人事人才建設(shè)意見

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年全區(qū)人事人才工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力打造陽光人事、構(gòu)建和諧人事。緊緊圍繞實施人才強區(qū)戰(zhàn)略,不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才開發(fā)水平，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，深化人事制度改革，搭建公共人事平臺，完善人事服務(wù)體系，為*經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，提供強有力的人才支撐和智力支持。具體要做好以下幾個方面工作：

（一）以提升公務(wù)員能力素質(zhì)為核心，全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè)

一是以貫徹落實公務(wù)員法為主線，進一步規(guī)范公務(wù)員管理。根據(jù)國家、市陸續(xù)出臺的公務(wù)員法配套法規(guī)，結(jié)合*實際抓好落實。按照公務(wù)員法規(guī)定的綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員分類要求，探索嘗試公務(wù)員分類管理制度。穩(wěn)步推進參照公務(wù)員法管理工作，在職能梳理、人員身份甄別的基礎(chǔ)上，落實第二批參照管理的申報和過渡工作。深化公務(wù)員考核工作，探索推進機關(guān)績效評估工作，完善分級分類考核指標體系，發(fā)揮考核的激勵作用。完善公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)，使公務(wù)員管理工作進一步規(guī)范化、科學(xué)化。不斷健全公務(wù)員法實施監(jiān)督約束機制，維護公務(wù)員法的嚴肅性和權(quán)威性。

二是以民主、公開、競爭、擇優(yōu)為原則，進一步創(chuàng)新公務(wù)員選人機制。堅持凡進必考，推進依法考錄，從制度和程序上規(guī)范公務(wù)員進入機制，維護社會公平正義。進一步規(guī)范公務(wù)員考錄面試制度，改進面試方式方法，加強面試考官隊伍建設(shè)，拓展考錄監(jiān)督面，不斷提高錄用考試的科學(xué)化水平；以優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)、激發(fā)公務(wù)員隊伍活力為目標，推行區(qū)級機關(guān)公務(wù)員基層選調(diào)機制，從鎮(zhèn)、街道和基層一線的公務(wù)員隊伍中選拔優(yōu)秀人才充實到區(qū)級機關(guān)；按照試點—調(diào)整—推廣的步驟，有序?qū)嵤┛萍壒珓?wù)員跨部門交流輪崗，促進科級公務(wù)員的合理開發(fā)和使用；探索黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍之間的貫通和交流，促進人才的合理流動，豐富公務(wù)員閱歷、增長才干；繼續(xù)推進公務(wù)員競爭上崗，促使優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出。

三是以開展大規(guī)模培訓(xùn)為抓手，進一步加強公務(wù)員能力建設(shè)。全面實施“*”公務(wù)員培訓(xùn)計劃。加強對黨的*精神、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、黨的執(zhí)政能力建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想的培訓(xùn)，提高全體公務(wù)員思想政治素質(zhì)。繼續(xù)開展以公共政策、依法行政、危機管理等為主的公共管理核心內(nèi)容培訓(xùn)，提高政府行政效能；進一步深化法定的四類培訓(xùn)，重點加強鎮(zhèn)、街道公務(wù)員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)行政策、服務(wù)群眾、依法辦事、社會管理的本領(lǐng)。健全培訓(xùn)管理體制和運行機制，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法，合理配置和有效利用公務(wù)員培訓(xùn)資源，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量和效益。

四是以樹立公務(wù)員隊伍良好形象為目標，進一步加強作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”活動，大力培育和弘揚公務(wù)員精神，使廣大公務(wù)員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民。深入貫徹實施《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，健全公務(wù)員紀律懲戒政策法規(guī)體系，對工作作風(fēng)懈怠、工作態(tài)度惡劣的公務(wù)員予以嚴肅處理，使廣大公務(wù)員汲取教訓(xùn)、引以為戒。繼續(xù)深入持久地開展公務(wù)員行為規(guī)范和職業(yè)道德教育實踐活動，促使公務(wù)員帶頭踐行社會主義核心價值理念，把公務(wù)員隊伍作風(fēng)建設(shè)提高到新水平。

（二）以建設(shè)“人力資源強區(qū)”為目標，全面加強人才隊伍建設(shè)

一是進一步實施好緊缺人才引進工程和關(guān)鍵人才借智工程。根據(jù)*產(chǎn)業(yè)特點，按照區(qū)“*”人才發(fā)展規(guī)劃，依托*特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和人文環(huán)境優(yōu)勢吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來青創(chuàng)業(yè)，不斷開拓人才引進渠道。既要重視對國內(nèi)高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍拔尖人才的引進，依托上海國際大都市科技優(yōu)勢，對*發(fā)展迫切需要的高端或領(lǐng)軍人才，努力爭取市內(nèi)科研單位、高等院校的人才支持，建立建全雙方合作交流機制；又要重視海外留學(xué)人才、國（境）外專家人才的引進，形成科技創(chuàng)新“含金量”較高，具有一定規(guī)模的“海歸經(jīng)濟”、“外腦經(jīng)濟”，改善*高端人才的數(shù)量及結(jié)構(gòu)，著力解決*經(jīng)濟、社會發(fā)展的瓶頸問題。

二是加大各類人才的培養(yǎng)和選拔力度。加強拔尖人才、學(xué)術(shù)（技術(shù)）帶頭人、享受政府特殊津貼等高層次人才的選拔與管理，發(fā)揮領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)作用，著力構(gòu)建科技創(chuàng)新團隊，提升*自主創(chuàng)新能力。注重選拔高層次專業(yè)技術(shù)人才及優(yōu)秀經(jīng)營管理人才赴境外培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國（境）外先進管理理念和創(chuàng)新實踐經(jīng)驗。強化專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育，完善繼續(xù)教育管理機制，突出抓好“兩新組織”人才開發(fā)，企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人的素質(zhì)提升培養(yǎng)，專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，企業(yè)所需的各種技術(shù)技能資格證書的培訓(xùn)，開辟提高整體創(chuàng)新能力的途徑。

三是建立廣泛的人才合作交流平臺。充分發(fā)揮好博士后創(chuàng)新實驗基地平臺作用，繼續(xù)拓展基地項目，鼓勵經(jīng)濟實力強、科研基礎(chǔ)好、人才環(huán)境優(yōu)良、自主創(chuàng)新意識濃的單位申報博士后合作研究項目，并以項目研究為載體，組織博士后開展技術(shù)指導(dǎo)咨詢、合作培養(yǎng)研究生和成果轉(zhuǎn)讓等活動，使產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)系更加緊密。建立和完善企業(yè)與對口高校、科研機構(gòu)合作渠道，通過高校在企業(yè)建立畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地、畢業(yè)生實踐基地，高新產(chǎn)品研發(fā)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地，把人才培養(yǎng)與使用、產(chǎn)品研發(fā)與轉(zhuǎn)化進行直接對接。加強與國（境）外培訓(xùn)機構(gòu)的合作，引進成熟的培訓(xùn)理念和智力資源，探索政府引進或購買國內(nèi)外著名培訓(xùn)機構(gòu)的服務(wù)項目，邀請國內(nèi)外專家來我區(qū)進行學(xué)術(shù)、技術(shù)交流、教學(xué)研究、項目咨詢等，主動參與國際人才競爭與合作。繼續(xù)加強與對口地區(qū)的人才交流合作，精心制定合作項目，開展以培訓(xùn)和智力支援為重點的對口幫扶活動。

四是加強新農(nóng)村建設(shè)人才隊伍建設(shè)。進一步通過開展繼續(xù)教育、考察培訓(xùn)、交流掛職等形式，提升現(xiàn)有的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊伍質(zhì)量；通過農(nóng)業(yè)科技推廣、“巧工能匠”培訓(xùn)，以及發(fā)揮這些“土專家”在技術(shù)、技能方面的引領(lǐng)、幫帶作用，提升農(nóng)村人員具備一技之長的普及率；通過選送現(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干人才赴國內(nèi)外現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)掛職學(xué)習(xí)，農(nóng)村集體、私營企業(yè)管理人員赴知名企業(yè)取經(jīng)見習(xí)等方式，培養(yǎng)農(nóng)村科技推廣型人才、生產(chǎn)開發(fā)型人才、經(jīng)營管理型人才、農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才和農(nóng)業(yè)信息人才；通過高校畢業(yè)生“三支一扶”和選撥優(yōu)秀青年到村任職計劃，鼓勵有志青年到農(nóng)村建功立業(yè)，鼓勵應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村志愿奉獻，鼓勵有農(nóng)業(yè)特長的機關(guān)、事業(yè)單位人員到農(nóng)村結(jié)對幫扶，加強對新農(nóng)村建設(shè)的人才支援。

五是不斷拓展人才服務(wù)渠道。制定出臺區(qū)人才資源優(yōu)先開發(fā)實施意見，形成組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職和密切配合的政務(wù)環(huán)境，進一步明確和細化各部門工作職責(zé)和工作目標責(zé)任制，形成工作合力。強化政府對市場的宏觀調(diào)控職能，嚴格人才服務(wù)中介機構(gòu)的審批，加強人才市場監(jiān)管，不斷完善人才市場服務(wù)功能，拓展人事、人才派遣等項目。強化人才市場服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮好市場配置資源的主渠道作用，通過加大宣傳攻勢、整合社會力量、高密度舉辦各類洽談活動，努力提高人才市場的社會知名度和社會覆蓋面，為人才供需雙方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強人事人才公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善人事制度，為流動人員提供代辦社保關(guān)系、職稱評審申報、戶籍申報、核定檔案工資等各類服務(wù)。發(fā)展好市區(qū)兩級人才發(fā)展服務(wù)平臺作用，逐步建立區(qū)與鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）兩級合一人才服務(wù)體系，著力為重點企業(yè)、重點工程、重大項目所需人才的開發(fā)提供全程服務(wù)，從企業(yè)創(chuàng)辦、工程開工、項目立項開始專人跟蹤，根據(jù)不同階段的需求特點，提供全方位、一站式的人才服務(wù)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特點和不同企業(yè)類型，制定個性化服務(wù)菜單，提供特色化服務(wù)，根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢，企業(yè)發(fā)展方向，及時調(diào)整服務(wù)項目和服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)的預(yù)見。

（三）以建設(shè)效能政府為立足點，不斷推進行政管理體制改革和事業(yè)單位人事制度改革

一是積極推進新一輪鎮(zhèn)級機構(gòu)改革。為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，精簡人員編制，提高行政效率，逐步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)全國農(nóng)村綜合改革工作會議精神和本市推進農(nóng)村綜合改革的實施意見，及市委、市政府《關(guān)于本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作的意見》（滬委辦發(fā)[2007]17號），全面推進本區(qū)新一輪鎮(zhèn)級機構(gòu)改革。鎮(zhèn)級機構(gòu)改革工作：一要突出職能轉(zhuǎn)變，適當調(diào)整鎮(zhèn)政府經(jīng)濟管理職能，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。二要調(diào)整鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能原則，鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)將作較大調(diào)整。三要積極推行鎮(zhèn)屬事業(yè)單位改革，根據(jù)政事分開、事企分開原則，綜合設(shè)置鎮(zhèn)屬事業(yè)單位，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能歸還政府，剝離其經(jīng)營職能，強化公益服務(wù)職能。四要重新核定人員編制，實行總量管理。根據(jù)各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平、人口、面積、財力、工作實際等情況，重新調(diào)整行政編制和事業(yè)編制。

二是抓好《區(qū)規(guī)范財政供給人員管理使用實施意見》的落實。根據(jù)區(qū)《區(qū)規(guī)范財政供給人員管理使用實施意見》要求，年內(nèi)，一要完成在區(qū)鎮(zhèn)兩級機關(guān)事業(yè)單位中清理分流非在編人員10%的任務(wù)。二要嚴格控制人員的進入。三要逐步對部分非在編人員進行派遣過渡。在進一步核實各單位機構(gòu)編制數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各單位用人情況，制定區(qū)非在編人員向派遣過渡的實施意見，明確派遣過渡標準和辦法，按照公開、平等、擇優(yōu)的要求分批次、分行業(yè)對部分非在編人員進行派遣過渡。四要妥善處理好被清理人員。在加強思想疏導(dǎo)，妥善解決好這部分人員的養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障問題的基礎(chǔ)上，多方位探索擴大社會接納的渠道和辦法，積極為被清理人員提供就業(yè)機會。

三是組織開展事業(yè)單位崗位設(shè)置工作。開展崗位設(shè)置管理，變身份管理為崗位管理，是事業(yè)單位人事制度的重大改革和創(chuàng)新，是分類推進事業(yè)單位改革的需要。根據(jù)人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》及其實施意見，以及市統(tǒng)一部署，要從促進社會公益事業(yè)發(fā)展出發(fā)，從維護廣大職工的根本利益出發(fā)，統(tǒng)籌安排好本區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。要根據(jù)事業(yè)單位職能，按照公益性事業(yè)單位、經(jīng)營性事業(yè)單位和服務(wù)性事業(yè)單位分類要求，進行嚴格分類，重新明確職責(zé)任務(wù)，科學(xué)核定、嚴格核審好每一個事業(yè)單位的管理、技術(shù)、公勤崗位比例和職級比例，以及具體崗位職數(shù)，為全面深化事業(yè)單位人事制度改革奠定基礎(chǔ)。

四是進一步深化分配制度改革。根據(jù)國家和市統(tǒng)一部署，落實公務(wù)員工資改革政策，完成機關(guān)公務(wù)員津貼補貼的規(guī)范工作，對現(xiàn)有各類津貼補貼進行合并，并統(tǒng)一納入財政支付平臺發(fā)放。按照國家和市深化事業(yè)單位收入分配制度改革的部署要求，結(jié)合事業(yè)單位人員崗位管理制度的實施，實現(xiàn)基本工資制度的整體入軌。研究本區(qū)事業(yè)單位獎金分配辦法，把獎金與業(yè)績、貢獻緊密掛鉤，解決有效激勵的問題，同時進一步探索要素參與分配的模式，創(chuàng)新分配制度。

（四）以提升服務(wù)能力為重點，著力打造陽光人事、構(gòu)建和諧人事

一是堅持以法行政，認真履行工作職能。按照人事人才和機構(gòu)編制工作職能，堅持以法行政，和諧行政，著力做好每一項具體日常工作，確保人事人才工作和諧健康發(fā)展。

二是加強理論學(xué)習(xí)，注重隊伍自身建設(shè)。當前要把學(xué)習(xí)*精神作為人事人才工作的主要政治任務(wù)，用中國特色社會主義理論武裝頭腦，堅持理論指導(dǎo)實踐，堅持務(wù)實與創(chuàng)新相統(tǒng)一，著力提高科學(xué)決策能力，著力增強落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義和諧社會重要性的認識，提高人事干部破解難題的能力。要加強人事系統(tǒng)人事干部能力建設(shè)，定期舉辦有針對性、實用性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和講座，提高人事干部實務(wù)操作水平和以法行政能力，促進人事干部隊伍建設(shè)。

三是不斷改進作風(fēng)，努力營造和諧環(huán)境。深入基層，積極開展調(diào)查研究，了解掌握人事人才工作中的難點、熱點問題，及時為基層給予工作指導(dǎo)和幫助。結(jié)合行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，著力拓展人事人才服務(wù)領(lǐng)域，主動為基層單位和人民群眾提供快速、便捷的人事人才服務(wù)。關(guān)注民生，進一步加強人事信訪工作，妥善解決好每一位人民群眾來信來訪反映的實際問題，切實做到信訪案件件件有回復(fù)、事事有結(jié)果，著力提升人事部門為民服務(wù)的良好形象。