人才發展規劃
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為進一步加快我市人才隊伍建設步伐，改善人才隊伍狀況，推動經濟社會持續快速發展，根據黨的十六大、十六屆三中全會和中央人才工作會議的精神，按照今后五年市委、市政府工作的目標要求，特制定本規劃。
一、人才發展的現實基礎與面臨形勢
(一)現實基礎
改革開放特別是近幾年實施科教興市“一號工程”五年以來，我市人才總量迅速擴大，結構趨向合理，培育能力逐步增強，市場配置人才資源的基礎作用日益顯現，人才環境不斷優化。截止2003年底，我市人才總量已達38萬人，專業技術人員30萬人。擁有兩院院士6名，省、市突出貢獻專家159名，國務院特殊津貼專家218名，進入國家、省人才工程培養序列的高級專家31人。博士、博士后400余名，碩士3100余名。建立了一批博士后工作站和碩士點，實施了“4321工程”、“萬名國際營銷人才”等一系列人才培養工程。全市共舉辦各類招聘會600多場，7萬家(次)單位和100余萬人(次)人才入市招聘，12萬人通過市場實現流動。出臺了《關于進一步加快引進培養高素質人才的若干意見》等一系列人才政策。但是也應清醒地看到，我市人才工作還存在著人才創業平臺不夠寬廣、開發資金不夠充足、培育能力比較薄弱、人才政策落實不夠到位、人才環境尚需優化等方面的不足，在很大程度上制約了我市經濟的快速發展和社會的全面進步。
(二)面臨形勢
展望未來，我市人才工作面臨難得的機遇。國家對人才工作更加重視，高等教育規模迅速擴展，人才培養力度不斷加大，為我市吸引國內優秀人才提供了豐富資源；經濟全球化加快了國際人才的流動，為我市吸引國際優秀人才和留學回國人才提供了有利條件；寧波經濟社會的快速發展和優越的區位地理條件，使寧波吸納人才的能力進一步增強。與此同時，我市人才工作也面臨著一些挑戰，國際上對人才的競爭進一步加劇，國內其它地區對人才引進力度不斷加大，我市人才的素質矛盾、供求矛盾和結構矛盾也將隨著經濟社會快速發展而日益突出。
二、人才發展的總體思路和具體目標
(一)人才發展的總體思路
2004—2010年我市人才發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，堅持以人為本，堅持黨管人才，以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才等三支人才隊伍建設為重點，以體制改革和制度創新為動力，建立完善人才市場體系，整體提升人才開發層次，全面推動人才開放港、自由港和創業港建設，努力構筑長江三角洲南翼人才高地，為我市全面建設小康社會、提前基本實現現代化提供堅實的人才保證和智力支撐。
(二)人才發展的指導方針
我市人才發展要遵循“加快引進，注重培育，創新機制，優化環境，整體推進”的指導方針。人才隊伍建設工作應堅持以人為本、黨管人才、體制機制創新、與經濟社會協調發展等四項原則。
(三)人才發展的具體目標
本規劃中，我市人才發展目標分為近期和中期兩個階段，其中近期為2004—2007年，中期為2008—2010年。
1、近期目標。至2007年，寧波作為*省高教副中心的地位進一步鞏固，人才的綜合競爭力在長江三角洲南翼處于領先水平，基本形成區域性人才高地，為本地和周邊地區經濟社會發展提供有力的人才保障。
——人才規模目標。人才總量達到60萬人，年均增長11％，每年增加5萬人左右，每萬人的人才占有率達到1000人左右；專業技術人員總量達到42萬人，年均增長8．8％，每年增加2．9萬人，每萬人專業技術人員數達到700人以上。人才擁有水平力爭達到國內大城市的平均水平。
——人才結構目標。人才職稱比例趨向合理，高、中、初級職稱人才比例調整為1：5：11；人才的產業分布結構得到有效調整，一、二、三產業人才比重調整為1：51：114；人才的年齡結構得到有效改善，45周歲以下人才比重達到80％以上。
——人才素質目標。大專以上學歷人才比重達到75％以上，高級職稱人才比重達到5％以上，本科以上學歷人員占專業技術人員比重達到30％以上。在甬博士人數達到1500名以上，碩士10000名以上。
——人才引進目標。平均每年引進人才2萬人，年均增長15％；每年引進高層次人才900人以上，年均增長20％。
——人才培養目標。2004至2007年間，本市各類大中專院校培養人才總量達到12萬人左右。高校在校生規模達到10萬人左右，其中研究生在校人數達到5500人左右，碩士點達到100個以上，博士點3個。職業技術教育上一個新臺階，全日制學校每年培養的職業技術類畢業生達到2萬人。
——主要人才隊伍發展目標。黨政人才素質進一步提高，大專以上學歷干部比重力爭達到80％；企業經營管理人才隊伍建設加快，每萬名職工經營管理人才達到1000人以上；社科專門人才快速增加，專職社科人員總數達到2000人以上；醫務技術人員進一步增加，總數達到12000人以上；宣傳和文化專業人員不斷增加，達到2600人以上；各級各類學校教師總量達到6萬人；高技能人才達到3．5萬人左右；農業專業技術人才達到2500人。
2、中期目標。至2010年，高效開發現有人才資源，逐步實施國際化人才開發戰略，努力把我市建設成“環境一流、機制靈活、素質優良、結構合理、產出高效”的人才優勢城市，成為長江三角洲乃至全國有重要影響力的區域人才高地之一。
——人才規模目標。人才總量達到80萬人，年均增長i0％，每萬人人才占有率達到1300人以上；專業技術人員總量達到55萬人，年均增長9．2％，每萬人專業技術人員數達到850人以上。人才擁有水平力爭達到國內大城市的先進水平。
——人才結構目標。人才職稱比例進一步趨向合理，高、中、初級職稱人才比例調整為1：5：8．3；人才的產業分布結構進一步調整，一、二、三產業人才比重調整為1：50：92；人才的年齡結構進一步改善，45周歲以下人才比重達到85％以上。
——人才素質目標。大專以上學歷人才比重達到85％以上，高級職稱人才比重達到6．5％以上，本科以上學歷人員占專業技術人員比重達到40％以上。在甬博士人數達到1500名以上，碩士15000名以上。
——人才引進目標。平均每年引進人才2．8萬人，年均增長10％；平均每年引進高學歷人才1400名，年均增長10％；經濟社會發展所需的緊缺人才，實觀跨越式增長。
——人才培養目標。2008至2010年間，本市各類大中專院校培養人才總量達到11．5萬人左右。高校在校生規模達到12萬人，其中研究生在校人數達到10000人，碩士點達到150個左右，博士點達到10個以上。新增就業人員中，大專學歷以下人員接受職業技術教育培訓的比例達到80％以上。
——主要人才隊伍發展目標。黨政人才素質進一步提高，大專以上學歷的黨政干部比例90％以上，其中本科以上的比重達到60％；企業經營管理人才隊伍建設加快，每萬名職工經營管理人才達到1300人以上；社科專門人才快速增加，社科專職人員總數達到2500人以上；醫務技術人員進一步增加，總數達到16000人以上；宣傳和文化專業人員不斷增加，達到3000人以上；各級各類學校教師總量達到6．6萬人；高技能人才達到5．5萬人；農業專業技術人才達到5000人。
——國際化發展目標。七年共接受海外回國人才數達到2000人以上，引進外籍專家總數達300人以上；勝任國際交流的各類人才占人才總量的30％以上；與國外合作辦學數達到20個以上；每年赴境外參加各類培訓人才數達到2000名左右。
三、人才發展的重點領域
(一)搭建平臺，拓展渠道，加大人才引進力度
1、搭建人才吸納平臺
——加快重點園區建設。科技園區要建設成為高新技術產業集聚的示范基地、高水平研發機構集聚的技術創新基地、高素質人才集聚的科技創業基地，經濟技術開發區要著重建設好在大港、四方區域的電子信息園、精密機械園、生物化工園和科技企業園四大高科技專業園區，保稅區要重點建設好電子信息產業園、留學人員企業園、國際軟件園和半導體光電科技園四大科技園區，大榭開發區要加快建設創業基地、中試基地、科研基地和國家級鄉鎮企業高新技術園區。重點園區要成為引才的主平臺。
——加快科研院所建設。加大科研項目資助力度，市政府每年投入800萬元資金，用于支持市級以上重點實驗室建設。進一步加強與中科院、兵科院的合作，以引進中科院材料研究所和跨國公司TRW亞太技術中心等為先導，努力建成10個投資上億元的創新研究機構。建設20個博士后工作站。積極創辦社會科學研究基地，促進重點研究領域和特色學科建設?？蒲性核蔀楦邔哟稳瞬乓M的主平臺。
——加快促進企業發展。鼓勵企業引才納才，扶持大型骨干企業和高新技術企業建立研發機構，建成10個國家級企業工程技術中心和科技中介服務機構，抓好100家省級企業工程技術中心建設。加快中小企業發展，引導中小企業進產業園區，走集聚發展道路，以強化產業協作，增強企業競爭力，使中小企業成為人才吸納的強大“蓄水池”。
2、拓展人才引進渠道
——剛性引才和柔性引才相結合。進一步降低人才引進門檻，優化引才服務，設立“一站式”人才引進服務窗口，做好人才剛性引進工作，落實引才“一卡通”服務。鼓勵國內外各類人才尤其是高層次人才采取柔性流動方式來甬從事兼職、咨詢、講學、科研和技術合作、技術入股、投資興辦企業或從事其他專業服務。進一步放寬政策，允許我市各單位以崗位聘用、項目聘用、任務聘用和人才租賃等靈活用人方式借用人才，完善“寧波市外來人才聘用證”制度。
——有形市場和無形市場相結合。用好人才引進的有形市場，依托“浙洽會”，辦好海外學子寧波創業行和國外智力引進洽談會等主題活動，努力引進海外人才智力。依托“高洽會”，廣泛吸引高層次人才。依托“畢洽會”，做好對大中專院校畢業生引進工作。依托“專洽會”，大力引進急需緊缺專業人才。充分利用好信息網絡無形市場，進一步擴大現有人才網絡聯盟的地域范圍，為用人單位和各類人才創建寬渠道、多層次的人才交流平臺。
——內地引才和海外引才相結合。與國內重點高校建立緊密聯系，落實聯絡員制度，提前物色各類急需人才，為重點企業提供引才。鼓勵企業參與培養高校學生。構建百余所研究生實習基地，以吸引高層次人才提前進入寧波。積極創造條件，鼓勵海外留學人員來寧波創業、定居或參與工程項目攻關、論證研究、回國講學和咨詢服務等各種活動。鼓勵和支持留學人員與國內企業聯合進行技術研究開發。建立以留學人員創辦的企業為主要服務對象的貸款擔保公司，建立留學生創業專項經費。
3、消除人才流動壁壘
——落實人才引進優惠政策。對剛性引進的高層次和緊缺人才，按照我市《關于大力引進人才和智力辦法》有關規定，落實科研啟動資金、住房補貼、異地安家補助費和子女就學等優惠政策。由政府投資興建“人才公寓”，重點提供給高層次人才和緊缺人才周轉居住。
——創新人才流動機制。打破戶籍、地域、編制、所有制、社會保障等方面的限制，健全流動人才的養老、醫療等社會保障體系，努力創建人才自由港，促進人才合理自由流動。堅持市場主導、開放自主、互惠共享和優勢互補原則，主動參與長三角人才整體開發，認真落實《長三角16城市的人才共同開發宣言》的有關決定，實行城市互聯、發展互動、證書互認，逐步形成統一的人事制度框架、人才大市場和人事人才服務體系，實現人才在長三角地區的自由流動。
——消除國際人才進甬障礙。完善甬港(香港)人才合作機制，建立甬新(新加坡)等國際性人才合作渠道，加大對港、新等地人才的宣傳力度，充分展示我市良好的創業環境和優美的人居環境。加快建設寧波國際學校，解決外籍人士子女就學問題；加大市政建設投入力度，把我市建成優秀人居城市。
4、健全人才市場配置
——完善人才市場服務體系。加快有形人才市場建設，充分發揮國家級區域性人才市場的輻射、集聚作用，促進人才市場與勞動力市場、畢業生就業市場等各種人才資源市場的互通。著手建設企業經營者人才市場、農村人才市場、高新技術人才市場、高級技工人才市場。加快無形人才市場建設，推動人才市場信息化，加快人才信息網和數據庫建設，實觀人才信息資源互通共享。加快人才市場功能建設，大力推進人事，鼓勵發展獵頭服務、素質測評、職業培訓、人才租賃等新型人才中介服務，不斷豐富人才市場的綜合服務功能。加快人才市場法制化建設，建立健全人才市場監管機構和各項制度，努力創造統一、開放、競爭、有序的人才市場環境。
——促進人才市場中介機構發展。按照“政事分開、政企分開”原則，推動政府所屬人才中介機構體制改革，實觀人才市場經營性業務與公益性服務分離，促使人才中介機構向市場競爭主體轉化。研究建立人才市場中介服務機構的準入制度，鼓勵人才中介機構強強聯合，向規模化、產業化、集團化發展，形成全國性知名品牌，提升競爭實力。出臺境外人才中介機構進入我市的實施細則，鼓勵外商以合資的方式來我市興辦人才中介機構。建立人才中介職業資格制度，提高人才中介機構從業人員業務素質。適時籌建寧波人才中介協會，制定人才市場行業規范，加強對人才中介服務機構的監管力度，強化人才中介服務機構的行業自律。
(二)整合資源，加快建設，增強人才培育能力
1、大力發展高等教育
——加快高教園區建設。按照主體開放性、資源共享性、功能多重性、后勤社會化、信息網絡化、管理法制化等要求，將高教園區建設成為集教育、旅游、文化、生態于一體的現代化大學城；新建一所高水平的高等師范教育機構；創建寧波研究生園等高等教育平臺；吸引國內外著名高校落戶園區；扶持實力較強的大、中專學校升級擴建；加大師資力量建設，抓緊博士點、碩士點擴大的申報工作，形成以寧波大學為核心的高等人才培養基地。
——加強專業學科建設。由政府出資引進1—2個國家級重點學科，加大對已確定為部級、省級、市級的重點學科和專業建設項目的支持力度，加強對有望成為國內、省內一流優勢學科專業的建設力度，加大對高職院校學科專業的扶持力度，以提升我市專業學科建設水平。
——強化高校產學研結合。鼓勵高等院校充分發揮人才密集的優勢，以教師和學生為主體，以科研項目為載體，成立年輕教師和學生創業園區，建立多個科技研發中心，設立學生創業的風險基金，組織好科技攻關和成果轉化，不斷提高學生的研發能力，形成創新人才的主要培養基地。
——推動高等教育國際交流合作。加強我市高校與國內外高校的交流和合作，加快制訂與國際接軌的人才和教育標準，鼓勵有條件的高等院校與境外著名高校合作辦學，充分利用遠程教育公共基礎設施、海內外名企名校作為人才培養資源，加速培育復合型、外向型、國際通用型的高級人才和科技骨干。
2、重點抓好人才培養工程
——繼續推進“4321人才工程”。在調整補充、擴大規模、提升層次的基礎上，強化動態考核管理和培養資助力度，加快高素質專業技術人才的滾動發展，突出抓好第一層次40名人選培養工作。
——繼續推進“名師工程”。加快培養大批德才兼備、教研相長、發展潛力大、創新能力強的中青年骨干教師，形成以省特級教師、市名教師、學科骨干為中堅力量的骨干教師隊伍，培養造就中小學100位省特級教師、200位市名教師、600位市學科骨干和80位名校長，高校100位名師及名師培養人選。
——實施公務員“618培訓計劃”。實行黨政人才培訓學分制，每年分類培訓干部6000名左右，選送優秀中青年干部100名赴國內重點高校攻讀碩士博士學位、80名赴國外進修深造。
——實施“優秀企業家培訓工程”。每年組織100名中高層經營管理者到國內外高等院校培訓，積極籌建寧波職業經理人學院，每年完成1000名企業經營管理人才的輪訓，以創新精神、創業能力和經營管理水平為核心，著力培養和造就一批高素質、高績效的優秀企業家。
——實施“百千萬涉外人才培訓工程”。重點完成百名中高級英語口譯人才、千名WTO事務人才、萬名國際經貿人才等培養任務。
——實施“高技能人才培訓工程”。以高職院校和重點中職學校為依托，以企業技術培訓基地為核心，緊密結合我市產業對人才的需要，大力開展緊缺崗位高級技工培訓項目，每年培訓新增高技能人才2000人以上。
——實施“農村實用人才培育工程”。加強農村各類實用技術、勞動力轉移就業和學歷培訓，每年完成9萬人次的農村實用人才技術培訓，培養一批具有現代農業知識、適應農村發展形勢的新型人才。
——實施“文化明星培訓工程”。加大宣傳、文化和社會科學等其它各類人才的培訓，每年選拔一批人才進國內外高校和學術機構參加培訓。
3、構建高技能人才培養機制
——完善觀代職業教育體系。加快職教集團和教育園區化建設步伐，加大教學、實習設施設備投入，調整專業布局，重點發展與我市主導產業及大項目大工程用人相配套的專業。發揮高級技工學校、技師學院以及高職院校高技能人才的培養示范作用，擴大技術人才培養規模，切實落實高級技工學校、技師學院畢業生相應的學歷文憑待遇。
——扶持民辦培訓機構發展。鼓勵民營資本和境外資本積極創辦各類職業培訓機構，政府對其經費籌集、設備投入、師資引進等給予一定的政策扶持。吸引國內外知名職業培訓機構在我市設立分支機構，形成多渠道、多種類、多層次、全覆蓋的職業培訓體系。
——突出企業職工培訓主體地位。把安排職工教育培訓活動納入企業發展規劃和年度計劃，列入各級領導任期目標責任制。依據企業發展現狀和趨勢，主動加強與相關院校、各行業協會的合作，制定培訓規劃，根據國家職業資格體系，進行多層次的崗位培訓。建立經費投入保證機制，認真執行《寧波市職業教育條例》，確保職工教育經費達到職工工資總額的1％，主要用于一線技術工人的繼續教育與技能培訓。
(三)深化改革，更新觀念，創新人才選用機制
1、創新人才評價管理機制
——完善黨政人才評價體系。黨政人才的評價重在群眾認可，逐步建立包括基本素質、崗位勝任能力、使用意向在內的黨政人才評價標準體系。
——建立企業經營人才評價體系。企業經營管理人才的評價重在市場和出資人認可。組建企業經營人才評價機構，進行全市經營管理人才的管理、評價、認證等工作；建立企業經營人才評價指標；建立企業經營管理人才的業績檔案。
——健全專業技術人才評價體系。專業技術人才的評價重在社會和業內認可。專業技術人才的價值標準要突出實績，弱化學歷、年限因素。重點研究解決在本市非公有制企業工作以及戶籍、人事檔案等在外地而在本市工作的專業技術人才的職稱評定問題。
——創新高級技能人才評價體系。全面樹立“大人才觀”，明確高級技能人才是人才隊伍重要組成部分，并將其逐步納入專業技術人才管理范疇，充分發揮高級技能人才的主動性和創造性。
——推行職業(執業)資格制度。按照《國家公務員通用能力標準框架(試行)》規定，重點探索建立公務員崗位能力證書制度，明確不同行業、專業以及不同級別公務員應具備的任職能力。倡導建立長三角地區統一的企業經營人才職業資格制度，以企業經營人才評價體系為基礎，逐步健全企業經營人才的資格序列。有效引進、建立和推廣企事業單位崗位資格證書，逐步形成科學的崗位資格證書分類體系，強化對人才的評價管理。積極推行技工崗位就業準入制度，逐步做到技術工種從業人員依據執業資格證書就業。
2、完善人才選拔任用機制
——全面強化機關事業人員考錄制度。研究完善我市公務員和事業單位工作人員的考錄方式、體檢標準以及提高公務員和事業單位工作人員錄用時效等方面內容，加強調查研究，切實提出針對性措施。擴大選人用人的視野和渠道，從國有企事業單位、民營、外資企業和海外留學回歸人員中選拔德才兼備的優秀人才進入公務員隊伍。認真貫徹執行省委組織部、省人事廳《轉發中共中央組織部、人事部關于進一步加強和完善黨政機關考試錄用工作的通知》精神。
——建立健全市管后備干部制度。及時調整充實市管后備干部名單，保持合適的數量和梯次。定期組織公開選拔后備干部工作，采取民主推薦與組織推薦、考察與考核相結合的方式，使市管后備干部工作制度化。加強對市管后備干部的管理與培養，通過基層鍛煉、外地掛職、境外培訓等多種形式，不斷提高他們的能力素質水平。
——逐步推行政府特聘人員制度。針對政府部門特殊專業的需求，可以采取特別聘用的方式，在編制、待遇水平等問題上采用單獨規定，加緊出臺《寧波市人民政府特別聘用人員管理辦法》，有效加強對政府特聘人員管理工作的指導，以提高政府部門專業化管理水平。
——不斷探索企業經營人才選用機制。疏通不同所有制企業經營人才的溝通交流渠道，構建企業經營管理人才市場，實現經營管理人才的身份職業化、配置市場化、素質現代化。理順國有及國有控股企業領導人員管理關系，嘗試面向全國乃至全球公開選拔企業領導人員。加快建立現代企業制度，不斷完善公司法人治理結構，實行企業經營管理者聘任制和任期制。實行國有產權代表委任制，研究制定國有企業產權代表管理辦法，實現國有資產保值增值。
3、健全人才激勵約束機制
——創新完善黨政人才激勵約束機制。完善以能力績效為取向、以競爭上崗為主要內容的競爭機制，使黨政機關的中層領導崗位實行競爭上崗。創新職務激勵模式，制定破格提拔和越級提拔辦法，鼓勵優秀年輕人才脫穎而出。完善黨政機關職級工資制度、附加津貼制度和獎金制度，實現待遇水平與崗位職責、工作績效、實際貢獻等直接掛鉤，適當拉開收入差距。探索建立部分領導崗位年薪制度，逐步突出績效獎金的激勵作用。實施黨政領導干部任期制和問責制、政府公務員辭職制和淘汰制，暢通黨政人才“出口”。
——深化事業單位競爭激勵制度改革。深化事業單位分配制度改革，以效率優先、兼顧公平為原則，逐步建立符合各種類型事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度，擴大事業單位內部分配自主權，實現收入分配向重點崗位、優秀人才傾斜。完善事業單位人員聘用制，以地方立法形式出臺《寧波市事業單位人員聘用制條例》，規范指導聘用制管理工作。
——建立健全生產要素參與分配制度。探索建立管理技能、技術專利等要素入股的新辦法。出臺經營管理人才股權、期權制度的管理規定與指導意見。改革企業經營管理者薪酬制度，構建以年薪制、股權期權制等多種形式為內容的多元化分配體系，切實保障企業經營者和所有者的合法權益。
四、人才發展的保障體系
(一)加強領導，形成合力，促進人才穩步發展
1、加強人才工作的組織領導
——強化人才工作領導小組的指導。成立市委人才工作領導小組，下設辦公室，加強對全市人才工作規劃、政策制定、政策落實等工作的統一領導，定期對有關職能部門的人才工作進行檢查。
2、堅持黨管人才的原則
——堅持黨委“總攬全局、協調各方”的原則，充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，人事部門強化職能，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。
3、突出“三個優先”
——黨政人才工作要體現“三個優先”，在謀劃發展時優先考慮人才開發，部署工作時優先考慮人才支持，安排預算時優先考慮人才投入。進一步完善人才工作目標責任制，把人才工作列入各級領導班子任期目標考核的重要內容。各級黨委要從全局的高度出發，進一步深化實施科教興市“一號工程”，為做好人才工作提供堅強的政治保證。
4、列入總體發展規劃
——各級黨委、政府要把人才規劃納入到國民經濟和社會發展總體規劃，并根據本規劃，制定修改各行業、各部門的發展規劃。各級組織、人事部門要充分發揮職能作用，與有關方面密切配合，共同抓好落實。
5、設立人才開發目錄
——按照“立足當前、適度超前、有效指導”的原則，采取綜合調查與典型調查相結合的調研方法，深入分析我市人才隊伍的現狀和經濟社會發展對人才的需求，每年編制年度人才開發目錄，急需人才的重點產業、行業、專業、地區、單位和崗位，做好人才合理流動和優化配置的信息引導工作。同時，進一步完善人才統計季報制度和人才市場供求信息查詢制度。
(二)加大投入，多級互動，強化人才開發資金保障
1、加大政府財政投入
——設立人才開發專項資金。人才開發專項資金分為市本級、縣(市)區級、鄉鎮級三個層次。在落實現有的人才開發財政專項資金基礎上，近三年每年由市級財政新增撥款2000萬元，主要用于重大引才活動、重要培養工程、重點基地建設和高層次人才學術交流等。各縣(市)區要加大人才開發專項資金的投入，根據當年的財政收入和發展需要，每年增撥一定的額度。有條件的鄉鎮也可設立人才開發專項資金。各級人才開發專項資金增長比率可參照上年GDP增長幅度，由各級財政列入預算。
——設立留學生科技創業資會。市級每年安排留學生科技創業資金1000萬元(其中市財政500萬元，科技創新資金中列專項500萬元)，專項用于歸國留學人員創辦的企業從事科研開發、高新技術成果轉讓和產業化的擇優資助。
一—安排高技能人才培訓和獎勵專項資金。今后五年，由市財政安排600萬元專項用于高技能人才的培訓和獎勵。
——加強人才科研創新的資金支持。設立“寧波市杰出人才獎”、“海外留學人員為國服務成就獎”等，獎勵在自然科學和社會科學中做出重大貢獻的人才。設立學術著作出版專項資金，資助高質量、有影響的學術著作出版，推動社會科學的繁榮與發展。各級黨委政府部門根據人才工作要求設立相關的獎勵獎項，推動人才效益進一步發揮。
2、建立多元化投入機制
——鼓勵社會各界參與人才開發的捐贈。加大社會宣傳力度，引導和鼓勵社會公眾積極參與，允許團體、企業、個人或其他組織以獨立的名義設立人才開發專項子資金。宣傳和表彰捐贈款項的先進個人、企業、團體和其他組織，大力營造尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍。
——積極探索捐贈抵稅政策。研究探索人才捐贈資金稅前列支的辦法，用經濟杠桿引導社會捐贈。
3、加強人才資金的管理
——各級人才資金要由各級人才工作領導小組負責管理。市委組織部、市人事局對市本級引才、育才、用才等環節符合規定的資金使用進行審核。人才工作領導小組設立投訴辦公室，負責處理因人才資金籌措、使用和管理等方面引起的各類問題。
——各級人才資金在各級財政部門設立專項帳戶。由人才工作領導小組審核，專款專用。當年經費余額轉入下一年度使用，不得影響下一年度經費預算。任何部門、個人不得截留、挪用人才資金。
(三)優化服務，改善基礎，全面改善人才發展環境
1、優化創業環境
——轉變政府職能，強化服務意識。加強黨政機關作風建設，提高政府公共服務水平，樹立公開、透明、廉潔、高效的政府形象。進一步深化我市政府審批制度改革，簡化審批程序，提高行政效率，規范政府行為，為人才創業提供良好的政府服務。
——加大基礎設施投入，優化公共創業平臺。超前規劃，精心設計，大力建設我市一流的道路體系、電力系統、環境設施、信息網絡等公共設施，為企業發展創造良好的配套條件。
——建立知識產權交易市場，促進創業成果流通。加快推進市知識產權交易市場建設，完善知識產權的評價和評估體系，方便各類技術發明、技術專利、作品版權、知識產權等在市場上合法轉讓。
2、改善法制環境
——全面梳理現有人才政策法規。成立專門的政策法規梳理小組，對不合時宜的予以廢止，對尚不完善的予以修訂，對行之有效的予以落實。
——抓緊制定新的人才政策法規。積極探索制定符合國家法律法規和世界貿易組織規則，能夠有效促進人才全面開發的政策法規，充分保障人才合法權益，促進人才工作健康、有序展開。
3、美化社會環境
——優化城市生態環境。加快推進城市化進程，加大城市基礎設施建設力度，不斷完善城市綜合服務功能，加強人文歷史景點保護和自然景觀開發，著力營造水清、地綠、天藍、寧靜的良好生態環境，進一步改善人居環境。
——營造良好社會氛圍。大力宣傳我市在人才引進、培養、使用等方面的政策措施，推廣各部門引才、育才、用才的先進經驗，報道優秀人才的先進事跡和突出業績。設立人才服務熱線，為人才排憂解難開辟快速通道。
——提高文化親和力。強化輿論引導，積極宣傳各類外來人才在本地經濟社會發展中的貢獻，增強市民對外來人才的親和力。賦予寧波精神以新的時代內涵，突出“融貫中西、兼收并蓄”，以經濟的開放促進人文的開放。強化普通話推廣力度，增進本地市民與外來人才的溝通交流。
——改善人才工作的外部環境。加快我市文化基礎設施建設，充分發揮市內各類學會、協會的作用，積極組織各類綜合或專題的學術活動，為高層次人才創造國際、國內交流的良好壞境，使人才的創造能力、創新能力、創業能力不斷得到全面提升。
