科技興貿戰略意見

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為進一步貫徹落實《國務院辦公廳轉發商務部等部門關于進一步實施科技興貿戰略若干意見的通知》（國辦發〔2003〕92號）精神，加快實施科技興貿戰略，大力促進高新技術產品出口，著力優化出口商品結構，努力轉變外貿增長方式，推動我省外貿出口向更大規模和更高水平發展，提出如下意見：一、深刻認識加快實施科技興貿戰略的重要意義自1999年國家實施科技興貿戰略以來,我省積極采取各種有力措施，大力發展高新技術產業，全面推動高新技術產品出口。2003年全省高新技術產品出口15.4億美元，比1999年的4.5億美元增長2.4倍。但總體上我省高新技術產品出口規模小，產品檔次低，產業聚集度差。2003年全國高新技術產品出口占外貿出口比重達25％，而我省僅為5.8％。我省外貿出口規模的擴大仍然主要依靠紡織服裝、農副產品、輕工等技術含量低、附加值低的勞動密集型產品支撐。機電和高新技術產品出口雖然每年都有較大幅度的增長，但占外貿出口的比重仍然偏低，遠未成為出口的主導產品。當前，全球產業結構調整步伐加快，特別是以信息技術為代表的高新技術產業正以前所未有的速度、規模向我國轉移，我國已逐漸成為世界重要的高新技術產品生產加工基地。從當今國際市場發展趨勢看，科技含量較高的技術密集型和資本密集型產品市場空間廣闊、增長潛力巨大，而傳統產業生產能力過剩，資源型產品和一般勞動密集型產品的國際市場競爭日趨激烈，貿易摩擦和糾紛不斷增加。因此，從全局和戰略的高度，加快實施科技興貿戰略，大力發展高新技術產業，加快運用高新技術改造提升傳統出口商品，擴大高新技術產品出口，是優化出口商品結構、提升外貿出口競爭力、實現我省由貿易大省向貿易強省轉變的必由之路，也是參與經濟全球化、規避貿易爭端、更好地趨利避害的客觀需要。二、科技興貿的指導思想、奮斗目標（一）指導思想。以科學發展觀為指導，堅持走新型工業化道路，牢牢把握全球生產要素優化重組和產業轉移的重大機遇，以加快膠東半島制造業基地和山東半島高新技術產業帶建設為契機，以擴大高新技術產品出口為重點，通過大規模利用外資，培植我省高新技術產品出口聚集帶和產業群；以高新技術產業開發區和高新技術產品出口重點企業為重點，大力支持和鼓勵具有自主知識產權的高新技術產品出口；加大研究開發和運用高新技術改造傳統產業力度，全面提升傳統出口商品的技術含量和附加值，優化出口商品結構，從總體上增強科技創新能力和出口商品國際競爭力，加速實現外貿出口增長方式的根本轉變。（二）奮斗目標。提高外貿出口增長的質量和效益，實現高新技術產品出口跨越式發展，力爭到*年高新技術產品出口突破100億美元，年均增長30％以上。以出口額大的機械電子、紡織服裝、輕工、食品等行業作為高新技術改造傳統產業的重點，到*年，爭取出口商品中技術含量、附加值較高的產品占60％以上。同時引導高新技術應用于農產品深加工，提高農產品出口商品的技術含量和附加值。積極實施技術引進與技術走出去相結合的戰略，帶動高新技術產品和成套設備的出口，建立完善技術引進、消化、吸收、再創新的體系，擴大技術進出口占高新技術產品進出口的比重。三、以結構調整為重點，促進高新技術產品出口（一）加快高新技術產業利用外資步伐。高新技術產業利用外資要重點突出跨國公司、突出加工貿易、突出日本韓國和臺灣地區，特別是要抓住以信息技術為代表的高新技術產業轉移的機遇，創造條件引進高新技術產業的龍頭項目，帶動配套產業的發展完善。東部沿海城市要充分利用毗鄰日韓的區位優勢，做強、做大、做足吸收日韓產業轉移的文章，以優良的投資環境、完善的政策措施、較強的產業配套和對接能力吸引更多的跨國公司把更高技術水平、更大附加值含量的加工制造環節和研究開發機構轉移到膠東半島制造業基地。以我省具有一定基礎的電子信息、生物工程、新材料三大骨干高新技術產業為對外合作重點，通過利用外資，形成一批產業規模大、競爭優勢明顯的高新技術產品出口產業群，對擴大出口起到骨干支撐作用。（二）培育高新技術產品出口骨干企業群。按照培育大企業集團、鼓勵外資企業、扶持民營企業、改革流通企業的原則，力爭到*年培育8家年出口額過5億美元的大型高新技術產品出口企業，30家年出口額過億美元的高新技術產品出口企業，選擇有出口實績的高新技術企業推薦列入國家科技興貿出口企業。（三）建設高新技術產品出口基地。以高新技術產業開發區、經濟技術開發區、出口加工區為依托，積極推行一區多園的建設模式，有重點地建設一批跨國公司工業園、大學科技園、留學生創業園和民營科技園，使之率先成為高新技術產品出口的示范帶動區。加快科技部、商務部認定的青島、威海2個國家級高新技術產品出口基地建設步伐，爭創國家一流的高新技術產品出口基地。根據我省實際，選擇技術開發能力強、產品出口規模大的國家級、省級高新技術產業開發區、軟件園區，推薦列入國家科技興貿出口基地，把齊魯軟件園、青島高科技工業園軟件園、煙臺東方軟件園等園區建設成具有較強國際影響的軟件進出口基地。以齊魯軟件園為依托，建立完善山東軟件出口聯盟，擴大軟件出口。選擇高新技術產品出口基地密集、高新技術產品出口份額大、基礎好的城市，推薦列入國家科技興貿出口示范城市。積極開展國際科技交流合作，充分利用國際技術貿易、國際工業技術合作的多、雙邊機制，推進中俄、中烏、中白等多、雙邊高新技術產業化示范基地建設，實現以市場換技術、以市場換市場、以技術換技術。（四）促進高新技術向傳統出口產品滲透。廣泛運用高新技術改造一批傳統產業的重點出口企業，鼓勵和支持企業開發新技術、新工藝、新產品。加快信息技術在傳統產業的應用，實現技術改造和升級，提高傳統出口產品的科技含量和附加值。引導現代科技特別是高新技術向農業及農產品加工、運輸、保鮮、儲藏等領域滲透，推動農業新技術的廣泛應用和出口農產品的升級換代。引導和組織企業與研究機構加強對高技術含量、高附加值產品關鍵核心技術的引進、消化，促進技術創新，用大量的技術優勢和儲備實現外貿出口的可持續發展。（五）大力實施科技創新轉化工程。鼓勵出口企業和科研院所的聯合，加強具有自主知識產權的關鍵高新技術的研究開發，加快科技成果產業化步伐，力爭在我省已具有一定優勢的軟件、生物醫藥、新材料、電子信息等領域取得新突破，推出一批具有自主知識產權和國際知名度的品牌產品，提升出口產品的國際競爭力。（六）積極實施市場多元化戰略和“走出去”戰略，大力開拓國際市場。鼓勵科技成果進入國外高科技園區，在海外建立研究開發中心、科技園，充分利用國外的智力資源和科研條件，實現海外產業化，帶動高新技術產品出口。鼓勵有條件的高新技術企業積極“走出去”，在當地辦廠，實施海外本土化，以境外投資和承包工程帶動高新技術產品出口。鼓勵出口企業橫向聯合，構建產品出口戰略聯盟，向海外拓展市場。鼓勵企業開展國際標準認證，規避國外技術貿易壁壘。精心組織在我省舉辦的青島電博會、濟南信博會，動員企業積極參加深圳高交會等高新技術領域的國內外展會，捕捉商機，擴大出口。四、建立支持高新技術產品出口的政策促進體系（一）認真落實國家和我省出臺的鼓勵和扶持高新技術產品出口的有關政策。積極支持高新技術產品出口的市場開拓、國際認證、應對國外技術性貿易壁壘等活動。在國家機電和高新技術產品技改貸款貼息項目申報中，優先推選列入《中國高新技術產品出口目錄》中出口潛力大的骨干項目。各地要認真研究制定支持科技興貿的區域政策，有效整合各方面的政策資源，促進高新技術產業發展和高新技術產品出口。（二）鼓勵出口企業技術研究開發創新。利用現有渠道繼續加大對符合條件的出口企業在研究開發、科技成果產業化等方面的資金支持。科技三項費用、信息產業發展資金要積極支持技術含量高、出口潛力大的科技項目。同時積極利用國家高新技術出口產品研究開發資金，大力扶持高新技術出口產品的研究開發。（三）促進傳統產業技術改造。充分利用現有資金渠道，繼續加大對機電、紡織、農產品等傳統出口企業技術改造的資金支持，提高傳統產業出口產品的科技含量和附加值。（四）對高新技術產品出口提供必要的金融支持。各級金融機構要充分發揮信貸的支持作用，做好對科技型中小出口企業的信貸服務，擴大授信額度。發揮出口信用保險對擴大高新技術產品出口的積極作用，鼓勵中國出口信用保險公司開展具有融資功能的短期出口信用保險；按照出口信用保險政策規定，對高新技術產品投保出口信用保險的保費費率予以適當浮動。（五）建立創業投資機制。建立以政府投資為引導、企業投資為主體、直接融資、金融保險系統和社會風險投資共同支持的高新技術產品出口投入體系。充分利用社會資金支持高新技術產品的生產和出口，率先在高新技術產品出口基地建立創業投資機制。五、營造高新技術產品出口的良好環境（一）加強領導，完善科技興貿聯合工作機制，共同推動科技興貿戰略的實施。建立科技興貿責任制和考核制度，制定科學的考核辦法和切實可行的考核標準。各地要加強對科技興貿工作的組織領導，建立健全相關工作機制，為促進高新技術產品出口持續增長創造良好的外部環境。（二）擴大便捷通關范圍。對年出口額較大、資信好的高新技術產品出口企業提供便捷通關服務。加大高新技術產品加工貿易監管模式的改革，對符合海關監管條件的高新技術產品出口重點企業實行電子帳冊、聯網監管，取消手冊管理。（三）對高新技術產品重點出口企業、科技興貿重點出口企業實行分類管理，根據企業實際，提供免檢、便捷檢驗以及綠色通道待遇。加強高新技術出口產品檢驗檢測體系建設，提高檢驗檢疫系統內高新技術產品實驗室的技術和管理水平，為擴大高新技術產品出口提供強有力的技術保障。加強認證許可工作，推動高新技術產品生產企業開展國際通行的管理體系認證。從“幫、促、扶”入手，引導企業走質量安全效益型發展道路，形成一批具有自主知識產權的國際知名品牌。（四）繼續簡化高新技術出口重點企業因公出境銷售、維修服務人員的出境審批手續。對高新技術產品出口企業從事國外市場開拓、反傾銷應訴和售后服務的商務、技術人員因公出境，實行一次審批、全年有效的辦法。（五）加強技術性貿易壁壘研究。各有關部門要加強信息交流與配合，建立技術性貿易措施咨詢服務體系和預警與快速反應體系。及時收集、通報國外技術法規及產品標準的變化信息，對影響我省產品出口的國外技術法規，及時組織專家研究、論證，同時與國外有關方面交涉，幫助企業打破國外技術壁壘。根據我省高新技術產品出口開拓國際市場戰略和國外技術壁壘情況，制定技術標準、檢測標準和技術性防范措施。（六）建立和完善現代電子商務信息服務系統。推動電子商務在進出口貿易中的應用，國家高新技術產業開發區、科技興貿重點城市、重點出口企業和重點科研院所等應建立電子商務網絡，實現貿易手段科技化。加快山東省科技興貿信息網絡平臺建設，通過數據采集、政策咨詢、市場供求信息等，幫助企業增強應對國際市場變化的能力。（七）建立完善中介服務機構。在重點行業和地區設立為高新技術產品出口服務的中介服務機構，在組織形式和運行機制上進行創新，加強行業服務、行業自律和法律法規宣傳培訓，建立正常的出口秩序。通過規范化的培訓，使重點出口企業和具有進出口經營權的科研院所具備一批技術貿易復合型人才。