加強應急管理意見
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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進一步加強我市應急管理工作，提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力，根據《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國發(fā)〔**〕24號）精神，結合我市實際，提出以下意見：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會，建設“繁榮青島”、“平安青島”、“文明青島”的總體目標，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，確保全市經濟社會安全、穩(wěn)定和持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展。
（二）工作目標?！笆晃濉逼陂g，建立并完善覆蓋各區(qū)市、各部門的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，落實黨委領導下的行政領導責任制，加強應急管理機構和應急救援隊伍建設；構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制；完善應急管理法規(guī)和規(guī)章，建立健全突發(fā)公共事件預警預報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結合的應急管理保障體系，形成政府主導、部門協(xié)調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。
二、加強應急管理規(guī)劃和制度建設
（三）編制并實施突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃。依據《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》，編制并盡快組織實施《“十一五”期間青島市突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預防預警、應急處置、恢復重建等方面的項目和基礎設施，科學指導各項應急管理體系建設。各區(qū)市、各部門要在《規(guī)劃》指導下，加快推進本地區(qū)和本部門突發(fā)公共事件應急體系建設，城鄉(xiāng)建設等有關專項規(guī)劃要與應急體系建設規(guī)劃相銜接，合理布局重點建設項目，統(tǒng)籌規(guī)劃應對突發(fā)公共事件所必需的基礎設施建設。
（四）健全應急管理法規(guī)規(guī)章。要加強應急管理的制度建設，逐步制定規(guī)范各類突發(fā)公共事件預防和處置工作的法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定。國家突發(fā)事件應對法出臺后，要抓緊做好貫徹實施工作，根據預防和處置自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，結合實施，研究制定配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施。
（五）加強應急預案體系建設和管理。各區(qū)市、各部門要根據《青島市突發(fā)公共事件總體應急預案》(以下簡稱《總體預案》)的要求，不斷修訂完善本地區(qū)、本部門的各類預案。各基層單位要根據實際情況修訂和完善本單位預案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。要做好各級、各類相關預案的銜接工作，形成覆蓋全市的應急預案體系。要加強對預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性和實效性。要高度重視并經常性地開展預案演練工作，特別是涉及多個行業(yè)和部門的預案，要通過開展聯(lián)合演練和“桌面推演”等方式，促進各單位的協(xié)調配合和職責落實。
（六）加強應急管理體制和機制建設。市突發(fā)公共事件應急委員會統(tǒng)一領導全市的突發(fā)公共事件應對工作。各突發(fā)公共事件專項指揮部和相關部門分別按照各自職責和業(yè)務范圍，負責突發(fā)公共事件預防、指揮和處置等工作。各區(qū)市政府也要建立相應的應急管理指揮機構和辦事機構，統(tǒng)一協(xié)調指揮本區(qū)市的應急管理工作，提高基層應急管理能力。要加快突發(fā)公共事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。研究建立保險、社會捐贈等方面參與、支持應急管理工作的機制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預防與處置等方面的作用。
三、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作
（七）開展對各類突發(fā)公共事件風險隱患的普查和監(jiān)控。各區(qū)市、各有關部門要組織力量認真開展風險隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領域各類風險隱患情況，建立分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態(tài)管理和監(jiān)控。對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風險隱患，要組織力量限期治理，盡快消除。要加強對影響社會穩(wěn)定因素的排查調處，認真做好預警報告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學校等基層單位要經常開展風險隱患的排查，及時解決存在的問題。
（八）促進各行業(yè)和領域安全防范措施的落實。各區(qū)市、各有關部門要進一步加強對本行政區(qū)域各單位、各重點部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴密防范各類安全事故；要加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，充實人員，完善監(jiān)管手段。各有關部門要按照有關法律法規(guī)和職責分工，加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)和領域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴格執(zhí)行安全許可制度，經常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對事故多發(fā)的行業(yè)和領域進一步明確監(jiān)管職責，實施聯(lián)合執(zhí)法。各主管部門和有關監(jiān)察機構要把督促風險隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機構履行職責是否到位的重要內容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實安全管理的主體責任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。
（九）加強突發(fā)公共事件的信息報告和預警工作。進一步建立健全信息報告工作制度，各區(qū)市政府、市政府各部門、市直各單位是信息報告的責任主體，遇有突發(fā)公共事件，要按有關規(guī)定及時向市政府報告，對遲報、漏報甚至瞞報、謊報的，追究單位及主要負責人的責任。要通過建立社會公眾報告、舉報獎勵制度以及設立基層信息員等，不斷拓寬信息報告渠道。要積極建設各類突發(fā)公共事件預警系統(tǒng)，建立預警信息通報與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時預警信息。
（十）積極開展應急管理培訓。各區(qū)市、各有關部門要制訂應急管理培訓規(guī)劃和培訓大綱，明確培訓內容、標準和方式，充分運用多種方法和手段，做好應急管理培訓工作，并加強培訓資質管理。積極開展對各級領導干部應急指揮和處置能力的培訓，并納入各級黨校和行政學院培訓內容。加強對各單位人員安全知識和操作規(guī)程的培訓，負有安全監(jiān)管職責的部門要強化培訓考核，對未按要求開展安全培訓的單位要責令其限期整改，達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。應急管理機構要加強對應急管理培訓工作的組織和指導。
四、加強應對突發(fā)公共事件的能力建設
（十一）推進應急平臺體系建設。統(tǒng)籌規(guī)劃建設具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的全市應急指揮平臺，完善有關專業(yè)應急平臺功能，推進各區(qū)市綜合應急平臺建設，形成連接各區(qū)市和各專業(yè)應急指揮機構、統(tǒng)一高效的應急平臺體系。應急平臺建設要結合實際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網絡，規(guī)范技術標準，充分整合利用現有專業(yè)系統(tǒng)資源，實現互聯(lián)互通和信息共享，避免重復建設。進一步推進緊急信息接報平臺整合，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制。
（十二）提高基層應急管理能力。以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層單位為重點，全面加強應急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應急管理中的作用，進一步明確行政負責人、法定代表人、社區(qū)或村級組織負責人在應急管理中的職責，確定專（兼）職的工作人員或機構，加強基層應急投入，結合實際制訂各類應急預案，增強第一時間預防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要針對群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強的應急預案，經常性地開展應急知識宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結合社會主義新農村建設，因地制宜加強應急基礎設施建設，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應急救援力量的輻射作用；學校要在加強校園安全工作的同時，積極開展公共安全知識和應急防護知識的教育和普及，增強師生公共安全意識；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負責制和安全生產主體責任制，做到有預案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。各區(qū)市、各有關部門要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，及時協(xié)調解決人力、物力、財力等方面的問題，促進基層應急管理能力的全面提高。
（十三）加強應急救援隊伍建設。要充分發(fā)揮公安消防、武警、解放軍、預備役民兵在應急救援中的骨干作用，各專業(yè)應急救援隊伍各負其責、互為補充，企業(yè)專（兼）職救援隊伍和社會志愿者積極參與，形成社會各方共同參與的應急救援體系。加強各類應急搶險救援隊伍建設，改善技術裝備，強化培訓演練，提高應急救援能力。建立應急救援專家隊伍，充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術優(yōu)勢。逐步建立社會化的應急救援機制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會應急救援；研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應急救援工作的辦法，加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓。
（十四）加強各類應急資源的管理。建立區(qū)市、部門和基層單位應急資源儲備制度，在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術、信息的儲備。加強對儲備物資的動態(tài)管理，建立重要物資監(jiān)測網絡及應急物資生產、儲備、調撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復重建工作的需要。合理規(guī)劃建設重要應急物資儲備庫，按照分級負責的原則，加強應急物資儲備庫建設。充分發(fā)揮社會各方面在應急物資的生產和儲備方面的作用，實現社會儲備與專業(yè)儲備的有機結合。加強應急管理基礎數據庫建設和對有關技術資料、歷史資料等的收集管理，實現資源共享，為妥善應對各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎數據。
（十五）全力做好應急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據預案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時報告。各區(qū)市、各有關部門要依照預案規(guī)定及時采取相關應急響應措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負有統(tǒng)一組織領導應急處置工作的職責，要積極調動有關救援隊伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現場環(huán)境評估工作。應急處置結束后，要及時組織受影響地區(qū)恢復正常的生產、生活和社會秩序。災后恢復重建要與防災減災相結合，堅持統(tǒng)一領導、科學規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制，動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建。各區(qū)市、各有關部門要依照有關法律法規(guī)及時開展事故調查處理工作，查明原因，依法依紀處理責任人員，總結事故教訓，制訂整改措施并督促落實。
（十六）加強評估和統(tǒng)計分析工作。建立健全突發(fā)公共事件評估制度，研究制訂客觀、科學的評估方法。各區(qū)市、各有關部門在對各類突發(fā)公共事件調查處理的同時，要對事件的處置及相關防范工作作出評估，并對年度應急管理工作情況進行全面評估。要加強應急管理統(tǒng)計分析工作，完善分類分級標準，明確責任部門和人員，及時、全面、準確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數、傷亡人數、造成的經濟損失等相關情況，并納入經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計信息實行月度、季度和年度報告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應急機制，及時調查掌握突發(fā)公共事件對國民經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預測發(fā)展趨勢。
（十七）加大應急管理資金投入力度。根據《總體預案》的規(guī)定，各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔公共安全工作以及預防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經費，并納入本級財政年度預算，健全應急資金撥付制度。對規(guī)劃布局內的重大建設項目給予重點支持。建立健全政府、企業(yè)、社會相結合的應急保障資金投入機制，適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設與更新維護資金的要求。建立企業(yè)安全生產的長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應急救援能力。研究建立應對突發(fā)公共事件社會資源依法征用與補償辦法。
五、加強領導和協(xié)調配合，努力形成全民參與的合力
（十八）進一步加強應急管理工作的領導。各區(qū)市政府要在黨委領導下，建立和完善突發(fā)公共事件應急處置工作責任制，加強應急管理工作的組織領導。各區(qū)市、各部門之間要加強溝通協(xié)調，理順關系，明確職責，做好銜接與配合。建立和完善應對突發(fā)公共事件聯(lián)席會議制度，加強部門之間的協(xié)調配合，定期研究解決有關問題。各級領導干部要不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強組織指揮。要建立并落實責任追究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依照法律法規(guī)追究責任。
（十九）構建全社會共同參與的應急管理工作格局。全面加強應急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結合，動員社會各方面力量積極參與。要切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在動員群眾、宣傳教育、社會監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會應急管理中介組織。鼓勵公民、法人和其他社會組織為應對突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈和技術支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動，樹立一批應急管理工作先進典型，表彰獎勵取得顯著成績的單位和個人，形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好應急管理工作的局面。
（二十）大力宣傳普及公共安全和應急防護知識。加強應急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和應對突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應急預案，全面普及預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，逐步推廣應急識別系統(tǒng)。充分運用各種現代傳播手段，擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應無償開展突發(fā)公共事件預防與處置、自救與互救知識的公益宣傳，并支持社會各界發(fā)揮應急管理科普宣傳作用。
（二十一）做好信息和輿論引導工作。要加強對突發(fā)公共事件相關信息的核實、審查和管理，為積極穩(wěn)妥地處置突發(fā)公共事件營造良好的輿論環(huán)境。堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，建立健全重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，把握正確的輿論導向。加強對信息、新聞報道工作的組織協(xié)調和歸口管理，周密安排、精心組織信息工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導作用。新聞單位要嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和新聞宣傳紀律，不斷提高新聞報道水平，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
