法治政府建設意見

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各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實《中共浙江省委關于建設法治浙江的決定》、《浙江省人民政府關于推進法治政府建設的意見》、《中共*市委關于推進*法治建設的若干意見》和《*市人民代表大會常務委員會關于推進*法治建設的決議》，現就全面推進依法行政，加強法治政府建設提出如下意見：

一、建設法治政府的指導思想和目標要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞市委建設“法治*”的重大決策，全面貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》各項規定，著力健全法制、理順體制、創新機制，依法履行政府職能，維護憲法權威、法制統一和政令暢通，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，為推進率先發展、實現富民強市提供法治保障。

（二）工作目標。到2010年，基本實現職權法定、依法行政、有效監督、運轉高效的法治政府目標：

──政府職能基本到位，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成，政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，政府機構設置規范化，依法、合理界定各級政府管理權限。

──法律、法規、規章得到全面、正確實施，行政決策科學、民主，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保護，違法行為得到及時糾正、制裁，經濟社會秩序得到有效維護，政府應對突發事件和風險的能力明顯增強。

──行政監督制度基本完備，行政監督機制進一步健全，政府的層級監督和專門監督明顯加強，違法或者不當行使職權的行為及時得到糾正和責任追究，行政監督效能顯著提高。

──公務員行政能力明顯增強，行政管理效率不斷提高，管理手段不斷完善，管理成本逐步減低。法定職責切實履行，公共服務程序規范、便民，人民群眾普遍滿意。

（三）基本要求。

──合法行政。各級政府和部門實施行政管理，必須依照法律、法規、規章的規定進行，確保實體合法和程序合法；在沒有法律、法規、規章規定的情形下，不得作出損害公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。

──合理行政。各級政府和部門實施行政管理，應當嚴格遵循公平、公開原則，平等地對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；要在符合法律目的的前提下正當行使自由裁量權，充分衡量所采取措施和手段的必要性和適當性。

──程序正當。各級政府和部門實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，應當公開，并認真聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。

──高效便民。各級政府和部門應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民、法人和其他組織。

──誠實守信。各級政府和部門公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，各級政府和部門不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失予以補償。

──權責統一。各級政府和部門應當依法行使職權，嚴格遵守法律、法規關于行政機關行使職權的條件、程序和責任等規定，實現權力與責任的統一，做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。

二、建設法治政府的主要任務

（四）依法履行政府職能。依法界定和規范經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，推進政事分開、政企分開、政府和市場中介組織分開，實行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，除法律另有規定的外，行政機關不要通過行政管理去解決。要加強對行業組織和中介機構的引導和規范。各級政府和部門應當根據經濟社會發展的需要，主要運用經濟和法律手段管理經濟，依法履行市場監管職能，保證市場監管的公正性和有效性。要進一步轉變經濟調節和市場監管的方式，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要完善和切實落實政府的社會管理和公共服務職能。依法履行社會管理的各項法定職責，加大環境資源保護、公共安全、安全生產、勞動和社會保障等重點領域的執法力度，嚴肅查處損害公共利益、影響社會秩序的違法行為；建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力，妥善處理各種突發事件；完善勞動、就業和社會保障以及社會救助等制度，努力緩解社會成員收入分配差距擴大的趨勢；簡化公共服務程序，創新公共服務方式，降低公共服務成本，逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制。

（五）建立健全依法決策機制。依法、科學、合理界定各級政府和部門的行政決策權限，決策主體應當在法定職權內行使行政決策權，涉及政府工作全局的重大決策事項，政府各部門應當報經政府批準。完善行政決策程序，重視決策前相關信息的收集、整理工作，對決策施行效果進行科學預測，對決策施行成本效益進行理性分析，擬定多種方案進行比較選擇。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制，實現依法決策、科學決策和民主決策。涉及本地區經濟社會發展的重大決策事項，應當事先組織專家進行必要性和可行性論證。社會涉及面廣、與人民群眾利益緊密相關的決策事項，可通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。完善法制機構參與本級政府和部門依法決策的輔助機制。除依法應當保密外，對決策事項、決策依據和決策結果都要向社會公開，方便公眾查閱。建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制，根據決策的執行情況以及對社會經濟的影響，適時調整和完善決策措施，認真落實“誰決策、誰負責”的原則，實現決策權與決策責任相統一。

（六）提高制度建設質量。圍繞建設經濟強市、文化強市、生態*、和諧*的總體部署和行政管理的實際需要，及時制定相關行政規范性文件，重點是加強統籌城鄉發展、轉變政府職能、推進自主創新、保護生態環境、加強勞動保障、促進經濟發展、維護社會穩定等領域的制度建設；改進和創新行政規范性文件制定方法，擴大社會公眾參與度，探索建立政府規范性文件的制定者、實際工作者、專家學者和公眾參與相結合的制定方式，建立健全專家咨詢、聽證、協調等制度；建立和完善行政規范性文件的定期清理和評價制度，根據上位法規定和全市經濟社會發展的需要，及時做好行政規范性文件的清理、修改和廢止工作，切實解決行政規范性文件之間的矛盾和沖突；嚴格行政規范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，凡違反上位法、違反制定權限和程序、不符合經濟社會發展需要以及相互沖突的規范性文件，依法予以糾正。

（七）規范行政執法行為。各行政執法機關及其工作人員要嚴格按照法定權限、程序履行職責，公開執法依據、執法程序、執法結果和執法監督措施，做到嚴格執法、透明執法、公正執法。嚴格執行登記、聽證、告知、說明等各項規定程序，行政機關作出對行政管理相對人、利害關系人不利的行政決定之前，應告知行政管理相對人、利害關系人，并給予其陳述和申辯的機會，作出行政決定后，應告知行政管理相對人依法享有行政復議和提起行政訴訟的權利。對重大事項，行政管理相對人、利害關系人依法要求聽證的，行政機關應組織聽證。在執法過程中，行政執法人員應當主動出示行政執法證件，使用規范的執法文書，防止程序錯誤、濫用職權等違法行為的發生。嚴格控制和減少低效重復的行政執法檢查，減少執法層次，整合執法信息，實現行政執法資源共享。建立健全行政執法機構主體資格認定和公告制度、行政執法人員資格認定和持證上崗執法制度，沒有取得行政執法資格的，不得從事行政執法工作。非行政機關的組織未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托，不得行使行政執法權。繼續深化行政執法責任制工作，進一步梳理執法依據，確認執法主體，明確執法職能，規范執法程序，強化執法責任，建立公開、公平、公正的評議考核制和執法過錯、錯案責任追究制，探索建立行政執法績效評估、獎懲機制。

（八）強化對行政行為的監督。各級政府和部門應當自覺接受同級人大及其常委會的監督，重要工作部署和本地區經濟社會發展的重大決策事項，要及時向人大報告。自覺接受政協的民主監督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。依法接受人民法院對各級政府和部門實施的司法監督，對人民法院受理的行政案件，各級政府和部門要積極應訴、答辯，對人民法院依法作出的生效行政判決和裁定，各級政府和部門應當依法履行。加強同檢察機關的聯系，建立健全行政執法領域行政處罰與刑事責任追究銜接機制。各級政府和部門要自覺接受社會監督和輿論監督，依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權利，不斷拓展社會監督的渠道，完善社會監督機制，對新聞媒介反映的問題，要認真調查、核實，并依法及時作出處理。同時，強化政府內部專門監督和層級監督。建立健全上級行政機關對下級行政機關經常性的監督制度，下級行政機關應當定期向上級行政機關報告依法行政及其他重要工作。充分發揮監察、審計等專門監督機關的作用，開展多種形式的監督檢查。加強行政復議工作，完善行政復議制度，依法及時公正作出行政復議決定，實現維護法律尊嚴、監督和支持行政機關依法行使職權、維護當事人合法權益的有機統一。完善行政復議責任追究制度，對依法應當受理而不受理行政復議申請，應當撤銷、變更或者確認具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認具體行政行為違法，不在法定期限內作出行政復議決定以及違反行政復議法的其他規定的，應當依法追究其法律責任。

（九）健全防范化解社會矛盾機制。行政機關應當依法履行行政裁決職能，嚴格遵循合法、自愿原則進行行政調解，及時調處民事糾紛，發展創新“楓橋”經驗，積極探索便民、快捷、低廉的解決糾紛機制。居民委員會、村民委員會等基層組織應當在司法行政部門的指導下，調整、充實人民調解員隊伍，提高人民調解員素質，積極開展人民調解工作。完善信訪制度，及時辦理信訪事項，切實保障信訪人的合法權益，任何行政機關和個人不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報，不得打擊報復信訪人和舉報人，不得將信訪和舉報材料及有關情況透露或者轉送給被舉報人。對于可以通過復議、訴訟等法定方式解決的信訪事項，各級政府和部門應告知當事人通過法定途徑解決。

（十）推進行政管理體制改革和管理方式創新。深化行政審批制度改革，全面貫徹行政許可法，嚴格依法設定和實施行政許可，進一步清理和規范行政許可事項，規范審批程序和收費行為，創新審批方式，完善行政服務中心和招投標統一平臺功能，提高服務效能。同時，加大對非行政許可審批、登記類事項的規范力度。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，深化相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權工作，從源頭上解決職責交叉、多頭處罰、重復管理等問題?？茖W合理設置政府機構，核定人員編制，實現政府職責、機構和編制的法定化。完善依法行政的財政保障機制，加快公共財政體系建設，全面推進財政支出績效評價制度，提高財政資金使用效益。繼續深化部門預算改革，完善國庫管理制度，實行國庫集中支付。推進政府采購改革，完善政府采購制度。完善收支兩條線管理制度，杜絕各種形式的“小金庫”，規范行政事業性收費等政府非稅收入的管理。加強政府債務管理，有效化解債務風險。改革行政管理方式，充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段對經濟和社會事務實施管理。充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用。加快電子政務建設，推進政府上網工程的建設和運用，擴大政府網上辦公的范圍，政府部門之間應盡快做到信息互通和資源共享。加快政府誠信體系建設，推進政府信息公開，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，應公開政府信息。對公開的政府信息，公眾有權查閱。行政機關應為公眾查閱政府信息提供便利條件。建立健全行政補償制度，各級政府和部門應當確保其作出的行政決策、決定的穩定性，對因國家利益、公共利益或者其他法定事由依法撤回或者變更行政決定給行政管理相對人造成的財產損失，依法及時予以補償。

（十一）加強依法行政能力建設。各級行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭學習憲法、法律和法規，增強法律意識，提高法律素質，要認真學習《全面推進依法行政實施綱要》，準確把握依法行政的本質要求和內在規律，不斷提高依法行政的能力水平。建立健全領導干部學法制度，把法律培訓納入領導干部理論培訓的總體計劃之中，充分發揮黨校、行政學院的主導作用，通過專題講座等多種形式，定期或不定期對領導干部進行依法行政知識培訓。加強行政機關工作人員依法行政業務培訓，制定行政機關工作人員依法行政培訓辦法和考試大綱，明確培訓內容、學時和考核標準，嚴肅培訓紀律，把依法行政知識培訓列入行政機關工作人員錄用考試、資格考試、任職培訓和更新培訓知識的內容之中。認真落實“五五”普法計劃，強化普法和法制宣傳工作。各級政府和部門應當每年制定法律、法規宣傳計劃，采取多種形式，做好行政法律和與老百姓合法權益相關的法律法規的宣傳教育，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識。積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，對符合法律援助條件的公民應積極提供法律援助服務，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。

三、當前工作重點和工作措施

（十二）啟動依法行政示范單位創建工作。在總結多年來開展的行政執法單位辦案規范化活動的基礎上，制定相關的實施意見，明確指導思想、創建標準、方法步驟和具體要求，力爭通過兩年的努力，在全市范圍內培育一批依法行政示范單位。

（十三）建立健全依法行政考核制度。嚴格按照《浙江省依法行政工作考核辦法（試行）》的規定和要求，建立市政府對各縣（市、區）政府及市政府部門依法行政情況的考核制度，實行百分制考核，結果列入年度崗位目標考核和相關評先創優活動的內容。

（十四）試行依法規范自由裁量權工作。對全市行政自由裁量權的行使現狀進行一次全面深入的調研，結合依法行政示范單位創建活動，確立試點單位，及時總結經驗，適時推廣，并制定出臺相關規定，加強對行政機關自由裁量權行為的監督。

（十五）探索行政負責人出庭應訴工作。積極推行行政負責人出庭應訴工作試點，對重大復雜、涉及面廣、社會影響大、市政府法制辦公室建議出庭應訴的行政訴訟案件，試點部門的行政負責人應當出庭應訴。在總結試點經驗的基礎上，適時制定出臺相關工作規則。

（十六）規范行政許可事項名稱和數量。在鞏固深化既有成果的基礎上，嚴格按照《行政許可法》的規定和省政府“同一系統，同一事項；同一事項，同一名稱”的要求做好清理和規范行政許可事項工作。

（十七）深化行政執法案件質量評查工作。行政執法機關應當按照行政處罰、行政許可、行政強制等類別和相關法律的規定，完善現有的行政執法案卷立卷工作。對公民、法人和其他組織的有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書均應立卷歸檔。同時，實行案件質量年度評查制度，對發現的問題，及時予以通報。

（十八）加快行政復議工作制度建設。積極探索提高行政復議工作質量的新舉措、新措施，對事實清楚、爭議不大的行政復議案件，嘗試適用簡易程序解決。抓緊制訂行政復議案件登記、案件辦理時限、責任分工等工作制度，規范行政復議行為。

（十九）改進政府法律顧問工作。要切實加強政府法制機構和隊伍建設，進一步發揮法制機構在政府法律顧問工作中的牽頭抓總和主力軍作用。要加強同政府聘用的執業律師的聯系，擴大其工作范圍，充分發揮其咨詢、參謀作用。要提高政府法律顧問的社會化、專業化程度，調動有關社會各界在全面推進依法行政，建設法治政府工作中的積極性，充分聽取其意見、建議。

四、加強組織領導

（二十）全面推進依法行政，建設法治政府，是一項事關經濟社會發展全局的系統工程，各級政府和部門要在黨委的領導下，切實負起責任，加強對法治政府建設的領導，真正把依法行政作為政府運行的基本準則，貫穿于各項工作之中。各地、各部門要結合本地本部門的實際，抓緊制定實施辦法和工作計劃，完善保障措施，把本意見提出的各項要求真正落到實處。依法行政工作領導小組要加強對本地區、本部門的依法行政和法治政府建設工作的組織、協調、指導和督促。各級行政首長作為建設法治政府的第一責任人，對本地、本部門全面推進依法行政、建設法治政府工作負總責。各級政府和部門要充分發揮政府法制機構在推進法治政府建設中的參謀、助手和法律顧問作用，在編制、人員和經費等方面為其提供必要的條件和保障，確保有效開展工作。