私營非公經濟發展意見

前言：本站為你精心整理了私營非公經濟發展意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

為了認真貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，進一步推動個體私營等非公有制經濟健康快速發展，結合我區實際，提出如下意見：

一、統一思想、明確目標，加快發展非公有制經濟

充分認識發展非公有制經濟的重要意義。個體私營等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分，是全面落實科學發展觀、著力構建和諧社會的重要力量。加快非公有制經濟發展是貫徹黨的十六大精神，堅持兩個“毫不動搖”方針，完善社會主義市場經濟體制的具體體現；是進一步優化所有制結構，深化經濟體制改革，培育新的經濟增長點、實現跨躍式發展的重要任務；是發揮地緣、資源優勢，加快推進新型工業化進程和擴大對外開放，把喀什建成“一個中心(旅游購物)、兩個基地(出口加工、貨物集散)”，實現喀什在中亞南亞經濟圈重心地位戰略目標的迫切需要；也是擴大就業、增加財政收入、維護社會穩定、全面建設小康社會的重要舉措。因此，各級黨政一定要從穩定和發展的戰略高度，充分認識加快發展非公有制經濟的重要性和緊迫性，堅決破除一切束縛非公有制經濟發展的陳舊觀念和體制性障礙，牢固樹立“希望在民間，活力在民營，發展靠民力，穩定靠民富”的新理念，積極推動非公有制經濟持續快速健康發展。

客觀分析我區非公有制經濟發展的現狀。改革開放以來，我區個體私營等非公有制經濟經歷了從無到有、從小到大的發展歷程。特別是國家實施西部大開發戰略以來，非公有制經濟得到了快速發展。目前，全區個體工商戶已達5．4萬戶，從業人員7．3萬人，注冊資金4．01億元；私營企業已發展到1442戶，投資者4532人，從業人員1．9萬人，注冊資本14．75億元。2004年個體私營等非公有制經濟累計吸納就業再就業人員11．13萬人，上繳稅金4．7億元，占全區財政收入的47％。統計表明，非公有制經濟在增強綜合經濟實力、優化經濟結構、吸納社會就業、繁榮城鄉市場、增加城鄉居民收入等方面發揮了積極作用，已成為我區經濟發展的重要力量。但是與發達地區相比，我區非公有制經濟在發展實力、生產經營等方面仍存在較大差距，主要表現在：非公有制經濟中個體多、企業少；小規模分散經營多，上規模集中經營少；所占工業總產值的比重低，大多數集中在商貿、飲食服務行業；加之貸款難，管理水平低，從業人員素質差等因素，導致非公有制企業市場競爭力不強，發展后勁不足，影響了非公有制經濟的健康發展。

進一步明確非公有制經濟發展的指導思想。以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以打造中亞南亞經濟圈重心地位、實現“一個中心，兩個基地”為目標，圍繞優勢資源轉換戰略，以實施大外貿、大旅游、加快新型工業化進程為重點，認真落實國家西部大開發和招商引資政策措施，努力營造良好的投資環境，聚民力，納民資，努力實現非公有制經濟在二三產業發展中的新突破。

非公有制經濟發展所要實現的目標。按照地區”十一五”經濟社會發展規劃綱要，力爭2010年使全區個體戶發展到6．8萬戶，五年累計增加1．4萬戶；私營企業達到3800戶，年注冊資金增加20％；吸納社會就業人員20萬人；上繳稅收占財政收入60％左右。

二、落實政策，強化措施，促進非公有制經濟健康發展

貫徹平等準入，公平待遇原則。允許非公有制資本、企業、資產進入國家法律法規和政策沒有明令禁止的行業和領域，放寬投資方式和股權比例限制，并在企業審批、核準、備案等事項受理上，與其他所有制企業一視同仁。根據國家和自治區產業政策，引導非公有制資本進入電力、石油、天燃氣加工等壟斷行業和領域；鼓勵非公有制資本進入城鎮水氣熱等公用事業和公交基礎設施建設領域，進入教育、衛生、文化等社會事業領域，進入金融服務業和涉農產業，參與公有制經濟產權結構重組。

引導非公有制經濟健康發展。從地區個體私營經濟發展的實際出發，鼓勵支持有實力的個體工商戶在擴充總量、積累資本的基礎上，上規模、上檔次，組建公司，轉化企業經營等；鼓勵支持具有市場優勢的私營企業按照現代企業制度的要求，實施股份制改造，完善企業內部法人治理結構，加強科學管理，促其做大做強。

引導非公有制企業發展同推進新型工業化、城鎮化相結合。鼓勵非公有制中小企業向糧棉果畜等農產品深加工，家電、服裝、機械、日用品出口加工組裝、石油、天燃氣下游產品開發以及旅游產品開發等勞動密集型工業領域發展，主動引進并與大企業、大集團開展多種形式的經濟技術合作，結成緊密的產業協作體。引導和支持非公有制企業向小城鎮和工業園區集中，發揮基礎設施、公共資源共享的規模效益和集聚效應，逐步形成各具特色的企業城鎮、工業園區。

引導非公有制企業建立創新機制。鼓勵非公有制企業在管理創新的同時，大力實施品牌戰略，進行具有自主知識產權的技術研發和產品開發，對獲得國家和自治區馳名商標、名牌產品稱號的，給予重獎。鼓勵非公有制企業在增強企業實力，提高企業核心競爭力，積極組織當地農產品和工業品參加邊境互市貿易的同時，實施“走出去”戰略，充分利用“兩種資源，兩個市場”，向外貿領域進軍，與東部企業聯手同周邊國家在經濟、技術和資源開發等方面加強合作。

加大對非公有制經濟的財稅金融支持力度。積極運用財政貼息、前期項目費用、引進國家政策性開發資金等手段，幫助非公有制企業增強融資能力，吸引社會信貸資金；地、縣財政要在本級預算中設立中小企業發展專項資金，對符合自治區產業政策的非公有制重點項目，可按規定程序申請有關財政專項資金支持。同時，財稅部門要積極幫助非公有制企業用好用活國家、自治區出臺的各項稅收優惠政策。

為解決非公有制中小企業貸款難問題，要進一步發揮商業性和互助性行業信用擔保機構作用，依法設立項目貸款擔保金。各金融機構要改進貸款決策程序、信貸考核和獎懲管理方式，放寬流動資金貸款審批權限，聯合誠信中介機構，對企業進行誠信評估，縮短信貸的評估和審批時間；對經營好、產品有市場、還款能力有保證的非公有制中小企業要積極發放信用貸款。要繼續認真落實好國家和自治區關于非公有制中小企業吸納下崗失業人員小額擔保貸款扶持政策。

積極為非公有制經濟發展提供智力保證。加快非公有制經濟發展，必須擁有一大批專業技術人才、管理人才及素質較高的勞動者和產業工人隊伍。各級政府每年要從財政增收部分按年增一個百分點的投入，支持城鄉勞動者職業技能教育和培訓。要根據經濟建設特別是工業化的需要和市場需求，調整教育結構，整合教育資源，積極為非公有制企業培養管理人員、科技人員和高級技工。同時鼓勵非公有制企業自行培訓人員，對吸納本地農村富余勞動力并承擔培訓任務的，勞動和社會保障部門給予培訓專項經費補助。對非公有制企業聘用非本地生源的高校畢業生，取消落戶限制，專業技術職稱評定等同國有企業員工；對招錄的機關事業單位人員，其養老、交費年限可與企業工齡合并計算。

切實落實西部大開發優惠政策。各縣市和地區發改委、財政、招商(外經)、工商、稅務、金融、國土、公安、外辦、口岸委、海關、檢驗檢疫、環保、質監、藥監、教育、文化、衛生、人事、勞動和社會保障、建設、城管等部門要依照本《意見》，結合實際制定更加具體的配套政策和實施細則，切實解決影響非公有制經濟發展的突出問題，努力營造一個公正、公平、公開的政策與法治服務環境。

維護非公有制企業和職工的合法權益。嚴格執行國家保護合法私有財產的法律法規和行政規章，嚴禁對非公有制企業違法攤派、強行捐款、集資、贊助，嚴禁強制購買指定商品和有價證券，嚴禁強制訂購書籍報刊和指定服務，嚴禁強迫加入各種行業協會和社會團體。對損害非公有制企業利益的行為，實行責任追究，并對典型案件和責任人予以公開處理。非公有制企業要切實保證職工的合法權益，要按照國家和自治區有關規定，參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，按規定及時足額交納相關費用，依法保護從業人員享受社會保障的權利，依法加強勞動保護，依照國家和自治區規定保證員工享有休息、休假待遇權利。

三、加強領導，形成合力，營造非公有制經濟發展的良好環境

加強對發展非公有制經濟工作的領導。各級黨政要把發展非公有制經濟納入“十一五”國民經濟和社會發展總體規劃，列入黨委重要議事日程和政府服務目標，建立健全非公有制經濟工作聯席會議制度，定期對非公有制經濟重大項目安排、扶持政策等進行研究部署和協調落實。指導非公有制經濟按照國家產業政策和市場取向健康發展。建立地、縣(市)領導聯系非公有制企業制度，每位領導聯系1-2戶非公有制企業，定期走訪，加強溝通，重點指導，為非公有制企業排憂解難。地、縣(市)人大和政協組織要適當增加非公有制經濟代表人士的比例，擴大與非公有制經濟人士的聯系面。

強化服務意識，營造良好的投資環境。各級政府要轉變職能，改進作風，大力推行服務承諾制、首問責任制、限期辦結制和過錯追究制，推進“一站式辦公”、“一條龍服務”，減少審批環節，縮短審批時限，為非公有制經濟發展提供高效優質服務。進一步規范政務行為，堅決制止“吃、拿、卡、要”的不正之風。地區每年組織非公有制企業對政府部門的履職行為進行民主評議，評議結果向社會公布，對滿意率高的部門給予通報表彰，對滿意率低的部門進行通報批評。各級宣傳部門和報刊、廣播、電視、網絡等媒體要大力宣傳黨和國家鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的方針政策與法律法規，宣傳非公有制經濟在社會主義現代化建設中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經濟中涌現出來的先進典型，正確發揮輿論導向和監督的作用，形成有利于非公有制經濟發展的良好社會輿論環境。

認真做好非公有制經濟組織的黨建工作。凡黨員人數符合建立黨組織條件的非公有制企業都應建立黨的組織，按照企業特點開展活動，完成《黨章》規定的基本任務，做好在非公有制經濟組織員工中培養入黨積極分子和發展黨員的工作，發揮黨組織的政治核心作用。按照有關章程和規定，非公有制企業黨組織要貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，安全生產，誠實守信，依法經營，照章納稅，領導工會、共青團、婦聯等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。