教育均衡發(fā)展意見

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上世紀末，我國實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育的宏偉目標，從根本上保障了廣大兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。近年來，黨中央、國務(wù)院把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，明確提出新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，組織實施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃、“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”和實行資助貧困家庭學生就學的“兩免一補”政策，有力地促進著我國區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。各地也積極采取措施，努力縮小義務(wù)教育發(fā)展中的差距。

由于我國仍處于社會主義初級階段，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，盡管近年來各地義務(wù)教育都有了新的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間的差距依然存在，在一些地方和有些方面還有擴大的趨勢，成為義務(wù)教育發(fā)展中需要高度關(guān)注的問題。為了進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想認識，把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要位置

1.各級教育行政部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識推進義務(wù)教育均衡發(fā)展在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，把這項工作作為實現(xiàn)“兩基”之后義務(wù)教育發(fā)展的一項重要任務(wù)，研究提出本地區(qū)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標任務(wù)、實施步驟和政策措施，并納入當?shù)亟逃母锱c發(fā)展的總體規(guī)劃。當前，要切實貫徹落實“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的工作方針，把義務(wù)教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關(guān)注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學校之間教育差距擴大的勢頭，積極改善農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校的辦學條件，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

2.各級教育行政部門要在積極爭取政府及有關(guān)部門的大力支持，建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共財政體制的同時，立足于本職工作，通過制定和完善各項教育政策措施，努力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展；要在認真組織實施國家各項重大義務(wù)教育工程和項目的同時，把工作的著力點放在推進縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展上來，并力爭在更大范圍內(nèi)逐步推進；要在促進義務(wù)教育整體發(fā)展的同時，把提高農(nóng)村學校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學校放在更加重要的位置；要在落實義務(wù)教育均衡發(fā)展總體要求的同時，堅持實事求是，因地制宜，創(chuàng)造出符合當?shù)貙嶋H的有效做法和經(jīng)驗，有條件的地區(qū)也要同時推進學前教育和高中階段教育的均衡發(fā)展。

二、采取積極措施，逐步縮小學校辦學條件的差距

3.省級教育行政部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和當?shù)貙嶋H情況，制訂或完善本地區(qū)義務(wù)教育階段學校辦學條件基本要求。各縣（市、區(qū)）對本地辦學條件低于基本要求的薄弱學校，要制定限期改造計劃，集中力量加快薄弱學校改造進程，盡快使轄區(qū)內(nèi)薄弱學校逐年減少。要充分發(fā)揮具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學校的輻射、帶動作用，采取與薄弱學校整合、重組、教育資源共享等方式，促進薄弱學校的改造。要適應(yīng)各地加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、調(diào)整鄉(xiāng)村建制和人口變動等新的形勢，合理配置好公共教育資源，在新建、擴建和改建學校時，適當調(diào)整和撤銷一批生源不足、辦學條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學校，并解決好人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城及周邊學校的大班額問題。

4．各級教育行政部門要在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下，會同各有關(guān)部門，優(yōu)先保障推進義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金。要切實落實教育經(jīng)費“三個增長”和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，在經(jīng)費投入上對薄弱學校的改造采取傾斜政策，城市教育費附加要優(yōu)先用于薄弱校改造。

5．省級教育行政部門要會同有關(guān)部門，進一步調(diào)整教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展，加大對經(jīng)濟困難地區(qū)的教育專項轉(zhuǎn)移支付，督促轄區(qū)內(nèi)中小學生均公用經(jīng)費基本標準和預算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標準的落實。同時，縣級要加強對各項教育經(jīng)費的統(tǒng)籌，千方百計加大對農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校的投入，切實改善農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校的辦學條件。

6.堅持義務(wù)教育階段公辦學校免試就近入學，并采取切實措施加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強依法治教力度，進一步規(guī)范辦學行為，有效遏制義務(wù)教育階段擇校之風蔓延的勢頭。義務(wù)教育階段公辦學校不得舉辦或變相舉辦重點學校。具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學校不得改為民辦或以改制為名實行高收費。各級教育行政部門要正確引導各類優(yōu)質(zhì)學校在全面實施素質(zhì)教育、加強師資隊伍建設(shè)、努力提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮表率作用，嚴禁在硬件建設(shè)上相互攀比。

三、統(tǒng)籌教師資源，加強農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校師資隊伍建設(shè)

7.縣級教育行政部門要依法履行對農(nóng)村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流和考核等管理職能，加強轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，保質(zhì)保量地為所有中小學配齊合格教師。核定教師編制時要向農(nóng)村學校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校的需求。要采取各種有效措施，建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校任教服務(wù)期等項制度，積極引導超編學校的富余教師向農(nóng)村缺編學校流動，切實解決農(nóng)村學校教師不足及整體水平不高的問題。要采取有力措施，實現(xiàn)同一區(qū)域同類教師工資待遇基本相同，并逐步提高農(nóng)村中小學教師在高級專業(yè)職務(wù)聘任和表彰獎勵中的比例，努力改善在農(nóng)村地區(qū)工作的教師待遇。

8.各地要努力增加教師培訓經(jīng)費，加強農(nóng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校骨干教師培訓工作。要組織師范院校、普通高等學校和教師培訓機構(gòu)，加大對農(nóng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校教師的培訓力度。要探索新的培訓方式和手段，積極推進農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程和教師網(wǎng)聯(lián)計劃，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)在教師培訓中的作用，增強培訓的針對性、實效性和廣泛性。幫助農(nóng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校建立校本研修制度。采取積極有效措施，穩(wěn)定農(nóng)村學校、城鎮(zhèn)薄弱學校骨干教師隊伍。

四、建立有效機制，努力提高每一所學校的教育教學質(zhì)量

9.各地要把全面推進素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)，在制定政策、配置資源、安排資金時，要優(yōu)先保障提高教育教學質(zhì)量的需要。要積極創(chuàng)造條件，保證所有學校按照義務(wù)教育課程方案要求開齊課程，并達到教學基本要求。所有學校都要認真執(zhí)行國家課程計劃，不得擠占音樂、體育、美術(shù)和社會實踐等課時。要面向全體學生，采取各種措施對學習困難學生給予更多的幫助，努力使所有學生共同進步。

10.各級教育行政部門要逐步建立規(guī)范化、科學化、制度化的義務(wù)教育教學質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學指導體系。要組織督學和有關(guān)專家定期對學校的教育教學質(zhì)量進行督導檢查。要組織教研人員和優(yōu)秀教師對一些教育教學質(zhì)量較低的學校進行業(yè)務(wù)指導，必要時可選派有經(jīng)驗的教育行政干部、校長到這些學校工作，盡快改變其落后面貌。

11.各地要把大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要措施來抓，加大教育資源開發(fā)和整合的力度，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的共享。要大力推動現(xiàn)代教育技術(shù)在教學中的應(yīng)用，中西部地區(qū)要先行普及以教學光盤應(yīng)用為主的多媒體輔助教學，全面提高農(nóng)村學校的教師素質(zhì)和教育教學質(zhì)量。

五、落實各項政策，切實保障弱勢群體學生接受義務(wù)教育

12.各地要切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策。要認真做好農(nóng)村義務(wù)教育階段免費教科書政府采購工作，努力降低成本，確保按時發(fā)放，同一區(qū)域內(nèi)應(yīng)使用相同質(zhì)量版本的教材。建立有效機制，切實落實對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學生免除雜費和提供必要寄宿生生活補助的經(jīng)費。

13.要以公辦學校為主，認真做好進城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作，切實落實收費“一視同仁”的政策。要加強對以接受進城務(wù)工農(nóng)民子女為主的民辦學校的扶持和管理。地方各級教育行政部門和學校要有針對性地采取措施，及時解決進城務(wù)工農(nóng)民托留在農(nóng)村的“留守兒童”在思想、學習、生活等方面存在的問題和困難。

14.要切實將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入“兩基”攻堅和鞏固提高工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及程度。要優(yōu)先保證農(nóng)村殘疾兒童少年享受“兩免一補”政策，努力改善特殊教育學校辦學條件。

六、建立監(jiān)測評估體系，切實推進義務(wù)教育均衡發(fā)展

15．縣級教育行政部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學校間的差距進行監(jiān)測和分析，并以適當方式予以公布，接受社會監(jiān)督。

16．國家教育督導團將建立義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估制度，研究制定督導評估指標體系，對各地義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況進行評估，對地方各級人民政府推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作開展督導檢查，將評估檢查結(jié)果作為評價地方教育工作的重要指標。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府督導部門要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導評估縣級人民政府教育工作的重要內(nèi)容，其督導評估結(jié)果要作為考核主要領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容和進行表彰獎勵的依據(jù)。