保廉體系建設實施意見

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改革開放以來，我區的黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了明顯成效。今后五年，我們將圍繞“創現代化強區、建生態型*”的目標，組織實施“新*工程”，*經濟、社會發展將躍上新的臺階，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新考驗新挑戰。深化抓本治源工作，建設適應社會主義市場經濟、符合*實際的保廉體系，是提高反腐倡廉工作整體水平、全面建設小康社會、率先基本實現現代化的客觀要求。現根據《*省反腐倡廉防范體系實施意見（試行）》（浙委[]14號）精神，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

1、高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和中央紀委三次全會精神，按照區第十一次黨代會的部署，堅持“標本兼治、綜合治理”的方針，懲防并舉，注重預防，努力建設具有*特色的教育、制度、監督并重的保廉體系，為全面建設小康社會、率先基本實現現代化提供堅強的政治保證。

（二）基本原則

2、整體規劃。把懲治和預防腐敗工作融入全區工作大局之中，整體籌劃，互相協調，全面推進。

3、實事求是。堅持因地制宜，使反腐倡廉工作的各項措施、辦法，適應形勢，切合實際，便利管用，增強工作的針對性。

4、注重治本。堅持教育、制度、監督并重，懲治、預防并舉，逐步加大抓本治源力度，努力鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤與條件。

5、突出重點。對公共權力集中、自由裁量權大，特別是涉及“權、錢、人”的重點部門和領域，重點防范，加強監管。

6、規范統一。對行之有效的辦法、措施，及時總結、完善、推廣，努力建設一個相對統一的規范體系。同時，將保廉體系建設與提高黨政機關工作效能結合起來，保廉潔，促高效，爭取最大的社會效益。

（三）工作目標

7、初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應、具有*特色的保廉體系，使我區的反腐倡廉工作逐步系統化、規范化、法制化。

8、腐敗發生率最大限度地降低，人民群眾對黨風政風的滿意度不斷提高。

9、廣大黨員干部的思想政治素質明顯提高，廉潔意識不斷增強，全區的廉政氛圍更加濃厚。

二、方法步驟

10、調查研究，摸清情況。在廣泛、深入調查研究的基礎上，找準當前黨風廉政建設中存在的薄弱環節和主要問題，抓住工作重點，明確努力方向。

11、制定方案，分解任務。把保廉體系建設與貫徹落實黨風廉政建設責任制有機統一起來，每年通過制訂、完善責任制，進一步明確保廉工作的具體任務、要求和措施，增強可行性、可操作性。

12、整體推進，相互促進。各鎮鄉（街道）、各部門把保廉體系建設融入整體工作、大局工作之中，做到兩者同時部署、同時檢查、同時落實，克服“兩張皮”現象。

13、督查指導，著力深化。區紀委（監察局）等部門定期進行督查指導，及時了解方案實施情況，認真研究對策、措施。各鎮鄉（街道）、各部門邊建設、邊整改，不斷深化、完善保廉體系建設。

三、建立和完善教育預防機制

14、完善大宣教格局。完善黨風廉政宣傳教育聯席會議制度，定期研究一個時期黨風廉政宣傳教育工作重點。

堅持全區黨風廉政建設情況分析通報制度。區委每年召開一次全區黨風廉政建設工作會議，對年度黨風廉政建設情況作出分析和通報。

各鎮鄉（街道）、各部門建立相應的年度黨風廉政建設分析、通報制度。

15、深化“廉政文化”建設。運用黨員干部和人民群眾喜聞樂見的內容和形式，大力推進廉政文化建設。發揮《中國廉政文化叢書》在宣傳、教育、研究等方面的作用，建立廉政文化研究機構，系統挖掘廉政文化內涵。

16、抓好黨風廉政日常教育。利用“”開展黨紀政紀條規教育。上好各個層次的黨風廉政教育課，將黨風廉政教育納入區委黨校重要班次的教育內容。辦好“*廉政網”。在區級新聞媒體開辟黨風廉政教育欄目。深入剖析典型案例開展警示教育。編好《*廉風》進行示范教育。不斷拓寬教育領域、創新教育載體，使黨風廉政教育生動活潑、喜聞樂見。

四、建立和完善源頭防腐機制

（一）強化對公共權力的制約

17、貫徹落實行政許可法。清理、整頓規范性文件和行政執法主體，依法實施行政許可。強化對行政機關實施行政許可的監督，有效制衡權力。發揮行政服務中心的作用，實行聯合審批、部門會簽、窗口辦理，積極探索網上審批，逐步發展電子政務，提高辦事效率。

18、規范招投標中心運作。通過加強設施建設，制定有關規則，健全監督機構，形成“統一進場、辦管分離、規則主導、全程監督”的運作模式。

19、強化中介機構和行業協會管理職能。行業協會、中介機構與政府主管部門徹底脫鉤，實行市場化運作、企業化經營。充分發揮行業協會的社會化監督職能。

（二）強化對公共財政的管理

20、完善會計核算中心建設。在完善“銀行單一賬戶、資金集中支付、會計網絡核算、信息實時反映”模式的基礎上，逐步擴大運行范圍。繼續清理規范各單位銀行賬戶，推進國庫集中支付運行模式。進一步改進預算編制方法，嚴格執行預算，強化預算約束機制。

21、規范鎮（鄉）財政管理體制。根據《*區鎮（鄉）財政管理暫行辦法》的要求，建立“一所一站兩中心”（鎮鄉財政所、會計服務站、鎮鄉行政和事業單位財務核算中心）的財政運行機制，實行集中核算、收繳分離，形成體制規范、監督有力、服務高效的新型鎮（鄉）財政管理體系。

22、加強對財政性建設項目的監管。嚴格執行《關于加強財政性基本建設項目和資金管理的暫行規定》、《關于加強財政性基本建設項目招投標管理規定（試行）》，進一步規范項目立項、資金預決算、工程招投標工作。建立財政性項目審計中心。建設、財政、審計、監察等部門要按照《*區財政性建設項目監督辦法》確定的職責，加強對財政性建設項目的監督。

23、逐步推進職務消費改革。探索公務接待、公務員福利制度改革辦法。

24、規范政府采購行為。嚴格執行政府采購預算和采購計劃，實行政府采購資金財政直接支付。逐步擴大政府采購協議供貨范圍，積極推行網上采購，簡化采購程序，提高采購效率。完善監督體系，建立投訴機制。

25、加強對國有（集體）、國有控股資產的監管。財政、審計等部門要加強對國有獨資、控股企業的檢查、監督和考核，嚴格國有投資行為。依法依紀追究因濫用職權、玩忽職守造成國有（集體）資產損失的有關人員的責任。加強對非經營性國有（集體）資產的監管。

（三）強化對干部選拔任用的管理

26、完善干部選拔提名、推薦、決策機制及干部考察、考核制度。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，實行全委會民主推薦黨政機關、鎮鄉（街道）“一把手”和區級機關重要副職崗位制度，實行全委會票決制。完善公開選拔、競爭上崗等制度。對擬提拔任用干部人選，嚴格貫徹干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”。健全用人激勵制度和用人失察責任追究制。

完善考察辦法，拓寬考察渠道，實行任用干部差額考察制度，繼續實行擬提拔干部考察預告、任前公示、試用期制度。

根據干部不同層次、不同職務的特點，研究制定科學的考核評價體系，嚴格按規定實行年度考核、屆中考核和屆末考核。

27、落實領導干部交流和回避制度。完善部門、鎮鄉（街道）黨政領導班子成員、掌管人財物審批權等敏感崗位和重要部門的干部、優秀中青年干部的交流制度。認真執行黨政領導干部任職回避制度。

28、建立領導干部正常退出的相關制度。制定領導干部辭職制，完善調整不稱職領導干部的制度和辦法。探索制定領導離職、辭職和退休后的從業行為規定。完善領導職務任期制。

五、建立和完善監督管理機制

29、加強黨內監督。貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》。重點抓好對領導班子正職的監督，嚴格執行領導干部個人重大事項報告、出國（境）審查審批、誡勉談話等制度，每年結合述廉評廉開好民主生活會，積極開展批評與自我批評。案發單位開好指定內容的民主生活會。開展黨代表常任制有關工作的探索，充分發揮全委會作用。各鎮鄉（街道）、部門按照《*區鎮鄉（街道）黨政領導班子決策重大問題議事規則》和《*區區級機關黨政領導班子決策重大問題議事規則》，切實貫徹民主集中制。建立廉政責任談話制度、任前廉政談話制度、信訪監督談話制度，促進黨員領導干部的廉潔自律。

30、加強人大監督。依法履行重大事項決定權，積極探索質詢、特定問題調查等監督措施，推進決策的民主化、公開化。切實加強法律監督和工作監督，認真、及時地審議“一府兩院“的工作報告，有計劃、有重點地開展執法檢查、執法評議。加大對經濟工作的監督力度，完善預算監督機制，形成規范的監督程序。完善人事任免制度，規范領導干部述職評議工作，依法履行撤職、罷免等法律手續。

31、加強民主監督。建立健全民主協商程序和通報制度，定期聽取各方意見。完善政協委員視察、評議制度。開展政協委員與執紀執法部門聯合檢查活動。

32、加強專門性監督。

加強行政監察。充分發揮行政監察機關廉政監察和效能監察的職能作用，加強對政府重大決策部署落實情況的監督檢查，保證政令暢通。加強執法監察，進一步規范執法行為。貫徹執行《*區行政效能監察工作暫行規定》、《*區行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》，積極開展效能監察。

加強審計監督。切實加強對公共財政的審計監督，積極實施財政性建設項目、專項資金、鎮鄉財政等重點部門、重點項目、重點資金的審計監督。完善領導干部任內、離任經濟責任審計。

指導、規范鎮（鄉）內部審計，推廣對村主要干部的經濟責任審計。

加強對偵查羈押、審判、執行等司法環節的法律監督。

33、加強群眾監督。深化部門、鎮鄉政務公開工作，提高政務活動的透明度。不斷深化一年兩次的村務公開制度，推廣重大村務村民公決制度，提高群眾參與程度。充分發揮經濟環境監察中心、廉政投訴電話和外商投訴電話的作用，暢通群眾監督的渠道。完善特邀監察員、行風監督員等制度，規范網上舉報，鼓勵署名舉報。

34、加強輿論監督。對群眾反映的熱點問題和違紀違法典型案件，適時進行跟蹤報道。

35、建立健全信用制度。加強法人、企業、中介機構的信用建設，培育個人信用。

36、建立廉政測評預警機制。定期對部門和行業風氣進行調查、測評，強化信訪分析，及時了解、掌握傾向性、苗頭性問題。

六、建立和健全法紀約束機制

37、嚴格執紀執法。切實糾正損害群眾利益的不正之風，解決群眾反映強烈的突出問題。各級黨組織認真查辦職責范圍內的案件，區紀委集中力量查辦比較重要或復雜的案件。

38、加強查辦大要案的組織協調工作，形成辦案合力。加大對腐敗分子經濟處罰和贓款贓物追繳力度，發揮經濟手段在遏制腐敗中的作用。

七、組織領導

39、堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。區委每年就全區黨風廉政建設過程中的重大問題聽取匯報，進行研究，作出決定。

40、加強紀委組織協調。當好區委、區政府參謀，下達黨風廉政建設任務書，并定期檢查貫徹落實情況，強化責任考核和追究。

41、各鎮鄉（街道）、各部門對各自范圍內的黨風廉政建設負責，切實落實黨風廉政建設責任制各項任務，認真做好年度總結，并向區黨風廉政建設領導小組進行專題匯報。