努力增加農民收入意見

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為促進農民增收，推動農業和農村經濟快速發展，努力實現全面建設小康社會的宏偉目標，結合地區實際，制定如下意見：

一、正確認識形勢，明確規劃目標，開創農業和農村經濟發展的新局面

農業是安天下、穩民心的戰略產業。地委、行署歷來高度重視農業和農村工作，始終把農村、農業和農民問題作為全部工作的重中之重。經過二十多年的努力，我區的農村經濟結構進一步優化，農村基礎設施條件逐年改善，黨在農村的各項政策得到較好落實，農民收入逐年增長，廣大農村呈現出經濟發展、社會安定、人心振奮的喜人局面。但與發達地區相比，我區農業產業化程度低，產品附加值不高，勞動力轉移不足，城鎮化水平較低，農業發展上的差距在進一步拉大，農民增收仍然較為困難。各級黨政必須從全局和戰略的高度重視農業問題，進一步強化和鞏固農業基礎地位，千方百計增加農民收入，確保農村經濟持續穩定發展。“十一五”我區農村經濟發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，進一步推進農業結構的戰略性調整，以工業的理念謀劃農業發展，培育壯大優勢產業，加強農業基礎設施建設，認真落實黨在農村的各項政策，充分調動農民的生產積極性，千方百計增加農民收入。奮斗目標是：2010年農業總產值達到150．5億元，年均增長8％；增加值達到81．69億元，年均增長7．2％；農民人均收入達到3000元，年均增加200元以上。

二、調整和優化結構，提高農業經濟效益和市場競爭力

(一)提高糧食單產和效益。堅持區內平衡、自給有余，緊緊抓住適期播種和灌水兩個環節，逐步提高糧食單產。大力推廣噸糧田和“多熟制”，在確保糧食產量穩步增長的前提下，根據市場需求，擴大附加值高的小經濟作物種植面積，多渠道增加農民收入。

(二)穩定棉花生產。圍繞鞏固國家級商品棉基地的目標，堅決壓減低產區和風險區的面積，大力推廣早中熟短果枝品種和高密度栽培模式，抓住棉花種植的關鍵環節和技術措施，以優質、高產、低價參與市場競爭。單產由現在的100公斤左右提高到120公斤以上。

(三)提高林果業效益。加強對新定植果樹的管理，搞好老果園的改造，通過抓管理，增效益，使杏子畝產達到1500公斤、石榴1000公斤、核桃300公斤，其他果樹都要達到豐產指標，畝均純收入達到1000元以上，力爭到2010年農民人均林果業收入突破1000元。調整優化林果業品種結構，重點發展干堅果和適宜加工需要的果品，主攻巴旦木、開心果和紅棗。重視生態林建設，尤其是速生豐產林的發展，努力提高造林效益；狠抓果實的適時采收，分級包裝和果品貯運保鮮、銷售等方面的工作，以大流通促進林果業效益的大提高。

(四)做大做強畜牧業。堅持發展大戶、大畜和特禽養殖的“兩大一特”戰略，重點培育養殖大戶、養殖小區和專業村，狠抓飼草料基地建設和青貯，提高千家萬戶整體養殖水平。優化畜群結構，提高生產母畜比例，5年內使牛、羊的可繁母畜比例分別達到70％和75％以上。加快牲畜品種改良，3—5年使牛、羊良種率提高到70％以上。抓好動物疫病的防治工作，做到牲畜、家禽100％防疫。切實提高畜禽養殖水平，確保牛、羊、雞的快育快出，實現效益最大化。2010年牛存欄達到120萬頭以上，畜牧業產肉量達到36萬噸，農民人均畜牧業收入達到1000元以上。

(五)大力發展設施農業。發展設施農業要因地制宜，合理布局，集中連片。交通便利的地方，以鄉為單位，建設若干個1000畝以上的生產區；以一市兩縣和葉城縣、莎車縣為中心，建設兩個3—5萬畝的設施農業產業帶。全區每年要以2—3萬畝的速度快速發展設施農業。地、縣(市)要多方籌集資金，切實解決設施農業肥料投入、用地和技能培訓等問題，提高農民的管理水平和大棚的產出效益。

(六)多渠道轉移農村富余勞動力。要教育引導農民轉變思想，更新觀念，走出家門，離土離鄉，開辟新的創收門路。要放寬政策，通過多種形式，有計劃、有組織地引導和幫助農村富余勞動力逐步從種植業向多種經營、個體私營企業轉移。力爭“十一五”期間，每年轉移農村富余勞動力30萬人次以上，其中常年在外務工經商的要達到6萬人以上，且每年以l—2萬人的速度向城鎮轉移，農民非農收入每年以30％的速度增加。

(七)大力發展庭院經濟。要結合城鄉抗震安居工程和農村居民點建設的實施，積極引導和幫助農民發展庭院經濟，努力做到每戶一片菜、一片高產優質果園、有畜禽，有的還要有手工業，使庭院經濟成為改善農民生活、增加農民收入的重要來源。

三、加快農業產業化步伐，積極發展農村二、三產業

(八)發展農業產業化經營。立足我區特色農業資源優勢，堅持引進與扶持并舉，引導與服務并重，吸引、培育、做大做強龍頭企業，大力發展糧食、棉花、果蔬、乳制品、肉制品、飼料加工等農副產品加工業，延長農業產業鏈，增加農產品附加值。“十一五”期間重組和建設6個年產5—10萬噸的面粉加工龍頭企業，推進糧油加工業規模化、集約化經營。大力扶持棉紡加工企業，延長棉花產業鏈。重點扶持屯河、冠農、縱橫、創天等果品加工企業，林果種植大縣每年要引進1—2個果品加工龍頭企業，2010年全區建成萬噸以上果品加工規模企業20個。積極引進肉制品加工企業，加快“一市兩縣”奶源基地建設。建立和完善以“訂單農業”、“公司+基地+農戶”或“公司+農戶”的利益共享、風險共擔的利益聯結機制。

(九)推動農村二、三產業快速發展。鼓勵農村能工巧匠積極創辦加工、流通實體，使部分農民從土地中走出來參與農業產業化經營。引導支持農村專業合作組織的發展，對農村專業合作組織創辦的加工、流通實體享受招商引資企業減免稅費政策。鄉鎮企業要加快結構調整、技術進步和體制創新，逐步成為農業產業化經營的龍頭企業。鄉鎮企業要向城鎮集中，集約利用土地，提高集聚效應，繁榮小城鎮經濟。

(十)開拓國內外農產品銷售市場。強化市場競爭意識，發揮區位優勢，開拓中亞、南亞周邊國家市場和區外市場，在競爭中擴大市場份額。提高市場開拓能力，培育多元化、多成份、多形式的流通主體，通過各類專業合作協會，把分散的農民組織起來進入市場，發展壯大農民經紀人隊伍，形成千軍萬馬闖市場的局面。積極培育和完善農產品集貿市場、批發市場，把有優勢、有特色的農產品做大做強，形成批量和規模。建立營銷網絡，運用現代營銷策略，把我區農產品推向國內及周邊國際市場。大力實施品牌戰略，在做好特色優勢產品品牌申報工作的同時，努力提高現有品牌的市場占有率。加強質量標準體系建設，推行標準化生產，努力使我區的特色農產品形成名牌優勢，進入國內外市場。

四、依靠科技進步，提高農業科技含量

(十一)加大良種繁育和推廣力度。繼續實施“種子工程”、“畜禽水產良種工程”，抓好小麥、玉米、棉花三大作物、畜禽良種繁育和推廣。從2006年起三大作物良種面積達到95％以上。在認真落實國家良種補貼的同時，地區每年安排50萬元資金專門用于種子工程建設，抓好伽師、麥蓋提縣棉花保純繁殖區、擴繁田和新品種試驗基地建設；抓好葉城、莎車縣的雜交玉米制種基地建設。各縣要繼續抓好小麥“125”種子工程。

(十二)加快科技成果的推廣與應用。從2006年起，棉花生產全面推廣高密度栽培技術；用3—5年時間，棉花節水灌溉面積達到100萬畝，其中滴灌50萬畝，膜下自壓軟管滴灌50萬畝。切實抓好小麥“播期、施肥、灌水”，玉米大小喇叭口期“兩水、兩肥”，棉花“灌水、施肥、化調、防蟲”，林果“嫁接改造、整形修剪、施肥灌水、病蟲防治”，牲畜“良種、良料、良養和科學防疫”等關鍵技術措施的落實。

(十三)加強農業技術服務。完善農業技術人員績效考核辦法，建立激勵機制，鼓勵農業科技人員深入生產一線進行全程服務，承擔關鍵技術的引進、試驗、示范和推廣，引導農民落實適期播種、合理施肥灌水、科學預防病蟲害等技術措施，全面提高農民種養水平。

(十四)全面開展農民技術培訓工作。要結合農業結構調整、發展特色農業和生產實際的需求，為農民傳授寬膜“高密度”植棉、膜下滴灌新技術，測土配方施肥技術，認真落實小麥、玉米、林果高產種植關鍵技術以及牲畜科學飼喂和疫病防治技術。抓好農民轉業轉崗培訓工作，擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”的實施規模，加快農村勞動力轉移。今后5年地、縣(市)兩級財政每年分別投入500萬元，每年培訓2萬名農民，培養一批懂技術、善經營的“農民專家”和“農民技術員”隊伍。

五、加強基礎設施建設，改善農業發展環境

(十五)加大重大水利工程建設力度。一是強化管理，加強監督，完成塔里木河綜合治理、世行二期、日協節水灌溉工程和德國高新節水贈款等重大工程項目建設；完成蘇庫恰克水庫、西克爾水庫等中小型病險水庫除險加固；完成提孜那甫河、蓋孜河、庫山河等河流的防洪規劃、吐曼河防洪治理規劃。二是加大資金投入，積極做好阿爾塔什水庫、卡拉貝利水庫的前期工作，完成卡爾馬克渠首、克孜河南岸干渠等重點工程前期工作；修編完善葉河流域規劃、喀什噶爾河流域規劃，啟動喀什噶爾河灌區節水改造和續建配套規劃；重點抓好喀什市等城市防洪工程，使喀什市城市防洪標準達50年一遇，各縣市防洪標準達20年一遇；全面啟動葉河防洪規劃、克孜河防洪規劃工程建設，重點防洪地段防洪標準提高到20年一遇，確保城鎮和重點區域安全。

(十六)加強農村改水和草原建設用水。擴大防病改水工程入戶率，村鎮自來水入戶率由目前的40％提高到75％。加強對已建人畜飲水工程設施的管理，完善用水管理，提高使用效率。發展灌溉草場基地40萬畝，使100萬畝超載退化的天然草原生態得到保護和恢復。

(十七)加大鹽堿地治理和中低產田改造。高度重視鹽堿化的治理，完善灌區排堿體系，形成完整的排堿網絡，減輕鹽堿的危害。堅持工程排堿與生物治堿相結合，力求擴大生物治堿。下功夫抓好條田平整和灌區橋、涵、閘等小型水利設施配套工程；推廣滴灌、噴灌、低壓管道灌溉等新型節水技術；嚴格用水制度，實行定額灌溉，努力提高水的利用率和效益。加大地下水開發，加強對現有機井的管理與維護，提高開井率，增加農作物灌溉畝次。在保證水土平衡的前提下，收復棄耕地、撂荒地和開墾宜農荒地。堅持用地與養地相結合，實施“沃土工程”，積極倡導農民施用農家肥，培肥地力，改良中低產田，建設高產農田。嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善生產生活條件的政策界限，在“一事一議”的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規范的原則，引導農民對直接受益的農村基礎設施建設投工投勞。〖JP〗

(十八)做好防災減災和農業保險工作。建立和完善洪水防御、旱情預測、病險水庫災情搶險等防災預案和預警體系。加快喀什人工影響天氣雷達站建設，做好災害天氣的監測、預報。進一步加大對農業保險工作的宣傳力度，提高農民自愿保險意識。強化對保險單位理賠的監督，確保理賠公正、公開、及時。

六、進一步加強和改善黨對農村工作的領導

(十九)堅持把解決好“三農”問題作為各級黨組織工作的重中之重。各級黨政必須按照中央、自治區的部署，用十六大精神統攬農業和農村工作全局，提高領導農業農村工作的能力，不斷開創農村工作的新局面。各部門尤其是涉農部門要強化服務觀念，主動搞好服務，切實履行職責。各級領導干部要經常深入基層調查研究，親自動手抓典型、抓后進村，解決農村工作中的熱點、難點問題。要大力倡導求真務實之風，各項工作都要注重抓落實，防止只注重一般號召；要講求實效，防止形式主義；要實事求是，防止虛報浮夸。要轉變思想觀念和領導方式，探索市場經濟條件下領導農村工作的新規律、新方法，善于發現和推廣農民群眾的創造，用典型示范的方法推動農村工作。要按照地區制定的農民增收目標考核制度，明確責任，嚴格考核，確保農村各項工作的落實。

(二十)認真落實黨在農村的各項政策。繼續穩定和完善土地承包關系，嚴禁隨意調整土地，挫傷農民的生產積極性。在“依法、自愿、有償”的前提下，建立合理的土地流轉機制，促進土地經營權的流轉，逐步推進規模化經營。堅決實行最嚴格的耕地保護制度，落實基本農田保護行政首長負責制，建立健全耕地保護責任的考核體系，嚴格保護耕地。實行資金、項目傾斜政策，用50％的土地出讓金設立農村經濟可持續發展基金，支持林果業基地、畜牧業養殖小區建設和設施農業發展。積極發展鄉村集體經濟，加大清欠力度，力爭用5年時間，使鄉鎮集體經濟、村集體經濟年平均收入分別達到30萬元和5萬元以上，基本解決“空殼村”問題。繼續堅持開發式扶貧，抓好扶貧項目庫建設，加大財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金的捆綁力度，發揮對口幫扶單位的作用，形成扶貧合力，力爭2010年基本解決農村低收入人口的脫貧問題。全面實施城鄉抗震安居工程，*年前完成50萬戶抗震安居房建設任務。堅決落實國家、自治區全額免征農業稅、牧業稅政策和地區作出的對種子、水費和農資最高限價政策，加大對種糧農民的直補力度，較大幅度增加良種和購置農機具的補貼，真正做到給農民的政策不變，實惠不少，支農的力度不減。

全區各級黨政和廣大黨員干部要以“三個代表”重要思想為指導，振奮精神，團結一致，開拓創新，扎實工作，努力開創我區農業和農村工作的新局面。