旅游業(yè)發(fā)展意見

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各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮*旅游資源優(yōu)勢，深化旅游西進戰(zhàn)略，加快推進旅游國際化，打響“東方休閑之都”品牌，進一步發(fā)揮旅游業(yè)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭帶動作用，結(jié)合當(dāng)前我市旅游業(yè)發(fā)展實際，特提出如下意見：

一、完善總體規(guī)劃，推進配套設(shè)施建設(shè)

1、完善旅游發(fā)展規(guī)劃。加強*大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟、社會、城市規(guī)劃的相互統(tǒng)籌，促進《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》與其他相關(guān)規(guī)劃的相互銜接?！?市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》應(yīng)通過市人大或市政府批準(zhǔn)，并加以嚴(yán)格執(zhí)行。

2、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在123公里繞城高速順利開通的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)杭昱、杭千、杭新高速公路三條連線以及四大接口，構(gòu)筑“一個半小時旅游交通圈”，形成大*無障礙旅游交通。

3、完善*旅游集散中心和旅游咨詢中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實現(xiàn)*旅游集散中心與長江三角洲區(qū)域主要城市的聯(lián)網(wǎng)運行，加快旅游集散中心向各縣(市)延伸，推進各地旅游集散中心之間和旅游集散中心到景區(qū)(點)的旅游客運專線建設(shè)，發(fā)展旅游交通換乘和觀光巴士營運網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)咨詢中心的多語種服務(wù)和志愿者服務(wù)。在5年內(nèi)，每年由市財政安排一定的資金用于扶持旅游集散中心、換乘中心及咨詢中心的建設(shè)和完善。

4、完善旅游交通指示牌。旅游交通指示牌要在大*區(qū)域內(nèi)整體策劃，交通、旅游、質(zhì)監(jiān)等部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按國際標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求規(guī)劃設(shè)置。經(jīng)費由市和區(qū)、縣(市)財政分別籌措解決，其中市財政連續(xù)5年每年安排100萬元。

5、推進“金旅工程”。以景區(qū)景點、賓館飯店、旅行社、名特商店的計算機管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，形成功能先進、資源共享、互連互通的網(wǎng)上旅游市場體系。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，逐步建立健康、誠信的網(wǎng)上交易和網(wǎng)上結(jié)算系統(tǒng)。運用現(xiàn)代技術(shù)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，運用多種方式開展網(wǎng)上促銷。

二、開發(fā)旅游資源，加大整合力度

6、大力扶持旅游重點項目。在確保完成西湖綜合保護工程的同時，加大對西溪濕地、運河等旅游重點項目的扶持力度。市級有關(guān)職能部門應(yīng)依法規(guī)范行政許可手續(xù)，提高工作效率，確保旅游重點項目順利實施。市政府將根據(jù)各項目對社會文化和生態(tài)環(huán)境的改善程度，給予相應(yīng)的資金和政策扶持。

7、鼓勵發(fā)展旅游文化產(chǎn)品。營造良好的發(fā)展環(huán)境，推進旅游文化項目的發(fā)展，充分發(fā)掘反映*人文精神、西湖文化的旅游文化產(chǎn)品，著力提升其品牌和知名度。對有突出貢獻(xiàn)的旅游文化產(chǎn)品，由市旅游和文化部門授予“*市旅游文化示范項目”稱號并授牌，同時給予相應(yīng)的獎勵。市旅游部門應(yīng)將其列為我市旅游促銷的重點推薦項目。

8、加快發(fā)展工農(nóng)業(yè)旅游。因地制宜地鼓勵有條件的地區(qū)開展農(nóng)業(yè)旅游、“農(nóng)家樂”旅游等旅游活動。引導(dǎo)有條件的工業(yè)企業(yè)開展工業(yè)旅游，實現(xiàn)二產(chǎn)與三產(chǎn)的結(jié)合。對達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)具有示范作用的工農(nóng)業(yè)旅游項目，給予授牌及一定的資金獎勵，并將其列入“*市社會資源國際訪問點”名錄，向境外游客推薦。

三、加強市場開拓，樹立統(tǒng)一品牌

9、統(tǒng)一旅游品牌。優(yōu)化全市旅游資源的包裝，對大*旅游品牌進行形象策劃和整體包裝，加強海外市場的宣傳推介工作。每年繼續(xù)籌集和安排不少于4000萬元的經(jīng)費，用于*旅游的整體宣傳促銷、旅游市場開發(fā)和獎勵以及對具有重大社會效益的旅游項目的扶持。各區(qū)、縣(市)政府安排的旅游宣傳促銷經(jīng)費也要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐年增長。

10、加強區(qū)域協(xié)作。鞏固“長江三角洲旅游城市15+1高峰論壇”成果，完善合作機制，創(chuàng)新合作手段，擴大合作成果。充分發(fā)揮*的區(qū)位優(yōu)勢，進一步加強與長三角旅游城市及周邊其他省市的合作，形成多層次、全方位的旅游市場體系。

四、加快培育會展旅游，形成產(chǎn)業(yè)新增長點

11、鼓勵會展業(yè)加快發(fā)展。修訂完善原有的《*市會展中心布點規(guī)劃》，加強正確引導(dǎo)，鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)會展場館建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)，控制低水平的重復(fù)建設(shè)。打破行業(yè)壟斷，減少行政干預(yù)和政府直接主辦、承辦會展活動的數(shù)量，鼓勵企業(yè)積極開拓會展市場，促進市場主體培育。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的政策和措施，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。積極推行國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證體系，規(guī)范會展企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)。人事部門、勞動部門要將會展業(yè)人才的培訓(xùn)納入經(jīng)常性工作。

12、設(shè)立發(fā)展會展業(yè)專項資金。為促進會展業(yè)良性循環(huán)，每年在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金中安排500萬元，作為發(fā)展會展業(yè)專項資金，主要用于對引進全國性、國際性大型會展活動的獎勵性支出和申辦工作中正常的經(jīng)費開支，對在我市連續(xù)舉辦、規(guī)模大、效益好、有市場潛力的國際性品牌會展項目的培育獎勵，對我市優(yōu)秀會展企業(yè)的表彰獎勵，會展業(yè)總體形象宣傳以及會展業(yè)所涉及的基礎(chǔ)性、保障性公共支出。

五、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

13、營造旅行社加快發(fā)展的良好環(huán)境。要促進旅行社之間開展公平競爭，積極引進有實力的合資或獨資的旅行社來杭經(jīng)營。支持旅行社采購公務(wù)活動，國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體經(jīng)審批獲準(zhǔn)的公務(wù)活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲和會務(wù)等相關(guān)事宜。鼓勵旅行社通過資本運營方式，向?qū)I(yè)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

14、鼓勵旅行社上規(guī)模、強素質(zhì)。對被新評為全國百強的國際、國內(nèi)旅行社，省十強國際、國內(nèi)旅行社，市十佳旅行社以及進入百強前30名的經(jīng)營者，給予授牌和適當(dāng)?shù)莫剟?具體辦法另行制訂)。

15、對引進入境旅游者進行獎勵。對國際旅行社年接待境外來杭過夜游客3萬至10萬人天(含10萬人天)的，每人天獎勵1元;10萬至15萬人天(含15萬人天)的，每人天獎勵2元;15萬人天以上的，每人天獎勵3元。國際旅行社結(jié)匯1美元，獎勵0.1元。

16、鼓勵提升旅游接待設(shè)施水平。加快建設(shè)高星級飯店，大力提高旅游接待設(shè)施和旅游服務(wù)水平。對被新評定為五星級飯店的，給予一次性獎勵20萬元;對被新評定為四星級飯店的，給予一次性獎勵5萬元。對被評為年度市十佳飯店的，給予組織該飯店高級管理人員赴國內(nèi)外接受培訓(xùn)的獎勵。

17、提高景區(qū)管理水平。鼓勵旅游景區(qū)(點)實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化管理，對被新評定為4A級景區(qū)(點)以上稱號的，給予一次性獎勵10萬元。

18、加強旅游從業(yè)人員隊伍建設(shè)。建立健全旅游行業(yè)培訓(xùn)機制，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。努力開展“創(chuàng)文明行業(yè)、建滿意窗口”、爭創(chuàng)“青年文明號”等活動，推進行業(yè)精神文明建設(shè)。建立200萬元的導(dǎo)游基金，重點用于導(dǎo)游人員知識更新培訓(xùn)，尤其是優(yōu)秀導(dǎo)游員的再提高和緊缺小語種導(dǎo)游人才的引進，及對工作表現(xiàn)突出的導(dǎo)游員進行獎勵等。

19、鼓勵和支持旅游購物企業(yè)上檔次、上規(guī)模、上水平。鼓勵以絲綢、茶葉等為重點的具有地域特色旅游商品的開發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)申請產(chǎn)品認(rèn)證和原產(chǎn)地域保護，培育地方優(yōu)勢品牌和國家級強勢品牌，研究制訂相應(yīng)的政策措施，打造具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢的旅游商品購物商場。完善旅游特色商品的開發(fā)、生產(chǎn)、引進和獎勵機制。每年舉辦*市優(yōu)秀旅游商品征集、評比和展示展銷活動，制訂鼓勵各旅游景區(qū)景點銷售有*特色旅游商品的評比、獎勵辦法。

20、加快推進旅游國際化的實施。對在旅游國際化工作的推進中成績顯著的單位和個人給予物質(zhì)和精神獎勵。

21、鼓勵旅游企業(yè)推廣使用環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)和綠色設(shè)施，并給予一定的獎勵。

六、形成推進合力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

22、形成推進合力。建設(shè)、交通、工商、物價、文化、公安、消防、城市管理、體育等行政執(zhí)法部門要完善旅游市場秩序綜合治理機制，積極配合旅游管理部門加強對旅游市場的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各自職責(zé)范圍的旅游違法違規(guī)行為，并將旅游市場秩序治理依職能進行分解，納入目標(biāo)管理考核。建立旅游市場的屬地管理機制，通過目標(biāo)考核，推進各城區(qū)加強對旅游市場的監(jiān)管。

23、加強旅游法制建設(shè)。根據(jù)我市旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，有針對性地制定促進和規(guī)范旅游業(yè)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，建立健全旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定要互為補充和協(xié)調(diào)，以促進旅游行業(yè)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。

24、建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度。健全旅游投訴有效預(yù)防機制、投訴受理網(wǎng)絡(luò)和快捷處理工作機制。建立處置社會突發(fā)事件和災(zāi)害性事件的快速反應(yīng)機制，完善安全管理制度，落實安全管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。