國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革意見

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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔*4〕17號(hào)）及《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局等部門關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革意見的通知》（皖政辦〔*3〕90號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革提出以下實(shí)施意見。

一、基本原則和總體要求

（一）基本原則：有利于企業(yè)制度創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換；有利于加快企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于社會(huì)資本參與，激活國(guó)有存量資本；有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值，保全銀行債權(quán)；有利于政府宏觀調(diào)控，保障政策性經(jīng)營(yíng)；有利于確保糧食安全。

（二）總體要求：適應(yīng)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的新形勢(shì)，嚴(yán)格實(shí)行政企分開，積極推進(jìn)國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域有序退出，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，理順和規(guī)范政府與企業(yè)的關(guān)系，促使改制后的糧食購(gòu)銷企業(yè)走向市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)主體。

二、主要內(nèi)容

（一）實(shí)行政企分開，理順糧食行政管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的關(guān)系

1.各級(jí)糧食部門要全面轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開。各級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)域糧食流通的管理和宏觀調(diào)控，管理好各級(jí)糧食儲(chǔ)備，加強(qiáng)糧食行業(yè)指導(dǎo)和對(duì)國(guó)家糧食政策貫徹落實(shí)的檢查，履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能。政企分開后，糧食部門不得直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.為確保各縣、市、區(qū)糧食局履行職能，各縣、市、區(qū)政府要將糧食局的行政經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，各縣、市、區(qū)糧食局要與所屬企業(yè)實(shí)行人、財(cái)、物徹底脫鉤，不得向企業(yè)攤派費(fèi)用。

3.以縣、市、區(qū)為單位組建國(guó)有獨(dú)資的糧食購(gòu)銷公司，按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，受政府委托負(fù)責(zé)糧食購(gòu)銷企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)；對(duì)獨(dú)資、控股、參股企業(yè)行使國(guó)有出資人職能，承擔(dān)政府宏觀調(diào)控任務(wù)和政策性業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)糧食購(gòu)銷企業(yè)內(nèi)退、協(xié)保、遺屬和離退休人員的集中管理；負(fù)責(zé)籌集資金，消化糧食購(gòu)銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性掛帳。

4.糧食購(gòu)銷公司的法人代表由縣、市、區(qū)糧食局聘任。糧食購(gòu)銷公司定員一般不超過(guò)12人。

5.政策性糧食業(yè)務(wù)實(shí)行政府委托制，實(shí)行單獨(dú)核算。

（二）加大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，積極推進(jìn)投資主體多元化

1.國(guó)家、省級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)、軍糧供應(yīng)站繼續(xù)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有資本控股。

2.撤銷原有按行政區(qū)劃設(shè)置的糧食購(gòu)銷企業(yè)，以骨干糧食購(gòu)銷企業(yè)為基礎(chǔ)，聯(lián)合加工企業(yè)，按照經(jīng)濟(jì)流向進(jìn)行兼并重組。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本入股組建國(guó)有控股公司制糧食購(gòu)銷企業(yè)，全市獨(dú)立核算的糧食購(gòu)銷企業(yè)個(gè)數(shù)減少50%以上，改變小而散的格局。

3.對(duì)地處偏僻、交通不便、效益不好的小型糧食購(gòu)銷企業(yè)，可以通過(guò)改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等多種形式放開搞活，使國(guó)有資本有序退出。

4.退出的國(guó)有資本要設(shè)立專戶，由糧食局、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行共同監(jiān)管。退出的國(guó)有資本屬于農(nóng)發(fā)行貸款形成的資產(chǎn)變現(xiàn)收入用于歸還農(nóng)發(fā)行貸款，屬于國(guó)家投資和企業(yè)自有資金形成的資產(chǎn)變現(xiàn)收入用于支付企業(yè)改制成本和歸還被擠占挪用的農(nóng)發(fā)行貸款。

5.按照“債隨資產(chǎn)走”的原則，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革行為，防范企業(yè)利用改制逃廢和擠占農(nóng)發(fā)行貸款。

6.大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快以糧食購(gòu)銷，加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，鼓勵(lì)和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。加大對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)和其他多元化龍頭企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)發(fā)展精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，對(duì)以糧油為主要原料的加工企業(yè)，特別是骨干龍頭企業(yè)，各級(jí)政府要給予重點(diǎn)扶持。

（三）創(chuàng)新制度，規(guī)范管理

以縣、市、區(qū)為單位組建的國(guó)有獨(dú)資糧食購(gòu)銷公司作為國(guó)有控股糧食企業(yè)的出資人，兩者不是傳統(tǒng)意義的行政隸屬關(guān)系，而是一種新型的資產(chǎn)管理關(guān)系，糧食購(gòu)銷公司受政府委托履行出資人的責(zé)任，要確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，必須創(chuàng)新制度，規(guī)范運(yùn)作。

1.建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度。糧食購(gòu)銷公司對(duì)控股的糧食企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估可通過(guò)3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：一是通過(guò)股東會(huì)議決定企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)（包括糧食購(gòu)銷量、資產(chǎn)保值增值、盈利水平等）。企業(yè)要根據(jù)股東會(huì)確定的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，搞活經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化管理，確保年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是通過(guò)股東會(huì)定期聽取企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理情況的報(bào)告。企業(yè)執(zhí)行董事（經(jīng)理）和監(jiān)事應(yīng)當(dāng)每個(gè)季度向股東會(huì)報(bào)告當(dāng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理以及監(jiān)事的監(jiān)督檢查等情況。三是年度綜合考核，主要是圍繞年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)對(duì)企業(yè)年度工作進(jìn)行考核，也可結(jié)合年度審計(jì)同時(shí)進(jìn)行。

2.建立監(jiān)督管理制度。一是糧食購(gòu)銷公司要定期對(duì)投資企業(yè)進(jìn)行保值增值、經(jīng)濟(jì)效益等審計(jì)。一般每年兩次，上半年初審，下半年終審。每次審計(jì)都要有股東參加。二是實(shí)行監(jiān)事外派制度。每個(gè)糧食股份制企業(yè)除內(nèi)選監(jiān)事外，由縣級(jí)糧食購(gòu)銷公司委派一名監(jiān)事。

3.建立人事調(diào)配制度。股份制企業(yè)的人事調(diào)整依據(jù)《公司法》和公司章程，規(guī)范運(yùn)作。

4.建立信息報(bào)告制度。糧食購(gòu)銷公司和改制后的購(gòu)銷企業(yè)要按規(guī)定報(bào)送會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析報(bào)告，及時(shí)報(bào)告經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的重大事項(xiàng)、存在問題及其他突發(fā)性事件等情況。

三、配套政策

（一）對(duì)改制后的國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)，農(nóng)發(fā)行應(yīng)按政策規(guī)定繼續(xù)給予資金支持。各級(jí)農(nóng)發(fā)行要按規(guī)定調(diào)整和完善信貸資金管理辦法，及時(shí)為符合條件的企業(yè)提供貸款和結(jié)算服務(wù)，支持糧食購(gòu)銷企業(yè)開展糧食訂單工作，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（二）各級(jí)財(cái)稅部門要繼續(xù)落實(shí)有關(guān)糧食稅收優(yōu)惠政策。按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》（財(cái)稅字〔*9〕198號(hào)）規(guī)定，對(duì)糧食放開后國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)按規(guī)定繼續(xù)免征增值稅。

（三）對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)改制應(yīng)支付的審核、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記、簽證等費(fèi)用給予減免。屬政府部門收取的，只收取工本費(fèi)；屬中介機(jī)構(gòu)收取的，按規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)減半收費(fèi)，特殊困難企業(yè)可在此幅度內(nèi)減緩免。對(duì)外來(lái)資本參與企業(yè)改制的，還可享受招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（四）對(duì)企業(yè)改制涉及劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營(yíng)性用地需依法辦理有償轉(zhuǎn)讓手續(xù)的，其繳納的土地出讓金和契稅全額返還給企業(yè)。

（五）對(duì)經(jīng)清理、審計(jì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損掛帳，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革實(shí)施有效管理，因地制宜的逐步消化和依法處置。

（六）各地、各部門不得以糧食企業(yè)名義貸款用于糧食收購(gòu)以外的開支。任何單位都不得向糧食企業(yè)攤派、報(bào)銷費(fèi)用。凡占用糧食部門的資產(chǎn)要限期歸還。糧食購(gòu)銷企業(yè)的設(shè)立、重組、處置須經(jīng)市糧食行政主管部門同意后，按國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定處理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境

國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革成敗與否，直接關(guān)系到能否發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主渠道作用，關(guān)系到能否發(fā)揮農(nóng)民的種糧積極性，關(guān)系到國(guó)家糧食安全，關(guān)系到能否落實(shí)糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各縣、市、區(qū)政府要充分認(rèn)識(shí)深化國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。在具體實(shí)施中，要嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立全市糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組（已另文下發(fā)）。各縣、市、區(qū)政府也要成立糧食企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。市糧食行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)各縣、市、區(qū)糧食企業(yè)改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)檢查督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。各地、各部門都要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把中央政策與我市實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開展工作，加快全市糧食購(gòu)銷企業(yè)改革步伐，力爭(zhēng)今年底前全面完成改革任務(wù)。