治理商業賄賂方案意見

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區局機關各科室、中心，各鎮、街道、工業園區財政科：

為全面深入落實中央關于開展治理商業賄賂專項工作的要求，最近，區委區政府專門印發了《關于開展治理商業賄賂工作的實施方案》，市局也下發了《上海市財政局治理政府采購領域商業賄賂專項工作的實施方案》。按照區委區政府和市局的工作要求，為深入推進我區財政系統治理商業賄賂工作，特制定財政局貫徹落實《關于開展治理商業賄賂工作的實施方案》的意見。

一、加強宣傳教育，充分認識財政系統開展治理商業賄賂專項工作的重要性和緊迫性

隨著社會主義市場經濟的逐步建立和完善，市場競爭日益激烈，商業賄賂在一些行業和領域滋生蔓延，損害了國家和人民群眾的切身利益，腐蝕了一些黨員和干部，已經成為經濟生活中得一大公害。開展治理商業賄賂專項工作，是黨中央、國務院在“*”規劃開局之年，根據新形勢作出的一項重要決策，它既是完善社會主義市場經濟、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰略決策，又是從源頭上防治腐敗、推進黨風廉政建設的根本舉措，意義十分重大。我們全體財政工作人員要認真學習和深刻領會中央、市委、區委區政府和市局關于治理商業賄賂的指示精神，充分認識治理商業賄賂對構建和諧社會、推進社會主義新郊區和“綠色*”建設，推進依法行政和深化財政體制改革具有十分重要的意義，切實增強做好治理商業賄賂專項工作的責任感和緊迫感，全面落實治理商業賄賂專項工作的各項要求。

機關各科室和各財政科要認真組織學習中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神、《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發〔*〕9號）、《關于開展治理商業賄賂工作的實施方案》（青委辦〔*〕14號）等文件精神。對照檢查本部門及個人在思想認識上的偏差，切實端正態度，提高認識，使每位財政干部都能理解治理商業賄賂專項工作的政策精神，了解和掌握基本要求和主要內容。在學習過程中要注意加強教育和引導，積極倡導以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，結合財政文化建設宣傳黨和國家有關政策和法律法規，開展正面典型示范和案例警示教育，加強對財政干部的職業道德教育，不斷增強抵制商業賄賂的自覺性，筑牢防范商業賄賂的思想防線。

二、準確把握工作重點，積極穩妥地推進商業賄賂治理工作

開展治理商業賄賂要立足服務大局，把促進社會穩定和經濟發展、切實糾正損害群眾利益的突出問題作為根本目標。財政部門要緊密結合財政工作實際，進一步采取有力措施，繼續深化財政改革，認真抓好治理商業賄賂專項工作，為實現“*”規劃提出的財政改革目標和從源頭治理腐敗作出新貢獻。

1、財政系統治理商業賄賂專項工作的總體目標和主要任務。

根據中央、市和區有關精神，結合本區實際，我區財政系統治理商業賄賂專項工作的目標是：要堅定不移地全面推進治理商業賄賂工作，通過開展治理商業賄賂工作，進一步推進財政工作、規范管理制度、加強防范。從嚴格要求和愛護財政干部出發，加強思想政治教育和法制教育，使錯誤觀念得到糾正，廉潔從政意識得到增強，日常監管得到強化，初步形成防治商業賄賂的長效機制。

財政部門治理商業賄賂專項工作的主要任務是：按照上級統一部署和要求，做好并完成自查自糾、查辦商業賄賂案件和建立防治商業賄賂長效機制等相關工作。

2、財政系統治理商業賄賂工作要與財政改革工作相結合。

局機關各科室和各財政科要把治理商業賄賂專項工作與推進財政管理體制改革結合起來，繼續深化財政管理改革，不斷完善部門預算的編制與執行，強化預算約束，確保財政支出嚴格按照預算執行，切實提高資金的使用效率；繼續完善政府采購管理，針對政府采購特點，研究制定政府采購領域治理商業賄賂的管理辦法，大力推進公開招標采購方式，提高政府采購活動的透明度，逐步推行電子化政府采購制度，減少人為干預。

3、財政系統治理商業賄賂工作要與推行政務公開相結合。

政務公開是提高政府效能，防止商業賄賂的有效措施，也是規范和加強對權力運行制約和監督的關鍵。局機關各科室和各財政科要認真分析商業賄賂發生的特點和規律，總結帶有共性和規律性的東西，找出在監管方面存在的薄弱環節，建立和完善結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的政務機制，通過政務公開，提高行政管理工作透明度，使監督預防關口前移，做到防患于未然。

三、開展自查自糾，認真處理問題

按照中央、市委和區委區政府的統一部署和要求，從今年5月份開始到年底，結合上述目標任務和治理范圍，治理商業賄賂專項工作將分為調查摸底、認真處理問題、切實抓好整改、和加強監督檢查四個階段。具體安排設想如下：

1、開展調查摸底，及時掌握工作情況（5-6月）。各部門要緊密結合工作實際，通過多種途徑和方式開展調查摸底。治理商業賄賂政策性強、工作難度大，要廣泛深入地開展調查研究，及時了解和掌握本地區和本部門治理工作的情況，對工作中出現的新情況、新問題，要認真研究解決辦法。對涉及全局的重大問題，要及時向局黨組報告。

2、積極開展自查自糾工作（7-8月）。自查自糾工作是此次治理商業賄賂專項工作的重要環節，也是做好案件查辦和建立長效機制的前提。要從查思想、查行為、查制度、查問題等方面入手，組織落實好自查自糾工作，通過自查自糾，為提出措施和改進意見，破解難點和問題，規范財政運行和預算編制行為，建立長效機制等奠定基礎。根據上級的統一部署，結合財政實際工作，財政系統專項治理工作中重點主要是牽頭治理政府采購領域中采購人和采購機構商業賄賂工作（具體要求另行發文）。同時，在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷以及資源開發和經銷領域等其他重點整治方面凡涉及財政性資金的，還要對在預算編制、預算執行、資金撥付和監督管理等方面的執行情況開展自查自糾。另外，還要從本系統、本部門執行法律法規、財經紀律、財經制度和內部運行機制、監督制約機制等方面進行自查自糾，認真查找工作中存在的薄弱環節和漏洞。具體是對照財政部和市局下發的文件規定，從本單位和個人的具體工作上進行自查自糾，檢查是否存在不當行為，摸清和掌握治理范圍內的商業賄賂問題、特點、易發環節和發生規律，圍繞突出問題和重點環節，特別是掌握資金分配權、撥付權的重點崗位和重點人員，查找突出問題，認真開展自查自糾工作。

3、切實抓好整改（9-10月）。9-10月為整改階段。各部門要針對自查自糾工作中反映、暴露和查出的問題，提出整改措施，完善和制定相關制度。同時要進一步提高政府采購、財政性資金分配、撥付、監管部門工作人員的法制意識和從業規范，健全各項管理制度，完善管理體制和運行機制，建立積極合理的防治商業賄賂的長效機制。

4、加強監督檢查（11-12月）。局機關各科室和各財政科要在自查自糾結束后，寫出自查自糾報告，以書面形式報區局紀檢組。同時要加強監督檢查，真正把自查自糾工作落到實處。

四、加強領導，狠抓落實，確保治理商業賄賂專項工作取得實效

為確保財政系統治理商業賄賂專項工作有效進行，區局成立治理商業賄賂專項工作領導小組。

組長：

副組長：

成員：

各鎮、街道、工業園區財政科要結合實際，按要求切實履行職責，加強對治理商業賄賂專項工作的監督檢查。

治理商業賄賂專項工作要在局黨政班子的統一領導下進行，紀檢部門和監督部門要充分發揮組織協調和監督檢查作用，各有關部門明確職能分工，各司其職，加強協調配合和溝通聯系，形成治理商業賄賂的合力，確保專項治理工作取得實效。