加強城鄉建設意見

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各縣（市）、區人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發（度假）區管委會，呈貢新城管委會，**空港經濟區管委會：

為認真貫徹落實《中共**市委**市人民政府關于加快城鄉建設的決定》（昆發〔**〕12號）提出的各項城鄉建設目標任務，推進**城鄉一體化統籌協調發展，制定本意見。

一、總體思路

黨的十七大明確了實現城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要戰略部署。當前，**正進入工業化加速、城市化提升、市場化轉型、國際化拓展的時期。在現代新**建設中，加快城鄉一體化建設步伐，已成為社會、經濟、政治、文化發展的重中之重。在千載難逢的重大發展機遇面前，我們要充分認識加快城鄉發展的緊迫性和重要性，用科學發展觀總攬全局，用新的信念、理念和觀念指導實踐，以飽滿的政治熱情和高度的責任感，認真貫徹落實市委九屆四次全會精神，圍繞富民、強市兩大目標，強化城鄉建設標準化、規范化、工藝化，著力解決影響和制約城鄉建設發展的突出問題，做到統籌城鄉，布局合理，規劃先行，節約資源，配套建設，完善功能，因地制宜，分步實施，切實提高城鄉建設開發水平。通過加強基礎設施配套建設，完善公共服務和社會管理，實現基本公共服務均等化，縮小區域發展差距，提高城市對縣鄉的輻射帶動作用，促進城鄉協調發展，形成經濟支撐有力、基礎設施完善、服務功能健全、人居環境優美的現代城鄉體系，構建城鄉一體化新格局，推動我市率先走上科學發展、和諧發展、可持續發展之路，努力實現現代新**建設的宏偉目標。

二、建設原則

（一）堅持統籌發展原則。堅持以人為本的科學發展觀，統籌城鄉發展，強化主城和縣城在區域經濟發展中的核心地位。正確處理好中心城市與縣城和重點鎮建設以及周邊鄉鎮、村莊的相互關系，統籌兼顧，協調發展，促進社會和諧，改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌，防止污染和其他公害，確保城鄉建設符合區域人口發展、國防建設、防災減災和公共衛生、公共安全的需要，促進城鄉建設與資源、環境的協調可持續發展。

（二）堅持“三化”原則。按照標準化、規范化、工藝化的要求，先規劃后建設，做到無規劃不建設，無設計不施工。堅決實行城市道路的紅線，生態綠化的綠線，水源、河道保護的藍線，市政公用設施的黃線，名勝古跡的紫線，高壓走廊的黑線，凡是涉及市政基礎設施的道路、給排水、供電、廣電、通訊、燃氣等工程以及建筑物，必須服從統一規劃，做到適度超前，全面滿足城市綜合配套功能的發展要求。研究制定城鄉建設各項基礎設施和建筑物設計、勘察和施工的標準化技術規范；城市建設、村鎮建設、建筑行業、建筑勘察設計行業、工程監理行業、工程中介服務行業的規范化建設管理制度；各項基礎設施和建筑物施工的工藝化流程技術規范等三項規范。用“三化”指導實踐，全面提升城鄉建設水平。

（三）堅持因地制宜原則。一切從實際和現有條件出發，充分考慮縣城、鄉鎮、村莊資源和環境的承載能力，尊重基層和村民意愿，突出區域特色，體現地方和農村特色，合理確定發展規模，統籌兼顧當前和長遠的利益，量力而行，分步實施，有步驟、有重點地推進城鄉各項基礎設施建設。

（四）堅持配套建設管理原則。在市政基礎設施項目、房屋建筑及其構筑物建設時，做到地上、地下空間超前規劃，遵循“先地下，后地上”的程序，各項配套設施同步實施，不留死角，全面提升建設水平，用長遠的基礎設施建設支撐社會經濟發展。全面推廣應用農村民居建筑抗震技術導則和民居圖集，改善農村人居環境。堅持建設與管理并重，嚴格按照基本建設程序，做好工程前期立項、招標投標、施工許可、竣工驗收、備案等管理工作。

（五）堅持產業支撐原則。推進全市建筑行業的改革與發展，支持企業做強做大。按照主城和縣城產業布局和工業園區規劃要求，努力完成省、市工業園區各項配套基礎設施建設，為把工業園區建成布局合理、公共配套、環境優美、功能互補的產業區，做好各項基礎性工作，不斷增強城鄉經濟活力。

三、當前和今后一段時期城鄉建設的目標任務

為加強城鄉規劃建設管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，明確當前和今后一段時期**城鄉建設的目標任務，各縣（市）區要認真貫徹落實。

（一）按照“三個板塊”分類指導的方針，促進城鄉協調發展。嚴格執行14個縣（市）區“三大板塊”發展戰略，主城四區、安寧和呈貢新城為第一板塊，優化升級產業結構，發展現代服務業；石林、宜良、晉寧為第二板塊，做大做強旅游等特色產業；北部五縣區為第三板塊，加快基礎設施建設，增強自我發展潛力。各縣城、重點鎮要以工業向園區集中、商鋪向市場集中、農村人口向城鎮集中、居住向小區集中為指導，把六個省級開發區和一批市級特色工業園區的配套設施建設作為重中之重。為引進經濟發展關聯度大、帶動性強的產業打好硬件建設基礎，使工業園區成為龍頭型、基地型的產業集群，充分發揮園區的集聚、帶動、示范和環境功能。認真實施省級3個重點小城鎮和7個旅游小鎮，市級13個重點鎮和一批鄉村旅游示范點的各項基礎設施建設，實現以工促農、以旅促農、以城帶鄉，壯大縣域經濟實力，實現城鄉經濟社會發展一體化新格局的目標。

（二）認真落實市委九屆四次全會確定的“一二三四五六”重點工程。實施城市交通擁堵緩解、微循環道路改造、城鄉公交一體化、公共空間開辟、**信息港開港等一年實現工程；實施“一湖三環”閉合、園區和縣城環境基礎設施建設、城鄉垃圾無害化處理等兩年突破工程；實施主城區、環湖及29條入湖河道截污收集處理、城市規劃區綠地系統建設、市域環境生態系統建設等三年達標工程；實施主城和環湖軌道交通、“兩環五射”高速公路、**新機場一期、牛欄江調水等四年投運工程；實施“城中村”重建、主城改造、縣城建設、小城鎮開發等五年提升工程；實施城市地鐵、滇中城際軌道、滇池清淤和外流域調水、城市“四創兩爭”、滇池流域城鄉一體化、滇中區域（同城）發展一體化等六年基本實現工程。

（三）堅持主城和新區并重的原則，加快新區建設，推進呈貢新城30平方公里核心區和空港經濟區建設，完成配套基礎設施及路網建設，加快市級行政中心和搬遷項目建設，推進一批重大產業項目實施；實施空港經濟區機場高速路和基礎設施配套項目，加快南城、西城規劃建設各項前期工作。

（四）**年前，全市各縣城根據**總體規劃修編和土地利用總體規劃修編，完成縣城總體規劃修編和上報審批。2009年前完成重點鎮和旅游小鎮總體規劃編制的上報審批；完成城鎮空間布局和規模控制，重大基礎設施的布局，為保護生態環境、資源等需要嚴格控制區域的控制性詳細規劃的編制和上報審批工作；完成重點鎮的總體規劃以及土地利用總體規劃，加快編制各類專項規劃、控制性詳細規劃和重要區域、重要地段的修建性詳細規劃，做好鄉鎮規劃之間的銜接，增強規劃的前瞻性、科學性和嚴肅性。

（五）**年，全市各縣城要制訂本地區內各類基礎設施建設年度計劃，并按年度計劃，做到統籌規劃，精心組織，分步實施。積極推進與人民日常生活密切相關的基礎設施和公益設施配套建設，逐步實現城市公共基礎設施與農村的對接和共享。重點抓好道路交通、公交、供排水、燃氣、垃圾處理、污水處理、綠化美化、亮化工程、供電、通訊、地下配套管網等市政公用設施建設。充分利用過境國道、省道，加快帶動區域經濟發展的支次干道建設，實施城鄉路網建設，做到鄉鄉通油路，村村通公路。

（六）**年，全市各縣城實施1至3條道路建設，啟動縣城老城區舊城改造，完善污水處理和垃圾處理配套設施建設。加快完善重點鎮供水設施、污水處理和垃圾處理設施的建設。各重點鎮完成供水設施、污水處理和垃圾處理設施改造建設前期工作，啟動鎮容鎮貌改造工作，加強綠化、美化、亮化工程等基礎設施建設，加大鄉鎮集貿市場建設，徹底改變以路為市、占道經營的狀況。創建生態示范區和生態示范鄉鎮。

（七）**年，全市各縣城要依據《**市農村民居抗震圖集》、《**市農村建筑抗震技術導則》，以農村民居建筑圖設計為標準，加強對鄉土建筑從業人員的培訓，推行代建制，統一規劃，統一設計，統一施工，根據農村經濟狀況，分期分批對全市農村民居進行改造，從建筑材料、建筑工藝、結構形式、房屋特點等方面，符合導則、圖集要求。在實施過程中，注意總結經驗，不斷完善管理機制，全面推廣、普及和應用，確保農村人居環境邁上新臺階。同時，加強建筑工程節能質量監督管理，確保各類建筑工程從勘察、設計、施工圖審查，施工、工程質量監督、監理、竣工驗收備案等環節，符合國家節能標準。

（八）2009年，全市各縣城實施2至4條道路建設，完成縣城老城區舊城改造，縣城污水處理和垃圾處理配套設施運行良好。縣城建成區綠地率26%，綠化覆蓋率31%，人均公共綠地面積達到6平方米。加快省、市、縣所確定的產業園區建設，完成各產業園區各項基礎設施配套建設，為當地經濟迅速發展奠定基礎。

（九）2009年，全市各重點鎮污水處理設施、垃圾處理設施、供水設施建設基本完成。建成1—2個綠地公園，綠地率達20%，綠化覆蓋率25%，人均公共綠地面積不低于3平方米。

（十）2009年，全市各旅游小鎮要加強污水處理和生活垃圾無害化處理設施建設，實行垃圾收集外運處理制度，基本建立村收集、鎮轉運、縣處理的垃圾收運處理系統。結合舊城改造，建成1—2個休閑綠化公園，綠化率、供水普及率、污水處理率、生活垃圾無害化處理率均達到省級要求。加快西山區團結—安寧市溫泉、青龍峽—富民大營片區休閑度假旅游帶、尋甸縣柯渡—東川區紅土地、轎子雪山旅游帶建設，促進當地經濟發展。

（十一）從目前至2010年，要加快建筑業企業制度創新，推進建筑業技術進步，引導建筑業從粗放型的傳統行業，向管理科學、技術創新、資源節約的現代產業轉型，做強做大建筑企業，增強活力與市場競爭力。全市新增特級資質企業1家，使其成為建筑企業的“領頭羊”，帶動行業發展；總承包系列一級資質企業10家，使其成為中堅力量，適應新**建設發展需求；二級資質企業300—350家，使其成為特級和一級企業的重要補充力量；三級資質企業400家，為建筑業的持續健康發展創造條件，更好發揮建筑業在國民經濟發展中的支撐產業作用。

（十二）2010年，全市各縣城實施2至4條道路建設，完善縣城道路交通體系、抗災防災體系、美化、亮化和綠化工程。完成各工業園區以及教育、文化、衛生、體育基礎設施配套建設。經濟適用住房建設和廉租住房管理制度不斷完善，居民的居住環境、文明程度和生活質量明顯改善。建成基礎設施完善、服務功能健全、人居環境優美、發展協調有力的現代城鎮體系。

（十三）2010年，**主城區、呈貢新城、安寧市綠地率達35%以上，綠化覆蓋率達40%以上，人均公共綠地達10平方米以上。其它縣城綠地率達到30%，綠化覆蓋率達35%，人均公共綠地達8平方米以上。鄉鎮綠地率達25%以上，道路綠化普及率80％以上，四旁綠化閉合，村戶、單位綠化普及率80％以上，綠化覆蓋率達33%以上，人均綠地面積達4平方米以上。自然村綠地率達22%以上，道路綠化普及率、村戶綠化普及率60％以上，進行溝渠綠化、村莊四旁綠化，綠化覆蓋率達30%以上，人均綠地面積達5平方米以上。城市（城鎮）面山綠化率達85%以上，交通沿線面山綠化率達80%以上，全市林木綠化率達52%以上。

（十四）2010年，全市城鎮化率達到62%以上，全市建制鎮占鄉鎮總數的75%以上，城鎮居民人均住房面積達36平方米，農村人均住房面積達40平方米，確立公共交通在縣鄉（鎮）交通中的主導地位，努力提高農村居民公交出行率，新增實際供水能力20萬噸/日，供水普及率達98%以上，生活污水處理率達80%以上，生活垃圾無害化處理率達85%。

四、落實“三化”要求，切實搞好城鄉建設

按照城鄉建設標準化、規范化、工藝化的要求，按照先規劃后建設、建設與管理并重、市場化運作的原則，全面加強城鄉生態綠化、道路交通、給排水、供電、通訊、燃氣、綜合管網、公共景觀等基礎設施建設，抓好項目的帶動示范作用，做到以點帶面、點面結合、扎實推進，務求實效，保證各項基礎設施建設在時序和空間上有序結合。

（一）全面推行城鄉建設標準化設計理念。從拉開城市框架、拓展城市空間、優化城市布局、健全城市功能的高度出發，努力實現城鄉規劃設計全覆蓋。積極推行規劃、設計師負責制，基礎設施和各項建筑物，必須堅持先設計后施工，確保每一個項目都按規劃和設計實施。做到無障礙規劃，有界面建設，一次建成，永不拆遷。**主城區必須做到城市地上、地下空間超前規劃建設，逐步實現地下管線共建共享，做到同步設計、同步施工、同步驗收交付使用。新建的城市道路地下綜合管線、地上各類設施一次到位全覆蓋，不得重復開挖破路改造。**主城區主干道地下管線一律實行頂管、牽引等先進的非開挖技術；縣城、重點鎮有條件的地段，逐步推廣水、電、通信、氣等地下管線工程非開挖技術，即在少量開挖地表的情況下，檢測、檢查、修復、更新和鋪設管道、線纜。地下綜合管網應設有檢修口、吊裝口、檢測系統、排水系統、通風系統和照明系統等，為檢修、維護、增容等預留操作空間。

按照國家和省、市制定的設計、勘察、施工圖審查的技術要求和強制性標準，研究制定**城鄉道路、供排水、電力、通訊、燃氣、建筑物的技術規范，用標準化的技術規范，指導城鄉建設實踐。

（二）全面推行城鄉建設規范化管理理念。規范政府核準投資項目，實施備案制度。建立投資項目竣工后的評價制度。推行代建制和項目法人制，擴大代建項目范圍，建立重大項目公示制度和責任追究制度。加強項目的科學論證，做深做細各項前期工作，重點抓好基礎設施項目建議書、工程可行性研究報告、地質勘測報告、環境影響評價報告、水土保持方案、地質災害評估報告等工作。對經濟、社會和環境有重大影響的項目，立項前應當廣泛征求社會各界和公眾的意見。重點工程項目和技術復雜工程項目，在技術經濟比較方案的基礎上，對確有必要的項目，應邀請相關專家進行論證，以達到最佳技術及經濟效果。在項目實施過程中，加強工程質量監督，設置明顯標志，采取防護措施，強化安全生產和文明施工管理。各縣（市）區建設行政主管部門，要全面推動行政管理體制創新，推進行政審批制度改革，簡化行政審批手續，提高辦事效率，堅持執行限時辦結承諾制，按照公開、公平、公正的原則，為項目業主做好審批和服務管理工作。認真做好國土部門的土地使用、規劃部門的規劃許可、建設部門的施工許可、房管部門的商品房預售許可、人防消防環保部門的相關前置審批等工作。各職能部門，要加強批后管理服務和監督檢查。經濟開發區、高新技術開發區、滇池旅游度假區、呈貢新城、空港經濟區以及新增的省級、市級工業園區，建設項目行政審批工作按省、市精減下放行政審批管理有關規定執行。

按照國家、省、市基本建設項目管理各項規定，研究制定**城鄉建設管理的規范化制度，用規范化的制度，指導城鄉建設實踐。

（三）全面推行城鄉建設項目施工工藝標準化管理。按照建設與管理并重，綜合開發和配套建設的原則，各項基礎設施建設必須注重環境質量，講求施工質量和工藝標準，符合施工工藝流程，嚴格施工工藝管理，大力倡導精品工程，確保市政和建筑工程的施工質量和外形的美觀。依據縣城的內涵和歷史脈絡，保護、維護、搶救縣城傳統風貌區，使縣城的山水風貌、風景名勝和歷史文化融為一體，彰顯城市特色。

按照國家、省、市施工工藝的有關要求，研究制定城鄉道路、供排水、電力、通訊、燃氣以及各類建筑物的工藝流程技術規范，以指導城鄉建設各類項目的施工工藝。

五、保障措施

（一）加強領導。各縣（市）區人民政府要加強城鄉建設的組織領導，按照統籌協調、健全機制的要求，把加快城鄉建設工作納入重要議事日程，所有縣（市）區成立單列的城鄉建設行政機構，逐步建立鄉、鎮（辦事處）級和村級兩級建設管理機構。黨政領導親自抓，精心籌劃，制定詳細的工作計劃，把目標任務逐一分解細化，有步驟、分階段地認真組織實施。做到責任明確，一級抓一級，層層抓落實。注重研究解決城鎮化發展中的重大問題，總結經驗，不斷完善，確保近期和遠期城鄉建設中的各項建設目標任務順利實施。

（二）宣傳發動。各級城鄉建設工作部門負責組織本地區各相關部門、各單位要通過多種形式，深入廣泛地宣傳《市委、市政府關于加快城鄉建設的決定》和本實施辦法，宣傳城鄉統籌協調發展，一體化新格局的重大歷史意義和現實意義，認真做好思想動員，提高認識，造成聲勢，做到家喻戶曉，人人皆知。同時，要全面開展調查研究，重點組織好本地區基礎設施建設重大項目的各項前期準備工作，有計劃、有步驟，扎扎實實開展好本地區城鄉建設的各項工作。

（三）加快城鄉信息化建設。各縣（市）區要全面開展城鄉地下、地上空間布局的信息化建設。盡快在縣城、鄉鎮建成地理信息系統，實現建筑、土地、各種地下、地上管線地理信息資源的共享，用現代化信息管理技術，做好城鄉空間基礎設施的建設管理工作。

（四）完善政府投資項目管理。各縣（市）區要把加快縣城及重點鎮建設，納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃。確保項目建設資金來源落實，確保項目按審批的規模、標準、內容建設。需縣（市）、區政府、鄉鎮政府資金配套的項目，地方承諾資金必須納入當地政府年度建設資金計劃，確保按時到位。建設單位必須按批準的投資規模和投資概算進行建設，如有重大修改、變更，須按規定報批。

（五）創新程序性管理機制，提高工作效率。各縣（市）區建設行政主管部門，要做好招標投標、安全生產、工程質量監督、竣工備案的服務管理工作。**市行政區域內各類建設工程項目（包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料）必須進行招標投標。政府投資的建設項目，應當公開招投標，須符合法律、法規規定的條件，經批準可以邀請招標的項目，按有關規定執行。各建設單位必須遵守國家、省、市有關建設工程總包、分包的管理規定，嚴禁違法分包、非法轉包和掛靠。同時，認真辦理工程質量監督備案、施工安全生產措施備案。按照《**市建設工程項目綜合驗收管理辦法》規定，由建設方組織對工程進行竣工驗收。工程竣工檔案資料三個月內報送當地城建檔案機構備案。

（六）責任考核。市政府將實行城鄉建設年度考核制度。考核的主要內容：縣城和重點鎮的總體規劃編制完成情況；根據總體規劃分年度實施計劃安排情況；年度計劃中市政基礎設施完成情況；工程建設中基本建設程序執行情況；基礎設施建設工程監督檢查情況；公益事業、社會保障機制建立和完成情況；各項指標年度完成情況。市級建設行政主管部門要強化監督，加強跟蹤檢查，對各縣（市）區建設行政主管部門工作進度和完成情況進行責任考核。對工作成績突出的，予以表彰和獎勵；對落實不力的，給予通報批評，責令限期改正；對不履行職責，造成決策失誤，導致經濟損失的，必須追究相關責任。

各縣（市）區人民政府要按照本意見的精神，制訂措施，抓好落實。市建設、規劃、城管、交通、市政等部門要切實履行職責,充分發揮城鄉建設的主體作用。市財政、國土部門要認真做好城鄉建設項目所需的政府資金調度和建設用地供給工作。金融機構要加大對城鄉建設信貸支持力度。市供電、電信、廣電等部門要積極配合城鄉建設，搞好管線配套建設和搬遷改造。市紀檢、監察、司法部門要嚴肅查處阻礙和破壞城鄉建設的各種違法違紀行為，為城鄉建設保駕護航。