產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政資金管理意見(jiàn)

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為深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)省級(jí)科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”）管理提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變和建立公共財(cái)政的要求，著眼于加速科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，切實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，努力提高政府性資源使用效益，推動(dòng)我省科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理遵循的原則：

——突出重點(diǎn)。以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、構(gòu)建節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型社會(huì)為主要載體，重點(diǎn)支持對(duì)區(qū)域發(fā)展關(guān)聯(lián)度大、支撐作用強(qiáng)的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以及科技基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新體系等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

——統(tǒng)分結(jié)合。以資源整合和優(yōu)化配置為主線，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金歸口管理部門(mén)的協(xié)同配合，促進(jìn)資金統(tǒng)籌安排、合理使用，充分發(fā)揮政府對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用和宏觀導(dǎo)向作用。按照“穩(wěn)存量、調(diào)增量”的基本精神，繼續(xù)保護(hù)和調(diào)動(dòng)好專(zhuān)項(xiàng)資金歸口管理部門(mén)的積極性，保持原經(jīng)費(fèi)渠道和管理途徑總體穩(wěn)定，充分發(fā)揮省級(jí)有關(guān)部門(mén)的職能作用。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，探索建立多層次、多渠道的科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府扶持體系。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理、立項(xiàng)審批、監(jiān)督檢查和激勵(lì)約束等各環(huán)節(jié)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和科技發(fā)展內(nèi)在規(guī)律不斷創(chuàng)新，加快形成公正透明、規(guī)范高效的運(yùn)作機(jī)制和管理模式。

三、健全專(zhuān)項(xiàng)資金管理的決策與協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，研究確定全省科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。建立專(zhuān)項(xiàng)資金歸口管理部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，形成有效、順暢的磋商與協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)部門(mén)分別制定建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，報(bào)省政府審定；其中建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地有關(guān)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金安排，經(jīng)省建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地工作協(xié)調(diào)小組討論后，報(bào)省政府審定。

四、優(yōu)化扶持項(xiàng)目的審理程序。進(jìn)一步引入和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取專(zhuān)家評(píng)選、委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、招投標(biāo)等方式遴選項(xiàng)目，努力做到公開(kāi)、公平、公正。凡符合招投標(biāo)條件的，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。對(duì)事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，可以由省、市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)和企業(yè)共同出資、聯(lián)合招標(biāo)。不宜招投標(biāo)的項(xiàng)目，可以實(shí)行定向委托，但應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)家評(píng)審與政府部門(mén)審查相結(jié)合的機(jī)制。

五、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算管理。專(zhuān)項(xiàng)資金歸口管理部門(mén)負(fù)責(zé)編制年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)決算并報(bào)省財(cái)政廳審查。所有專(zhuān)項(xiàng)資金必須統(tǒng)一納入部門(mén)預(yù)算管理。對(duì)重大項(xiàng)目可先確定項(xiàng)目預(yù)算和分年實(shí)施計(jì)劃，分別納入相關(guān)年度的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算中。專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算經(jīng)確定后，要納入法制化管理，切實(shí)維護(hù)嚴(yán)肅性。

六、完善專(zhuān)項(xiàng)資金的支持方式。專(zhuān)項(xiàng)資金歸口管理部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型和特點(diǎn)，可以采取無(wú)償資助、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和風(fēng)險(xiǎn)投資等方式給予扶持，并劃分不同等級(jí)的支持強(qiáng)度。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)部門(mén)之間信息互通，既加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的協(xié)同扶持，又防止對(duì)一般項(xiàng)目的低水平重復(fù)支持。

七、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金運(yùn)作的監(jiān)督。專(zhuān)項(xiàng)資金歸口管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行合同制管理，并強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督，尤其是對(duì)分年度滾動(dòng)實(shí)施的重大項(xiàng)目，開(kāi)展中期檢查或項(xiàng)目監(jiān)理；對(duì)達(dá)不到合同規(guī)定進(jìn)度和要求的，視不同情況減撥、停撥直至追回已撥的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；對(duì)虛報(bào)、欺詐或聯(lián)合招投標(biāo)項(xiàng)目約定資金不到位的，3年內(nèi)不再給予經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金逐步實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。切實(shí)搞好專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮人大、政協(xié)監(jiān)督作用，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、挪用。省財(cái)政廳和專(zhuān)項(xiàng)資金歸口管理部門(mén)要及時(shí)支持項(xiàng)目名單，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

八、建立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)制度。通過(guò)試點(diǎn)起步，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益以及立項(xiàng)審查的科學(xué)性、項(xiàng)目組織的規(guī)范性等進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)。具體項(xiàng)目由省建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地工作協(xié)調(diào)小組辦公室及專(zhuān)項(xiàng)資金歸口管理部門(mén)會(huì)同省財(cái)政廳、審計(jì)廳等部門(mén)實(shí)施。專(zhuān)項(xiàng)資金的總體績(jī)效情況由省財(cái)政廳、審計(jì)廳每年作出評(píng)估后報(bào)省政府，作為調(diào)整資金投向的主要依據(jù)。今后對(duì)資金績(jī)效明顯、管理水平較高的專(zhuān)項(xiàng)資金，在預(yù)算安排時(shí)可逐步增加；對(duì)資金績(jī)效不明顯、管理水平不高的專(zhuān)項(xiàng)資金，在預(yù)算安排時(shí)予以核減。

九、本意見(jiàn)適用于由省級(jí)財(cái)政核撥的所有用于科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，具體范圍由省財(cái)政廳核定。