人口管理意見

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開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)各辦局、直屬單位：

“**”期間，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的黃金時期。在經(jīng)濟大發(fā)展、社會大開放、人員大流動的發(fā)展環(huán)境下，加強流動人口管理與服務(wù)工作，是深化法治平安*建設(shè)，構(gòu)建和諧*的必然要求。根據(jù)省市要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強流動人口管理和服務(wù)工作，提出如下意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以黨的**精神和“*”重要思想為指導，認真貫徹中央和省、市關(guān)于加強流動人口管理服務(wù)工作的決策部署，堅持以人為本，堅持教育、管理、服務(wù)和維權(quán)相結(jié)合，堅持資源共建共享，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)領(lǐng)導，建立專門隊伍和工作網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)法治平安*和社會穩(wěn)定工作發(fā)揮積極作用。

（二）工作目標：按照建立“兩級管理、三級網(wǎng)絡(luò)”的外來人口綜合管理構(gòu)架的要求，完善區(qū)外來人口綜合管理體系，統(tǒng)籌運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，促進外來人口有序流動，形成外來人口管理的工作合力。及時掌握流動人口動態(tài)信息，強化流動人口日常管理；遏制和預防流動人口違法犯罪，維護社會治安穩(wěn)定；維護流動人口合法權(quán)益，為流動人口計劃生育、勞動就業(yè)、司法援助、學習生活等提供服務(wù)。

二、建立外來人口管理服務(wù)工作機構(gòu)

建立健全管理機構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)，真正形成全社會齊抓共管的局面。要積極探索外來人口管理新機制，形成條線指導協(xié)調(diào)、塊上綜合管理的新格局。通過強化“兩級管理”，建立“三級網(wǎng)絡(luò)”，切實加強外來人口的管理與服務(wù)工作。

“兩級管理”，即在區(qū)成立流動人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導小組，由分管區(qū)長任組長，由公安、工商、民政、管建、勞動和社會保障、衛(wèi)生、計生等相關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)綜治辦，由綜治辦主任兼任辦公室主任，并設(shè)立區(qū)外來人口管理服務(wù)中心。區(qū)外來人口管理服務(wù)中心于20*年8月在區(qū)就業(yè)管理中心先期掛牌，并增設(shè)一臨時窗口，為外來人口主要提供就業(yè)服務(wù)和相關(guān)政策咨詢，由區(qū)就業(yè)管理中心統(tǒng)一負責日常管理工作。區(qū)市民服務(wù)中心落成運作后，增設(shè)區(qū)外來人口管理服務(wù)中心牌子，與市民服務(wù)中心合署辦公。開發(fā)區(qū)、各街道也要相應(yīng)建立流動人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導小組，建立外來人口管理服務(wù)中心，與社區(qū)服務(wù)中心合署辦公，于20*年9月20日前全部掛牌成立。

“三級網(wǎng)絡(luò)”，即在外來人員較多的村居建立外來人口管理服務(wù)站，在新村小區(qū)設(shè)立外來人口管理服務(wù)協(xié)管員，在院落樓道設(shè)立外來人口管理服務(wù)信息員。

三、外來人口管理服務(wù)中心主要職能

外來人口管理服務(wù)中心工作職責主要協(xié)助相關(guān)職能部門做好流動人口的管理和服務(wù)工作，具體做到五個“協(xié)助”。

1、協(xié)助公安、勞動、計劃生育等部門做好流動人口的登記、發(fā)證、查驗等管理工作；

2、協(xié)助公安機關(guān)做好以出租房屋、建筑工地為主的流動人口治安管理工作，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，參與治安防范；

3、協(xié)助勞動部門做好就業(yè)介紹管理、培訓、勞動保障等管理、維權(quán)和服務(wù)工作；

4、協(xié)助司法部門開展普法宣傳、糾紛調(diào)處和法律援助等工作；

5、協(xié)助做好其它有關(guān)工作。

四、落實外來人口管理服務(wù)長效措施

（一）建立和優(yōu)化外來人口專職協(xié)管員隊伍，落實專項經(jīng)費保障。外來人口專職協(xié)管員總體要按照500名暫住人口配1名協(xié)管員的標準建立到位，外來人口管理與服務(wù)工作所需經(jīng)費由區(qū)、街納入當年財政預算。

（二）加快流動人口綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息采集社會化。一是加強對勞務(wù)和出租房中介機構(gòu)的統(tǒng)一管理，建立勞務(wù)信息和房屋出租信息的報備制。二是針對外來人口分布廣、流動快、信息采集滯后的實際，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的登記模式，充分利用現(xiàn)代科技成果，著力推進暫住人口信息采集和輸入工作的社會化進程。即以公安暫住人口信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，兼顧公安、衛(wèi)生、社保、房管（含房屋中介）、計生、工商等各部門信息需求，依托現(xiàn)有的區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)，擴展全區(qū)性的流動人口管理綜合信息大平臺。三是按照“誰管理、誰采集、誰輸入”的原則，充分發(fā)揮各基層組織、用工單位、房屋中介、物業(yè)公司的作用，及時采集、輸入外來人口信息。

（三）加強信息研判，突出高危人群動態(tài)管控。緊緊依靠警務(wù)綜合信息系統(tǒng)，在確保暫住人口和高危人群數(shù)據(jù)庫鮮活度和準確率的基礎(chǔ)上，加強日常分析研判，對無業(yè)人員、經(jīng)常變換暫住地、經(jīng)常變換工作單位、有違法犯罪前科或跡象的重點人群實行“網(wǎng)上跟蹤”管控，通過系統(tǒng)間的批量對比、自動碰撞和實時分析研判，精確、高效地服務(wù)偵查破案、打擊犯罪。