推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展意見(jiàn)

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為加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》、《浙江省發(fā)展中醫(yī)條例》，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、堅(jiān)持“中西醫(yī)并重”方針，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》、《浙江省發(fā)展中醫(yī)條例》，重視和加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展列入市和各縣（市、區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，研究解決一些中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。要高度重視農(nóng)村中醫(yī)工作，把創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市工作列入政府綜合目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，市政府成立農(nóng)村中醫(yī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)的組織，并定期召開(kāi)專門會(huì)議，研究部署農(nóng)村中醫(yī)工作。

二、堅(jiān)持齊抓共管，落實(shí)扶持政策。市發(fā)改、科技、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、國(guó)土、建設(shè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要加大對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)改革和發(fā)展的支持力度。

要增加中醫(yī)事業(yè)的財(cái)政投入，提供必要的財(cái)力保障。中醫(yī)事業(yè)費(fèi)要預(yù)算單列，市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）中醫(yī)事業(yè)費(fèi)應(yīng)達(dá)到或高于衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的10%，其增長(zhǎng)比例應(yīng)高于衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的增長(zhǎng)比例。同時(shí)，每年還應(yīng)安排不少于0.5元/人的中醫(yī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于中醫(yī)醫(yī)教研工作。

要重視和關(guān)心中醫(yī)院建設(shè)，對(duì)中醫(yī)院基本建設(shè)立項(xiàng)要優(yōu)先安排，并享受城市公益事業(yè)建設(shè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)中醫(yī)院購(gòu)置技術(shù)裝備應(yīng)保證立項(xiàng)和實(shí)施免稅、減稅。

根據(jù)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)特點(diǎn)，充分體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，合理提高中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價(jià)格；積極鼓勵(lì)、支持中草藥制劑的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，確定醫(yī)院特色中草藥制劑價(jià)格時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)特色中草藥制劑的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值。

要把中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容，特別是體現(xiàn)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)的醫(yī)院自制中草藥制劑，經(jīng)核準(zhǔn)納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療基本保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，鼓勵(lì)使用中醫(yī)藥手段治療，對(duì)使用醫(yī)院自制的中草藥制劑，按甲類藥品目錄給予報(bào)銷。

實(shí)施醫(yī)藥分開(kāi)核算、分別管理，核定中醫(yī)院的藥品收入比例應(yīng)高于當(dāng)?shù)匚麽t(yī)綜合性醫(yī)院的比例；對(duì)上繳的藥品收支結(jié)余，應(yīng)全部返還用于中醫(yī)院的建設(shè)。

積極推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要利用搣退耕還林還草攠的政策，統(tǒng)一規(guī)劃，積極指導(dǎo)各縣（市、區(qū)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大力開(kāi)展中草藥的種植，鼓勵(lì)支持中醫(yī)藥保健用品、中藥材種植開(kāi)發(fā)。

三、堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)中醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)名老中醫(yī)專家的學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，建立新型師徒關(guān)系，培養(yǎng)造就新一代名醫(yī)及學(xué)科帶頭人。對(duì)帶教合格的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)名中醫(yī)分別給予5000元、3000元、2000元的帶教經(jīng)費(fèi)；市縣兩級(jí)要開(kāi)展農(nóng)村中醫(yī)骨干培養(yǎng)工作，為基層培養(yǎng)有一技之長(zhǎng)的中醫(yī)人才；要多渠道多形式舉辦“西學(xué)中”培訓(xùn)班，積極鼓勵(lì)西醫(yī)學(xué)習(xí)中醫(yī)，加速人才培養(yǎng)。

中醫(yī)院新錄用臨床類衛(wèi)技人員必須具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷，其中中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)畢業(yè)的必須達(dá)到50%以上。

為加強(qiáng)中醫(yī)院的人才引進(jìn)工作，適當(dāng)調(diào)整中醫(yī)院編制，對(duì)引進(jìn)碩士以上、具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人才或招聘緊缺專業(yè)的全日制本科應(yīng)屆畢業(yè)生，編制滿編的中醫(yī)院可以先進(jìn)后減，但兩年內(nèi)必須減員到位。

要體現(xiàn)中醫(yī)成長(zhǎng)的特殊規(guī)律，對(duì)接受中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）本科畢業(yè)生的中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，同級(jí)財(cái)政要按每人每年10000元，連續(xù)資助2年的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)軐ｍ?xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；對(duì)在職深造的各類高層次中醫(yī)人才實(shí)行學(xué)雜費(fèi)全額報(bào)銷和獎(jiǎng)勵(lì)，其中取得博士學(xué)位的獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人8000元；取得中醫(yī)碩士學(xué)位的獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人5000元；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中取得中醫(yī)學(xué)士學(xué)位的獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人2000元。

四、堅(jiān)持繼承創(chuàng)新并舉，積極推進(jìn)中醫(yī)科技進(jìn)步。要把提高學(xué)術(shù)水平和臨床療效，加快構(gòu)建創(chuàng)新體系作為我市中醫(yī)科技工作的根本目標(biāo)和任務(wù)；要實(shí)行扶持性科技政策，大力推進(jìn)中醫(yī)科技進(jìn)步，采取搣優(yōu)先立項(xiàng)、優(yōu)先資助、優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)攠等辦法，對(duì)列入省和市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目、自籌項(xiàng)目分別給予1：2配套及10000元、5000元的資助；要開(kāi)展中醫(yī)重點(diǎn)學(xué)科創(chuàng)建和專科專病建設(shè)，鼓勵(lì)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，努力提高我市中醫(yī)臨床科研整體水平。同級(jí)財(cái)政對(duì)列入省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科的每個(gè)資助20萬(wàn)元、列入市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科的每個(gè)資助15萬(wàn)元，分2—3年下?lián)?，所在醫(yī)療衛(wèi)生單位要以1：3的比例配套，并做到?？顚Ｓ谩?/p>

五、加強(qiáng)管理，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。在市衛(wèi)生局設(shè)立中醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局均要設(shè)中醫(yī)科，確立中醫(yī)管理專職干部；各級(jí)中醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)班子中，至少要有一名中醫(yī)專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；各中醫(yī)院要成立中醫(yī)基層指導(dǎo)科，指導(dǎo)基層中醫(yī)工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）要建立中醫(yī)管理科，在全市形成點(diǎn)面結(jié)合、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)的中醫(yī)管理督導(dǎo)體系。

要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研等工作的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。要依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，建立完善中醫(yī)醫(yī)療、科研、教育機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入和技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入制度。

各級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮中醫(yī)藥工作的龍頭作用，堅(jiān)持以提高醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)水平和管理水平為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，走具有中醫(yī)特色的現(xiàn)代化的綜合性中醫(yī)院發(fā)展道路。

六、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的中醫(yī)發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)部門和單位要采取各種形式，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥政策、知識(shí)的普及宣傳，努力提高人民群眾利用中醫(yī)藥防病治病、自我保健的意識(shí)和能力。新聞單位要加大對(duì)中醫(yī)藥工作的宣傳力度，有計(jì)劃地開(kāi)展中醫(yī)藥工作系列報(bào)道，為中醫(yī)藥發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。