城鄉規劃效能監察意見

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各縣（市）規劃局、監察局，市規劃局各分局、各直屬單位：

為落實國家宏觀調控政策，推進城鄉規劃依法行政，確保政令暢通，去年9月建設部、監察部聯合下發了《關于開展城鄉規劃效能監察的通知》（建規[*]161號，以下簡稱《通知》）。今年1月省建設廳、監察廳下發了《關于貫徹實施建設部、監察部〈關于開展城鄉規劃效能監察的通知〉的意見》（湘建規[*]1號），現結合我市實際，提出以下貫徹實施意見：

一、統一思想、提高認識，充分認識開展城鄉規劃效能監察工作的重要意義

開展城鄉規劃效能監察工作是深入貫徹黨中央、國務院文件精神，落實科學發展觀，確保政令暢通，推進城鄉規劃依法行政，保障城鄉健康發展的迫切需要。是解決當前城鄉規劃工作中存在的濫用職權，不嚴格執行城鄉規劃的有關法律法規，規劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規辦事，以及城鄉規劃實施缺乏有效事前、事中監督，失職、瀆職等問題的重要舉措。各縣(市)要充分認識開展城鄉規劃效能監察的重要意義，把開展城鄉規劃效能監察工作作為加強黨的執政能力建設和改善宏觀調控的一項重要工作來抓，認真組織，抓好落實。

二、把握原則，加強組織領導與協調

我市城鄉規劃效能監察的基本原則：一是堅持依法監察的原則。要在各級政府的統一領導下，依據國家有關法律法規，按照法定職責、權限和程序有計劃地開展城鄉規劃效能監察活動。二是堅持過程控制與重點監察相結合的原則。依據城鄉規劃制定、調整、實施的法定程序，對城鄉規劃管理進行全過程的監察。同時，把促進城鄉規劃的科學編制、規范行政行為和推進政務公開作為監察重點，糾正和消除影響行政效能的各種因素。三是堅持效能監察與效能建設有機結合的原則。在實施城鄉規劃效能監察的同時，應注重對城鄉規劃主管部門效能建設的指導和監督，逐步規范管理行為，嚴格依法行政，提高辦事效率，建立有利于提高行政效能的城鄉規劃管理體制。四是堅持及時調查、嚴肅查處的原則。對效能監察工作中發現和揭露出來的問題，要及時調查處理。對違紀違法干預規劃或管理混亂、工作失職等造成重大損失的，要嚴肅追究責任；對涉嫌違法犯罪的，要依法移送司法機關處理。

為加強對全市城鄉規劃效能監察工作的組織領導與協調，市規劃局、市監察局共同成立*市城鄉規劃效能監察領導小組，由市規劃局黨委書記、局長羅利克同志擔任組長，市紀委常委、市監察局副局長周玉林、市規劃局紀委書記姚運奇同志為副組長，市紀委效能監察室副主任蘇開寅、市規劃局監察室主任袁良偉、市規劃局法規處處長張志伶同志為成員。領導小組辦公室設在市規劃局監察室，袁良偉同志任辦公室主任?？h(市)規劃行政主管部門和監察機關要抓緊成立本級城鄉規劃效能監察領導小組，加強對本地區城鄉規劃效能監察工作的組織領導與協調。

三、突出重點對象，把握主要內容

根據《通知》要求，我市城鄉規劃效能監察的重點對象是：縣(市)、鄉鎮人民政府，縣(市)城鄉規劃主管部門及其工作人員，行使城鄉規劃管理職能的事業單位及其工作人員。

城鄉規劃效能監察主要內容包括：

(一)城鄉規劃依法編制、審批情況。

是否進行了城市總體規劃修編的前期研究和論證；

是否經原審批機關的認定后，開展城市總體規劃修編工作；城市總體規劃修編是否委托符合資質條件的編制單位承擔；

是否參照經國務院批準的《城市總體規劃審查工作規則》，建立相應的城市總體規劃審查工作機制；

是否建立了城市總體規劃與土地利用總體規劃的協調機制；

上報審批的規劃編制成果是否符合法律、法規和技術標準規范要求。

(二)城鄉規劃行政許可的清理、實施、監督情況。

是否嚴格按照《行政許可法))的要求清理、規范了城鄉規劃行政許可事項；

是否建立了完善的建設項目規劃審批流程；

是否建立了城鄉規劃行政許可的內部監督制度；

縣(市)一級規劃的行政管理權是否集中統一管理；

各類開發區是否納入規劃和管理；

是否存在以政府文件和會議紀要等形式取代選址程序、未取得“選址意見書”而批準立項、未取得“建設用地規劃許可證”而批準使用土地等情況；

建立派駐規劃督察員制度情況；

建立規劃委員制度情況。

(三)城鄉規劃執法情況。

規劃行政執法隊伍建設、人員配置情況，是否存在聘用臨時人員參與執法的現象；

是否做到了文明執法、亮證執法、按程序執法；

是否建立了違法建設舉報、接待、登記制度，信訪制度是否完善；

是否存在執法不嚴，放任不管的現象；

在執法中是否存在亂收費、亂罰款的現象；

執法經費是否納入各級財政預算。

(四)城鄉規劃政務公開情況。

是否建立了城鄉規劃公示、聽證等公眾參與制度；

是否建立了城鄉規劃主動公開和依申請公開制度；

是否建立了城鄉規劃信息咨詢及查詢制度；

是否研究制定了有關城鄉規劃的地方性法規和規章，逐步把政務公開納入法制化軌道。

(五)城鄉規劃廉政、勤政情況。

是否存在個別領導干部違紀違法干預城鄉規劃實施的現象；是否存在違反經批準的規劃和法定程序建設政府工程的問題；

是否建立了違紀違法案件舉報制度；

對違紀違法案件是否進行了認真查處。

四、明確目標，分階段組織實施

我市城鄉規劃效能監察總體目標是，到*年底，全面樹立領導干部依法行使城鄉規劃管理權意識，初步解決城鄉建設指導思想不端正，隨意更改規劃等問題；改善城鄉規劃工作機制，推進規劃編制的科學性，提高規劃的權威性，保證規劃的嚴肅性；改進工作作風，加強廉政建設，使城鄉規劃行業工作人員廉潔自律的自覺性明顯增強，部門和行業風氣普遍好轉，預防和治理腐敗取得明顯成效。為保證總體目標實現，我市城鄉規劃效能監察工作分以下三個階段進行：

第一階段：部署階段(4月底前)。各縣（市）要根據通知要求，成立領導小組，制定具體的工作方案。包括工作計劃、進度表和工作規劃、工作程序等于*年4月底前報市城鄉規劃效能監察領導小組辦公室，并開展必要的培訓。

第二階段：實施階段(*年4月—*年6月)。各縣（市）按工作方案全面開展工作，每半年對城鄉規劃效能監察工作進行總結，溝通情況，提出改進建議和下一步工作計劃，并分別于每年6月15日和12月15日前將情況報市城鄉規劃效能監察領導小組辦公室。市城鄉規劃效能監察領導小組辦公室將采取不定期抽查或組織縣(市)互查的方式，了解工作的推進情況，組織經驗交流，表彰先進；對進展緩慢或措施不力的縣(市)將予以通報。

第三階段：總結階段(*年7月一12月)。各縣（市）對本地區開展城鄉規劃效能監察工作中發現的問題進行分析，對經驗進行總結。市城鄉規劃效能監察領導小組對城鄉規劃效能監察工作進行全面總結，報市人民政府同意后，向省建設廳、省監察廳城鄉規劃效能監察領導小組報告。

五、強化措施，確保工作落實

(一)各縣（市）必須嚴格按照《通知》確定的指導思想、總體目標和基本原則推進城鄉規劃效能監察工作。《通知》明確的監察重點對象和主要內容，在實際工作中必須有針對性的切實予以落實。

(二)結合我市城鄉規劃的實際，各地應當將編制和實施城市近期建設規劃情況，城鄉規劃管理機構建立情況、城鄉規劃編制和管理經費納入公共財政預算情況，重大項目規劃選址許可、行政處罰監督情況、城鄉規劃情況以及建設工程竣工的規劃驗收執行情況列為此次監察工作的重點。要以健全法規、依法行政為著眼點和出發點，探索建立開展城鄉規劃效能監察的長效機制。

(三)根據《建設部關于建立派駐城鄉規劃監督員制度的指導意見》(建規【】81號)的有關精神，依法加強規劃實施的監督管理，及時發現和糾正規劃實施中的偏差，保證規劃得以全面實施。結合此次城鄉規劃效能監察工作，市城鄉規劃效能監察領導小組將根據需要，對規劃監督員制度、規劃實施事前事中事后監督制度、各類規劃公示公告制度、規劃執行情況年度報告制度的實施情況進行重點檢查。

(四)嚴格行政紀律，切實提高城鄉規劃效能。各級規劃和監察部門要充分發揮職能作用，對監督檢查中發現的突出問題，要嚴肅予以查處。對有法不依，執法不嚴，濫用職權，以權謀私的案件；有令不行，有禁不止，不按政策法規辦事，嚴重侵害群眾利益的案件；行政“不作為”和“亂作為”情節嚴重的案件；推諉扯皮，效率低下，失職、瀆職造成較大影響的案件予以嚴肅查處。切實提高城鄉規劃效能，促進依法行政，保障城鄉建設健康發展。市城鄉規劃效能監察領導小組辦公室將在湖南城鄉規劃信息港開設城鄉規劃效能監察網頁，對效能監察工作中取得的經驗和成果進行交流和展示。