煤炭資源調(diào)整礦山布局意見

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各涉礦縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕28

號(hào)）和《省政府關(guān)于整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局的實(shí)施意見》（冀政〔2005〕84號(hào)）精神，按照

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等九部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見的通知》（國(guó)辦發(fā)

〔2006〕108號(hào)）以及省13廳局《關(guān)于進(jìn)一步做好資源整合及整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作

的意見》（冀國(guó)土資發(fā)〔**〕9號(hào)）的要求，市政府決定，在總結(jié)完善非煤礦山整合的基礎(chǔ)上，

全面推進(jìn)煤炭資源整合工作。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、整合原則

堅(jiān)持以大并小、以優(yōu)并劣原則。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)技術(shù)管理、裝備水平高的大中型煤礦企業(yè)、

地方國(guó)有煤礦以及區(qū)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)采取兼并、收購(gòu)、控股監(jiān)管等方式整合小煤礦。通過整合逐步實(shí)

現(xiàn)國(guó)有大礦整合小礦，采礦權(quán)向國(guó)有和其他大礦等優(yōu)勢(shì)企業(yè)流轉(zhuǎn)，全面提高煤炭資源開發(fā)的集約

化水平。

二、方法步驟

開展煤炭資源整合工作，首先要編制煤炭資源整合總體規(guī)劃和礦區(qū)整合實(shí)施方案。此項(xiàng)工作

由縣（市、區(qū)）政府具體負(fù)責(zé)，總體規(guī)劃方案由縣（市、區(qū)）政府制定，礦區(qū)整合實(shí)施方案由縣

（市、區(qū)）聘請(qǐng)有資質(zhì)的煤炭礦山設(shè)計(jì)單位編制。編制前要組織相關(guān)部門和技術(shù)單位認(rèn)真調(diào)查摸

底，全面收集已有的各類地質(zhì)勘查成果，整合范圍內(nèi)煤炭資源儲(chǔ)量情況、礦權(quán)設(shè)置情況和礦山開

采現(xiàn)狀，了解參與整合礦山的整合意向，企業(yè)并購(gòu)的可行性，確保整合實(shí)施方案切合實(shí)際、能夠

操作落實(shí)。

礦區(qū)整合實(shí)施方案要符合冀政〔2005〕84號(hào)文的原則與標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低辦礦規(guī)模

和如下基本要求：1.相互連通的礦井必須整合；2.影響大礦安全的必須整合；3.一個(gè)采礦權(quán)只設(shè)

計(jì)一套開采生產(chǎn)系統(tǒng)，一個(gè)產(chǎn)地只設(shè)一個(gè)采礦權(quán)人；4.對(duì)一個(gè)產(chǎn)地確需設(shè)兩個(gè)以上采礦權(quán)人的，

礦區(qū)整合實(shí)施方案必須闡明充分的政策或技術(shù)依據(jù)，并經(jīng)專家論證通過。

各縣（市、區(qū)）上報(bào)的煤炭資源整合總體規(guī)劃由市政府組織國(guó)土資源、發(fā)改委、安監(jiān)局、煤

監(jiān)局及有關(guān)專家進(jìn)行審查，審查通過后，各縣（市、區(qū)）再編制各個(gè)礦區(qū)的整合實(shí)施方案。礦區(qū)

整合實(shí)施方案按省13廳局冀國(guó)土資發(fā)〔**〕9號(hào)文規(guī)定程序逐級(jí)報(bào)批。

各縣（市、區(qū)）煤炭資源整合總體規(guī)劃要于**年3月底前上報(bào)。礦區(qū)整合實(shí)施方案要于**年8

月底前完成。

三、鼓勵(lì)國(guó)有煤炭企業(yè)參與資源整合

我市國(guó)有大中型煤炭企業(yè)擁有大量的技術(shù)、管理人才和高性能的開采、防災(zāi)技術(shù)裝備。大礦

的周邊又分布有大量管理水平較低的小煤礦，國(guó)有大礦按照新的整合方案收購(gòu)和控股監(jiān)管周邊的

小礦，不僅可以充分回收煤炭資源，整體提高礦山的集約化水平，更可以有效消除因越層越界開

采可能造成的安全隱患，確保大礦的安全生產(chǎn)。各縣（市、區(qū)）在編制總體方案時(shí)，要制定優(yōu)惠

政策，鼓勵(lì)國(guó)有大中型煤礦兼并、購(gòu)買或控股管理周邊的小煤礦。

四、保障措施

1.為鼓勵(lì)大中型煤炭企業(yè)積極參加煤炭資源整合，對(duì)國(guó)有大礦和其他大中型礦山通過收購(gòu)、

兼并、控股管理等形式整合小煤礦。承擔(dān)政府職責(zé)的，市政府在政策上給予支持。

2.對(duì)縣（市、區(qū)）政府因小煤礦資源整合隸屬關(guān)系發(fā)生變化，導(dǎo)致地方財(cái)政收入比上年減少

的部分，市政府在制定年度財(cái)政指標(biāo)時(shí)予以適當(dāng)核減。

3.對(duì)已納入整合實(shí)施范圍，但以各種手段抵制整合的礦山企業(yè)，各級(jí)政府要按照國(guó)辦發(fā)

〔2006〕108號(hào)文件規(guī)定依法予以關(guān)閉，并取消其參與整合的資格。

4.資源整合工作由市政府總體協(xié)調(diào)，縣（市、區(qū)）政府具體實(shí)施。市政府成立由副市長(zhǎng)張明

杰任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)邵積欣、市國(guó)土資源局局長(zhǎng)李秋喜、市安監(jiān)局局長(zhǎng)劉彥更為副組長(zhǎng)，

發(fā)改、環(huán)保、監(jiān)察、工商、公安、電力、財(cái)政、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)人為成員的資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小

組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)日常工作。有關(guān)縣（市、區(qū)）也要成立縣（市、區(qū)

）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，主管縣（市、區(qū)）長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織、協(xié)調(diào)

、落實(shí)整合資源調(diào)整布局工作。