經濟管理、財政金融、外經外貿、法律和現代科技等方面知識的優秀人才擔任各級黨政領導職務。鼓勵專業技術人才通過兼職、技術開發、技術服務、成果轉化、引進項目、科技咨詢、領辦創辦或協辦企業等方式進行流動。鼓勵高等院校應屆本科畢業生到企業工作，企業可根據實際情況確定工資標準。對在我市鄉鎮事業單位、村工作3年以上的高校本科畢業生，參加公務員考試，同等條件下優先錄取。

21、暢通引進國內外高層次和緊缺人才“綠色通道”。建立“不求所在、但求所用、來去自由"的柔性人才流動機制。引進國內外高層次人才和緊缺人才，符合到黨政機關工作的，可聘任中層以上領導職務或非領導職務。其中，博士生可享受副局級待遇，碩士生可享受副處級待遇，且不受單位職數限制；到企事業單位從事專業技術工作，直接聘任相應的專業技術職務。堅持產業聚才、項目引才，鼓勵國內外各類人才來撫創業。政府要特聘一批國內外高層次知名專家，就我市經濟發展、產業結構調整等全局性問題進行咨詢、論證和策劃。要制定優惠政策，吸引“海歸”人員回撫發展。支持和鼓勵企業、高等院校、科研院所設置“特聘教授”、“特聘研究員”、“特聘總經理”、“特聘工程師”、“特聘技師”等職位。抓好引智工作，積極引進國外專家和智力。

六、加大投入，優化環境，為各類人才在振興撫順老工業基地中創業提供良好條件

22、設立人才開發專項基金。設立“撫順市人才資源開發專項基金”，由市財政每年預算安排。各縣區每年也要安排人才資源開發專項資金。各企事業單位經批準每年可提取工資總額1％一2．5％的費用作為本單位人才資源開發專項經費，該費用列入管理費，計入成本。上述資金主要用于各類人才特別是高層次人才和緊缺人才的培養、引進、資助，以及對社會做出突出貢獻的各類人才進行獎勵。

23、營造良好的政策法制環境。加快制定和完善以人才評價、培養、選拔、吸引、聘用、流動、管理、激勵為主要內容的政策配套措施，盡快形成與實施人才強市戰略相適應的地方性法規。加強對人才流動中知識產權、企業核心技術和商業秘密的保護。建立和完善人事、勞動爭議仲裁制度，依法調處人事和勞動爭議。加大對人才在科技研發、項目承包、技術服務、創業、兼職、流動等活動中合法權益的法律保護力度。制定保護企業經營管理者合法經營的法律法規。

24、營造良好的創業環境。以我市現有經濟開發區、科技創業園區、農村科技示范園區為依托，為各類人才搭建創業服務平臺。鼓勵和支持各類人才以知識、技術、成果、專利、管理等要素投資創業。鼓勵企業、高等院校和科研院所創辦更多的科研實驗室、博士后工作站、技術中心、軟件園等，定期我市鼓勵發展的產業、產品、技術目錄，引導科技人才開展多種形式的技術創新活動。對優秀科技人才參與的市級以上重大項目，市科技部門要給予資金支持，逐步形成以高等院校、科研機構為主體的知識創新體系，以企業為主體的技術創新體系和以科技中介為主體的科技服務體系。

25、營造良好的服務環境。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，提高辦事效率，暢通人才服務渠道，對與人才有關的問題實行限時服務。各縣區和企事業單位要根據實際情況制定相應的優惠配套政策。人事、勞動、教育、衛生、公安等部門要為來撫工作的優秀人才提供承諾服務。對創辦企業、進行科技開發和實施科研成果轉化的，相關部門要在企業注冊、土地使用、工商稅務等方面提供方便和優質服務。運用各種有效傳播手段，宣傳優秀人才典型，提高人才的社會地位，努力營造有利于人才成長和施展才能的濃厚社會氛圍。

七、明確工作責任，加強督促檢查，確保實施人才強市戰略各項任務的落實

26、建立統一高效的人才工作領導體制。全市人才工作要在市委的統一領導下進行，市委、市政府決定，成立撫順市人才工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市委組織部。市委組織部負責全市人才工作的政策研究、宏觀指導、組織協調和督促檢查，發揮牽頭抓總、協調各方的職能作用。各縣區、市直各部門、各單位也要建立相應的組織機構，負責統籌組織實施本地區、本部門、本單位的人才工作。各部門黨政主要領導為人才工作的第一責任人，同時還要明確一名領導同志分管人才工作。

27、建立統一協調的人才工作機制。建立人才工作聯席會制度，市人才工作領導小組每半年召開一次例會，及時研究和解決遇到的實際問題。每年召開一次全市性的會議，總結表彰在人才工作方面做出突出貢獻的先進集體和先進個人，查找人才工作存在的問題，提出工作的方向和目標。

28、加強對人才工作的督促檢查。市人才工作領導小組辦公室要采取定期或不定期抽查和聽取情況匯報等方式，了解各地區、各部門、各單位人才工作進展情況和相關政策落實情況，發現問題及時解決。要把人才工作納入評價各級黨政領導班子的標準之中。對在人才工作上做出突出貢獻的單位和部門，要給予充分肯定，總結推廣經驗。對人才工作重視不夠、政策落實不到位的單位和部門，要給予通報批評，并限期改正。各縣區委、各部門、各單位黨委(黨組)每年要對本地區、本部門、本單位人才工作情況進行一次自查，并將檢查結果上報市委組織部。