加強市場監(jiān)管意見

前言：本站為你精心整理了加強市場監(jiān)管意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各縣（市、區(qū)）人民政府，開發(fā)區(qū)、大曹莊管委會，市政府各部門：

為進一步加強市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟秩序，落實科學(xué)發(fā)展觀，切實維護人民群眾的切身利益，為建設(shè)沿海經(jīng)濟強省、構(gòu)建和諧**創(chuàng)造良好環(huán)境，現(xiàn)提出如下意見：

一、切實提高新形勢下加強市場監(jiān)管重要性的認識

（一）加強市場監(jiān)管是各級政府的基本職責(zé)，是政府轉(zhuǎn)變職能的重要體現(xiàn)。各級政府作為市場監(jiān)管的主體，這不僅是促進市場經(jīng)濟秩序更加規(guī)范、維護公共利益的必然要求，也是在新形勢下轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府執(zhí)政能力，堅持依法行政、執(zhí)政為民，打造人民滿意政府的迫切要求。

（二）加強市場監(jiān)管是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。近幾年來，全市各級各部門不斷加大市場監(jiān)管力度，針對一些熱點、難點問題開展了多項集中整治活動，在長效機制建設(shè)上也進行了積極探索，市場經(jīng)濟秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，對促進全市經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。但是當前市場監(jiān)管中還存在一些問題：一是認識不到位，存有重發(fā)展輕監(jiān)管，甚至認為監(jiān)管阻礙發(fā)展的錯誤思想。二是體制不理順，機制不完善。協(xié)調(diào)部門權(quán)威性不強，部門職能既有交叉，又有盲區(qū)；監(jiān)管資源分散，信息傳輸不暢，基層監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)村集貿(mào)市場監(jiān)管不力；部分經(jīng)營者法律意識淡薄，信用缺失，唯利是圖；法律體系不健全，質(zhì)量標準體系不完善等等。這些問題的存在致使假冒偽劣屢打不絕、屢禁不止。如近幾年我市被媒體曝光的地溝油問題、劣質(zhì)板材問題、劣質(zhì)糖果問題、小食品違規(guī)加工問題，都在社會上造成了很壞影響，嚴重侵害了人民群眾利益，制約了**經(jīng)濟的發(fā)展。各級政府和相關(guān)部門要認真履行職責(zé)，維護好市場正常的秩序，為全市經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。

（三）加強市場監(jiān)管是維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要保障。商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，特別是食品、藥品、保健品更關(guān)系到人的身體健康和生命安全，它已經(jīng)成為當前社會普遍關(guān)注的熱點和焦點。各級政府和有關(guān)部門必須堅持“以人為本”，強化市場監(jiān)管，努力創(chuàng)造安全健康、誠信和諧的市場環(huán)境，維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全的根本利益。

（四）加強市場監(jiān)管是社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展的必然要求。加強市場監(jiān)管是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展觀對社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的內(nèi)在要求。外地許多經(jīng)驗和我市平鄉(xiāng)自行車、寧晉電纜的發(fā)展歷史證明，只有營造和維護公平、公正、競爭、有序的市場環(huán)境，才能真正促進市場經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

（一）加強市場監(jiān)管工作指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法監(jiān)管與誠信自律、制度創(chuàng)新的有機結(jié)合，以與人民群眾密切相關(guān)的生活生產(chǎn)資料、商品及其市場經(jīng)營主體為重點，堅持以人為本，緊緊圍繞實現(xiàn)全市經(jīng)濟健康發(fā)展，進一步強化政府和部門的市場監(jiān)管職責(zé)，完善市場監(jiān)管體制和機制，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費三大領(lǐng)域，事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機結(jié)合的長效機制，努力實現(xiàn)我市市場經(jīng)濟秩序的根本好轉(zhuǎn)。

（二）目標任務(wù)：在實施第十一個五年規(guī)劃期間，加快理順市場監(jiān)管體制，完善工作機制，逐步形成標準體系、監(jiān)測體系、責(zé)任體系、應(yīng)急體系、誠信體系建設(shè)框架。全面加強日常監(jiān)管，深入開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點區(qū)域?qū)ｍ椪?，增強行業(yè)約束和企業(yè)自律，逐步建立依法行政、誠信自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系。

三、著力建設(shè)市場監(jiān)管的長效機制

（一）認真落實“屬地管理，政府負責(zé)”的市場監(jiān)管責(zé)任機制。各縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的市場監(jiān)管工作。政府一把手要負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負直接責(zé)任。為加強協(xié)調(diào)，可參照省、市政府的做法，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、商務(wù)等主要監(jiān)管部門歸口到一位領(lǐng)導(dǎo)主管。把市場監(jiān)管工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，切實擺上議事日程，加大綜合協(xié)調(diào)配合的力度，定期研究市場監(jiān)管工作，研究解決工作中出現(xiàn)的各類問題。把市場監(jiān)管工作任務(wù)分解到各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具體負責(zé)人，實行目標管理，做到任務(wù)明確，責(zé)任清晰。市政府將對各縣（市、區(qū)）政府、縣級政府要對鄉(xiāng)級政府的市場監(jiān)管工作建立檢查測評考核制度，考核結(jié)果列入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容。

（二）嚴格執(zhí)行“權(quán)責(zé)統(tǒng)一，違法必究”的執(zhí)法責(zé)任追究機制。進一步完善標準體系和市場監(jiān)管方面的法規(guī)，明確分級管理的責(zé)權(quán)。市法制辦要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，結(jié)合我市實際，盡快出臺相關(guān)標準和規(guī)定，完善市場監(jiān)管法規(guī)和制度體系，統(tǒng)一標準，確保執(zhí)法嚴格、有章可循。各縣（市、區(qū)）政府對轄區(qū)市場監(jiān)管工作負總責(zé)，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法問責(zé)制等制度，防止并糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、以罰代管等問題；各監(jiān)管部門按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰審批、誰負責(zé)”的原則承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，建立和完善案件移送制度，在檢查辦案過程中發(fā)現(xiàn)的屬于其它部門職責(zé)管轄的違法案件，應(yīng)當及時移交相關(guān)部門立案查處，加強行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的有效銜接。對貫徹落實有關(guān)市場監(jiān)管的法律、法規(guī)、規(guī)章不力，導(dǎo)致市場秩序混亂，造成嚴重后果或者惡劣影響的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)追究當?shù)卣氨O(jiān)管部門主要負責(zé)人和其他責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。同時，進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，政府法制辦、整規(guī)辦、監(jiān)察局等部門要定期開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時糾正監(jiān)管不到位、監(jiān)管不依法問題，確保執(zhí)法必嚴，違法必究。

（三）深化完善“分工明確，職責(zé)明晰”的部門監(jiān)管責(zé)任機制。各部門要各盡其職，經(jīng)常研究市場動態(tài)，有針對性地開展專項整治活動，全面推進市場巡查制和預(yù)警制。對于監(jiān)管職責(zé)不清、存在的市場監(jiān)管盲區(qū)盲點問題，明晰職責(zé)，實施監(jiān)管。對于前店后廠、即做即賣的食品加工活動以衛(wèi)生部門為主，對農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以農(nóng)業(yè)部門為主，對列入生產(chǎn)許可目錄但暫不符合辦理許可證條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)以質(zhì)監(jiān)部門為主，對冷庫儲存商品質(zhì)量的監(jiān)管以工商部門為主。牽頭部門要積極主動，相關(guān)部門要密切配合，確保市場監(jiān)管的全覆蓋。

（四）建立健全“反應(yīng)靈敏，處置有效”的市場突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。建立市場突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警制度。各監(jiān)管部門負責(zé)建立相應(yīng)的市場突發(fā)事件應(yīng)急處置監(jiān)測體系和報告系統(tǒng)，對關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和切身利益的生活生產(chǎn)資料市場進行動態(tài)監(jiān)控預(yù)測，及時預(yù)警報告，為政府處置突發(fā)事件提供科學(xué)依據(jù)。建立處置市場突發(fā)事件指揮系統(tǒng)。市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一組織、指揮協(xié)調(diào)市場突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，承擔(dān)市場突發(fā)事件應(yīng)急處置的日常工作。各縣（市、區(qū)）政府整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)市場突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。要建立市場突發(fā)事件應(yīng)急保障體系。建立市、縣（市、區(qū)）兩級處置市場突發(fā)事件有關(guān)應(yīng)急物資儲備制度，公安、交通等部門按照各自職責(zé)，負責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急運輸保障工作，確保應(yīng)急運輸系統(tǒng)運轉(zhuǎn)暢通。

（五）加快構(gòu)建“源頭管理，嚴格把關(guān)”的市場準入管理機制。進一步加強源頭管理，嚴把市場主體與商品的市場準入關(guān)，工商、食藥、商務(wù)等部門負責(zé)督促市場經(jīng)營主體建立商品質(zhì)量自律體系，完善重點商品入市進貨檢查驗收制度和臺帳管理制度、質(zhì)量承諾制度和不合格商品的退市等制度。明確市場經(jīng)營者的職責(zé)，督促其與市場經(jīng)營者之間簽訂并落實商品質(zhì)量保證協(xié)議。質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食藥、畜牧等部門根據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)監(jiān)管商品生產(chǎn)加工過程，落實生產(chǎn)投入品的禁用、限用等規(guī)定，指導(dǎo)生產(chǎn)加工者實施標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，強化產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與治理。加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查檢驗和出廠強制性檢驗的工作力度，通過吊銷企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、吊銷營業(yè)執(zhí)照、媒體曝光、記錄黑名單等措施，建立和完善市場退出機制，從源頭上杜絕假冒偽劣商品進入市場。

（六）探討建立“資源共享，互聯(lián)互通”的市場監(jiān)控機制。各縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門要根據(jù)市場監(jiān)管工作需要及時研究資源配置問題，大力運用現(xiàn)代化監(jiān)控手段，按照整合資源、發(fā)揮效用的原則，對機構(gòu)、人員、檢驗檢測設(shè)備等進行合理調(diào)配，既避免重復(fù)監(jiān)管，又實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。特別是對監(jiān)管力量薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部及農(nóng)村地區(qū)予以重點傾斜，增加資源配置，進一步加強市場監(jiān)管力量，延伸市場監(jiān)管觸角。同時，建立和完善“黑名單”和“紅名單”制度，探索局域網(wǎng)資源共享互聯(lián)互通機制，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)在市場監(jiān)管中的積極作用，不斷提高監(jiān)管水平。

（七）全面實施“守信褒獎，失信懲戒”的市場誠信機制。大力搞好宣傳引導(dǎo)，為企業(yè)和個體工商戶提供政策和信息服務(wù)，幫助他們誠信經(jīng)營，規(guī)范生產(chǎn)。建立市場經(jīng)營主體誠信體系，大力推進企業(yè)誠信工作，加強個體工商戶誠信體系建設(shè)。各監(jiān)管部門要建立健全同業(yè)誠信系統(tǒng)，加快實現(xiàn)全市范圍各監(jiān)督檢查職能部門間的互聯(lián)互通，信息共享。完善信用激勵與懲戒制度。各監(jiān)管部門要制定和完善有關(guān)制度，加強對市場經(jīng)營主體信用的監(jiān)督。對信用優(yōu)良的市場經(jīng)營主體，在工商注冊、年檢、稅務(wù)、貸款報檢、報關(guān)等方面，提供便捷服務(wù)，激勵守信。對信用缺失的市場主體，采取重點審查、新聞曝光和社會公示等措施，提高其失信成本；涉嫌犯罪的，及時移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。逐步建立我市信用體系的基本框架，形成全市統(tǒng)一的信用市場監(jiān)管體系。

（八）積極構(gòu)建“延至基層，覆蓋廣泛”的現(xiàn)代流通機制。大力倡導(dǎo)和推行連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，提高市場的組織化程度。特別是注重向城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通方式，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，實施“龍頭”帶動戰(zhàn)略。商務(wù)、規(guī)劃部門要加快商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和建設(shè)步伐，搞好“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)，推進日用工業(yè)品下鄉(xiāng)；食藥部門要增加藥品配送網(wǎng)點建設(shè)，爭取三年時間將農(nóng)村藥品配送覆蓋率達到95%以上；農(nóng)業(yè)部門和供銷社要積極推進農(nóng)資連鎖經(jīng)營工作，擴大“正品”占有率，堵住假冒偽劣商品進入市場的渠道。

（九）逐步完善“各界參與，全面監(jiān)督”的社會監(jiān)管機制。建立市場監(jiān)管社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘請人大代表、政協(xié)委員以及各行各業(yè)代表作為市場監(jiān)管工作的社會監(jiān)督員和信息員，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)市場整治工作的需要，依托有關(guān)監(jiān)管部門，在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立群眾舉報聯(lián)絡(luò)點，鼓勵社區(qū)和農(nóng)村居民加入市場監(jiān)管義務(wù)協(xié)查員隊伍，建立基層舉報協(xié)查網(wǎng)絡(luò)。建立市場監(jiān)管舉報獎勵制度，對舉報有功人員予以獎勵。與新聞媒體密切合作，宣傳正面典型，曝光違法案件，形成強大的輿論威懾力，增強人民群眾對政府加強市場監(jiān)管、規(guī)范市場秩序工作的信心。

（十）繼續(xù)堅持“整規(guī)結(jié)合，突出重點”的專項整治工作機制。各級各部門要結(jié)合實際定期對群眾和社會反映強烈的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域進行集中整治。突出抓好食品、藥品、農(nóng)資、建材四個行業(yè)的專項治理，切實搞好知識產(chǎn)權(quán)保護、打擊非法傳銷和商業(yè)欺詐三個重點領(lǐng)域的集中治理，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村市場、專業(yè)生產(chǎn)村（鎮(zhèn)）四個區(qū)域的治理力度。對各專項治理活動，牽頭部門要制定具體實施方案，強化協(xié)調(diào)配合，實施綜合執(zhí)法，加大巡查力度，按照“打建結(jié)合”的原則，整頓一個行業(yè)、一個領(lǐng)域、一個區(qū)域，規(guī)范一個行業(yè)、一個領(lǐng)域、一個區(qū)域，真正抓出實效。

四、加強市場監(jiān)管的保障措施

（一）整合監(jiān)管資源。按照整合資源、發(fā)揮效用的原則，對機構(gòu)、人員、檢驗檢測設(shè)備等進行合理調(diào)配，研究整合整規(guī)辦、食安辦、打假辦，對市場監(jiān)管工作統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，減少工作重疊交叉，發(fā)揮各機構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)作用，強化政府抓手。進一步建立健全各市場監(jiān)管職能部門間的聯(lián)席會議制度，研究解決市場監(jiān)管中存在的問題，安排部署各時期重點工作，規(guī)范市場監(jiān)管行為。各縣（市、區(qū)）政府要盡量統(tǒng)籌監(jiān)測資源，不搞重復(fù)建設(shè)，盡快整合資源，理順執(zhí)法管理體制。同時，要相應(yīng)地按照省編委要求，尚未建立整規(guī)機構(gòu)的盡快建立機構(gòu)，落實編制，配備專職人員。

（二）搭建統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。市、縣兩級積極研究建立綜合統(tǒng)一的指揮調(diào)度、行政執(zhí)法、公開查詢等功能齊全的市場監(jiān)管信息平臺，其職能是接受舉報、分轉(zhuǎn)舉報信息、監(jiān)督案件落實、統(tǒng)一市場監(jiān)管信息。做到一個舉報電話到底，一個窗口對外，減少部門交叉推諉，提高查處案件的效率，提升政府形象。

（三）加強市場監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)和隊伍建設(shè)。各級政府進一步加大對市場監(jiān)管工作支持力度，不斷增加投入，切實加強各級監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)，改善監(jiān)管條件，提高監(jiān)管水平。各行政部門抓緊充實基層監(jiān)管力量，對監(jiān)管薄弱的區(qū)域及農(nóng)村地區(qū)予以傾斜，加快推進縣級政府綜合執(zhí)法試點，特別是對那些問題多、危害大、執(zhí)法難度大、單個部門難以治理的行業(yè)、區(qū)域?qū)嵤┞?lián)合執(zhí)法，增強整體執(zhí)法合力，加大執(zhí)法力度。各級財政部門要認真研究市場監(jiān)管工作的經(jīng)費保障機制，并納入預(yù)算管理。各級編制部門要認真研究監(jiān)管部門職能，明確職責(zé)分工，理順相互間關(guān)系，按核定的編制落實人員，充實增強基層監(jiān)管力量，逐步推行綜合執(zhí)法，盡快解決職能交叉、多頭執(zhí)法和監(jiān)管不到位的問題。

（四）完善目標考核與獎懲制度。市政府建立以食品安全為主要內(nèi)容的市場監(jiān)管目標責(zé)任制，列入縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門年度考核目標，簽訂目標責(zé)任書，加強工作考核，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立市場監(jiān)管目標考核激勵約束機制，將考核結(jié)果與干部使用結(jié)合起來，與物質(zhì)獎勵結(jié)合起來。對于完成年度目標排位好的縣（市、區(qū)），市政府將給予表彰獎勵；對于完成年度目標較差的給予通報批評。