加快工業化進程意見

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為加快新型工業化進程，促進我區經濟持續快速健康發展，實現與全疆同步進入小康社會的宏偉目標，結合我區實際，制定如下意見。

一、加快工業化進程的重要意義

工業化是實現現代化不可逾越的階段，是衡量一個地區經濟社會發展水平的重要標志。加快工業化進程，是實現喀什經濟快速發展的必由之路，是實施優勢資源轉換戰略，發揮后發優勢，全面建設小康社會的迫切需要，是我區當前和今后十分重要而緊迫的戰略任務。我區工業經過五十多年的發展，初步形成了一批優勢企業和龍頭企業，工業框架基本形成，但由于歷史的原因，我區工業基礎薄弱、規模小、空白點多，仍處于工業化的初始階段。工業發展滯后，已經成為制約我區經濟持續快速健康發展的瓶頸。經濟發展規律證明，國民經濟綜合實力從弱到強的變化與工業化進程密切相關，工業強則國民經濟強，工業化程度高則經濟發展水平高。沒有強有力的工業，就沒有高水平、大規模的農業產業化，沒有強大的現代工業的發展，就沒有第三產業的崛起。加快工業經濟發展，提高工業競爭力，是優化我區經濟結構，促進其它產業發展，擴大經濟總量，提高國民經濟整體素質的關鍵所在。

二、加快工業化進程的指導思想和目標

加快工業化進程的指導思想和目標是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，轉變觀念，以科學的發展觀統攬全局，緊緊抓住西部大開發和本世紀頭20年的重要戰略機遇期，發揮優勢，突出重點，以市場為導向，大力實施優勢資源轉換戰略，做大做強支柱產業，培育發展特色產業，扶持壯大龍頭企業，以信息化帶動工業化，以工業化帶動城市化，不斷增強工業整體競爭力和綜合實力，實現工業發展新突破，確保工業在我區生產總值中的比重每年增加2個百分點，力爭工業增加值增速年均保持30％以上。2005年全區實現工業增加值11．1億元，占生產總值(134．5億元)的8．3％。2010年全區實現工業增加值42億元，占生產總值(238億元)的17.6％。

三、加快推進工業化的發展重點

加快推進我區新型工業化建設，既有難得的機遇，又有現實的困難。我區經濟發展，民族團結，社會政治大局持續穩定，為加快工業化進程奠定了良好的社會基礎。得天獨厚的區位優勢，為我區發展“兩頭在外”的加工工業提供了廣闊的空間。但也要清醒地看到，工業基礎薄弱、總量偏低，遠離國內市場等是我區推進新型工業化的制約因素。各級黨政一定要增強責任感和緊迫感，牢固樹立全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓招商的思想，努力實現我區由農業大區向工業強區的歷史性轉變。

(一)做大做強特色支柱產業

堅持能源先行的原則，加快電源建設和電網改造的步伐。按年發電量增長15％計算，2010年發電量需由目前的14億千瓦時達到28億千瓦時，才能確保工業發展所需。為此，火電要重點抓好華電2×5萬千瓦、2×13．5萬千瓦火電的建設。水電以建成南疆最大的水利發電基地為目標，重點抓好下坂地14萬千瓦及下游梯級水電46萬千瓦、卡群三級3×4500千瓦開發。要積極發展氣電與熱電聯產。“十一五”末，力爭實現火電裝機容量47萬千瓦、水電裝機容量35萬千瓦、天然氣發電裝機容量5萬千瓦，為工業發展提供能源保障。堅持統一規劃、配套電源建設的原則，做好220千伏、110千伏變電所增容改造及農村35千伏變電站建設。重點建設巴楚——莎車、下坂地——英吉沙220千伏輸變電工程，巴楚變——唐王城變、莎車北郊變——莎車西郊變等110千伏輸變電工程，形成220千伏為主的網架電網，力爭以最短的時間實現與全疆聯網，并進一步優化完善110千伏以下配網結構。

加速發展天然氣化工深加工和精細化工產業。充分發揮喀什市、澤普天然氣化工資源優勢，近期以年產10萬噸甲醇、20萬噸醋酐醋酸、2．5萬噸二醋酸纖維絲束、2萬噸甲醛、2萬噸脲醛樹脂膠產品重點項目為主；遠期以年產30萬噸甲醇、2萬噸二甲醚、8000噸甲胺、8000噸DMF、3000噸50％氯化膽堿產品重點項目為主。重點做好喀什市醋酸及下游產品開發建設的前期工作，加大招商引資力度，引進大企業、大集團及國外企業參與開發建設。

做強做優棉紡織工業。加大棉花資源轉換率，促使棉花資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉化，扭轉我區以輸出原棉為主的局面。重點實現棉紡能力的擴張及裝備水平的升級，延伸織布、印染、服裝加工產業鏈。支持紡織企業與國內外有實力的大企業、大集團聯合，做大做強一批技術裝備一流、規模在10—20萬錠、核心競爭力強的企業集團，形成優勢棉紡產業群。在喀什市、巴楚、澤普、莎車等縣規劃建設棉紡工業園區，提升棉紡產業集聚度。到2007年，棉紡生產能力達到50萬環紡錠。到2010年，生產能力達到100萬環紡錠，其中精梳比例達到40—60％。

大力發展組裝加工工業。瞄準中亞、西亞、南亞市場，重點發展家用電器、小五金、機電產品、日用百貨、自行車、摩托車組裝、機械加工、板材、塑料及服裝等行業，把我區建成面向周邊國家的工業產品出口加工基地。

做大做精農副產品加工業。優化農業結構，依靠科技進步，實現農業生產規?；?，產品質量標準化，經營方式產業化和勞動者素質專業化，提升肉、奶、瓜果、蔬菜等特色農副產品質量，提高農副產品附加值。圍繞253萬畝特色林果，大力發展果品、蔬菜加工工業。依托乳牛大戶，以“公司+農戶”的形式進行乳制品規?；盗猩罴庸ぁＡ⒆愦笮竽恋陌l展，引進以冷卻肉、分割肉和直接食用的熟食為主的肉制品加工企業；積極發展禽、鴿等特色系列產品加工企業。加大招商引資力度，引進扶持一批各具特色的農業產業化龍頭企業，加快優質無公害食品、綠色食品、有機食品的生產和精深加工，不斷擴大我區特色農副產品的影響力和市場占有份額，大力拓展國內外市場特別是周邊國家市場，打造農業增效、農民增收的特色農副產品加工基地。

大力發展水泥等新型建材工業。逐步淘汰傳統立窯生產線，發展新型干法懸窯生產線。到2010年水泥產量由目前的137萬噸達到300萬噸以上。大力發展標準化、系列化、工廠化的新型建筑材料，重點開發輕型墻體材料、空心磚。大力發展散裝水泥、商品混凝土，推進產業化進程。

發展糧油精深加工工業。開發優質名牌糧油產品、專用產品、深加工產品及高附加值產品，拉長產業鏈?！笆晃濉逼陂g重組和建設6戶年產5—10萬噸的面粉龍頭企業，推進糧油加工業規模化生產、集約化經營，實現加工及制成品多樣化、營養化、方便化、安全化、優質化。充分利用小麥麩皮資源，運用高新技術開發谷朊粉、小麥胚芽、小麥麩皮制品。優先發展玉米淀粉糖、玉米燃料酒精、玉米專用變性淀粉，積極發展玉米早餐食品和速凍鮮玉米食品。采取新工藝提高油料蛋白和油脂的提取率。加快飼料工業發展，以適應畜牧業的發展。

積極發展維吾爾藥材產業。把發展維吾爾藥業列入工業化發展的重要議程，堅持醫藥并重，科學合理地開發利用維吾爾藥材資源，改造、擴建、提升和開發維吾爾特色藥材，盡快使產品規模化、系列化。

加快特色礦產資源的開發和利用。堅持“保護中開發，開發中保護”的方針，按照“誰勘探、誰開發、誰投資、誰受益”的原則，拓寬地質礦產勘查投入渠道。加大詳查力度，盡快摸清家底。特別要加強對成礦條件好的重點地區的地質勘查工作，重視尋找品位高、易選和開發條件好的鐵礦、稀土、銅、鉛、鋅、錫礦資源，吸引國內外有實力的大企業大集團參與礦產開發和利用，形成礦業采、選、冶一體化，變資源優勢為經濟優勢。

大力發展旅游產品加工工業。重點開發旅游紀念品、民族手工藝品、旅游食品和民族特需用品，使旅游工藝品既具有收藏價值，又有紀念價值。力爭近期內引進與旅游產業相關的規模工藝品加工企業，實現旅游產品系列化、規?；?、產業化。

(二)大力發展流通服務業

加快建設現代流通體系。進一步落實國家和自治區推進流通現代化的政策措施，以改革與創新為核心，繼續深化流通體制改革，重點發展新型流通業，優化市場環境，為工業化提供現代物流通道。

大力發展交通運輸業。爭取國家、自治區支持，加快喀什一葉城公路建設，盡快開通喀什至北京、上海、廣州的航班，鞏固和發展烏一喀一卡(卡拉奇)航線，開通經?？κ仓帘仁矂P克、杜尚別、迪拜的國際航線。爭取西安一喀什、南京一喀什鐵路運輸直通。積極爭取境外人員入境落地簽證政策，促進人員、物資、資金、信息等要素快速流動，為工業經濟發展提供堅實的基礎保障。

(三)培植壯大優勢企業

按照規模經濟發展要求，以市場為導向，打破行業、地域和所有制界限，吸引和支持國內外有實力的大企業大集團，以資產為紐帶，對我區的企業進行改組、改制、改造，在更大范圍、更寬領域優化資源配置。重點支持華電、中糧、新棉、雅戈爾、海信、冠農、創天、縱橫、新啤發展壯大。

四、加快工業化進程的主要措施

(一)堅定不移地加大對內對外開放力度

要抓住新一輪國際國內資金和產業轉移機遇，引進國內外有實力的企業參與推進我區工業化進程，發展壯大特色支柱產業和強勢企業。

扎實推進“東聯西出、西進東銷”戰略。聯合區內外有實力的企業集團，在我區建設一批面向中亞、西亞、南亞的出口產品加工基地。加大對周邊國家的市場分析和政策法規研究，推進經貿文化交流，促進外向型經濟的發展。積極培育“兩頭在外”的礦產品加工業，努力把我區建成國家利用境外資源、開辟境外市場最便捷的陸路通道。

進一步加大招商引資力度。各級黨政要把企業招商引資工作放在突出位置，牢固樹立“服務就是生產力、服務就是競爭力”的意識，提高服務水平，真正做到“只要你來干，手續我來辦”。要圍繞重點發展的支柱產業和特色產業，切實做好項目的組織、篩選、儲備和前期工作，千方百計提高招商引資成功率，形成工業發展投資主體多元化、資金來源多渠道的新局面。

(二)加快工業園區建設步伐

各級黨政要充分認識加快工業園區建設的現實意義和戰略意義，增強加快工業園區建設的緊迫感和責任感，到2010年全區力爭建設20個以上工業園區。

要堅持政府規劃引導，以企業為主體，市場化運作，多元化投入的模式，以入園企業為載體，以企招企。要按照“規劃科學、定位準確、布局合理、功能健全”的要求，堅持工業園區建設與城市總體規劃和土地利用規劃相結合，與中亞、西亞、南亞市場需求相結合，與調整產業結構、產品結構和企業組織結構相結合，與企業長遠發展規劃相結合，盡快配套完善園區道路、供排水、供電、通訊、土地平整及綠化為主的基礎設施建設，增強工業園區的吸引力和聚集力，為工業項目的建設和生產提供基礎保障。有條件的縣市可按照市場運作的方式成立工業園區投資建設公司，籌集和運作建設資金，實行綜合開發，滾動增值。

(三)深化國企改革，促進非公有制經濟快速發展

進一步推動改制國企進行規范的公司制改革，建立健全現代企業制度，完善公司法人治理結構，明晰產權，認真解決法人治理結構不規范、產權不明晰、職工身份沒有置換、歷史欠帳償還等突出問題。實行一企一策，一廠一策，逐個解決，2006年全面完成國企改革任務。

放開搞活中小企業。堅持“放開”與“扶持”相結合，放開小企業經營準入限制，培育一批“專、精、特、新”、發展前景廣、成長性好的中小企業優勢群體。支持圍繞特色資源、支柱和優勢產業進行配套加工的小企業，使之成為工業經濟增長的亮點。

強力促進非公有制經濟加快發展。認真貫徹落實《國務院〈關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉》。進一步放開手腳，降低門檻，放寬準入條件，鼓勵和支持非公有制經濟參與經濟結構調整和國有企業改革。繼續清理限制非公有制經濟發展的政策規定，拓寬非公有制經濟發展的空間。

(四)創造良好的發展環境

全區各級黨政都要把思想統一到地委、行署加快工業化進程重大決策部署上來，切實加強對這項工作的組織領導。各級領導干部特別是黨政一把手要親自掛帥，分管領導要具體負責，主管部門要切實發揮職能作用。認真清理阻礙和制約我區工業經濟發展的條文，簡化辦事程序，堅持依法行政，規范行政行為，提高辦事效率，實行聯合辦公，真正為投資者提供“一站式”全程服務。切實治理“三亂”，杜絕亂收費現象的發生。加大安全投入，加強安全生產，確保國家和人民生命財產的安全。加強和完善中小企業信用擔保機構和服務體系建設。積極協助投資者做好項目的選址、土地征用、環評、企業登記注冊及報建等前期準備工作，今后對不使用政府性資金建設的項目，一律不再審批，只進行核準和備案。

一步加大土地、稅收、金融等政策支持力度。各縣、市在編制和修訂城市總體規劃和近期規劃時，要注重合理安排工業用地，確保工業項目的規劃用地。今后凡利用戈壁、荒灘、荒地進行工業建設的，一律實行靈活地價直至零地價。不折不扣地執行國家各項稅收優惠政策。稅賦征收標準設有上下幅度的，一律取下限；可征可不征的，一律不征。金融部門要樹立大局觀念，找準支持地方經濟發展與壯大自身實力的最佳結合點，積極改進和完善信貸服務，主動調整信貸結構，為工業化提供有力的金融保障，在發展中實現雙贏。

強化電力保障。加快電力體制改革，放開發電市場，實現供電方式多樣化。發供電企業要以服務喀什經濟發展為己任，確保工業園區落戶企業的用電。加快推行用電大戶向發電企業直購電試點，實行更大幅度的差別電價，鼓勵企業多用低谷電，提高電力系統負荷率。

營造良好的輿論氛圍。充分發揮輿論導向和監督作用，組織電視、廣播、報紙等新聞媒體和形式多樣的文化活動，積極營造濃厚的“人人關心喀什發展，處處維護投資環境”的社會氛圍。加強新聞輿論監督，設立新聞監督熱線電話，開辟投資環境專欄，對影響投資環境的人和事及時曝光，形成強大的輿論和社會壓力。

(五)加強組織領導和考核監督

行署成立以主要領導為組長、各部門主要負責人為成員的加快新型工業化工作領導小組，負責制定有關政策措施，組織協調落實重大事項。各縣、市及有關部門要把推進新型工業化工作擺在十分重要的位置，實施“一把手”工程，切實加強和改進對工業的領導，解放思想，搶抓機遇，營造環境，強化措施，努力加快新型工業化進程。

加強考核監督。建立工業發展情況與領導政績掛鉤的考核制度，重點考核縣、市工業經濟發展總量、規模工業企業凈增數和實現利稅情況。對職能部門根據實際情況下達發展計劃和服務要求，把計劃完成情況和服務質量優劣作為考核領導能力和領導政績的重要依據。實行企業對政府職能部門民主評議制度，評議結果作為被評單位和單位領導干部年終考核的重要依據。