地方財政政務公開意見

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財政部關于進一步推動地方財政部門政務公開工作的意見財預{*}7號各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推進政務公開的意見》（中辦發{*}12號），提高地方財政管理工作的制度化、法制化、科學化、民主化和公開化水平，現對地方財政部門政務公開提出如下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹黨的*大、*屆三中、四中、五中全會精神，深入落實《全面推進依法行政實施綱要》精神，以建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的財政管理體制為目標，切實加強對財政收支活動的監督，保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理和民主監督，推進地方財政部門依法行政和決策的科學化、民主化。

（二）基本原則。

地方財政部門政務公開應當遵循以下原則：

1.依法公開。政務公開應當符合《預算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《保密法》等國家法律、法規和有關政策規定。

2.全面真實。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外，都要如實公開。公開的內容應當明確具體，真實可信，要依據政策，實事求是，取信于民，維護黨和政府的威信。

3.注重實效。政務公開必須從實際出發，突出本部門業務特點，簡潔明了，講求實效，力戒形式主義。

4.有利監督。要積極探索并采取行之有效的形式，堅持事前、事中、事后公開相結合，便于群眾知情，利于群眾辦事，接受群眾對財政工作的監督。

二、政務公開的內容

財政政務公開包括政策公開、執行公開、服務公開三個方面。政策公開，主要是公開財政部門已出臺的重要政策、重大決策；執行公開，主要是公開為基層單位辦事的政策依據、章程制度、程序辦法、辦理時限和結果；服務公開，主要是公開同人民群眾生產生活密切相關的各項政務活動。公開的內容包括：

（一）地方各級財政部門重點公開的內容。

1.財政政策與法規規章。包括已出臺的和正在執行的財政和稅收發展戰略、方針政策以及其他重要政策；已的財政、財務、會計管理的法規規章以及依據法律、法規、規章制定的各類實施細則、管理辦法等規范性文件；財政各項工作中具有普遍指導意義或涉及公眾、企業和社會利益的文件；根據法律、法規等規定需要對外的其他法定事項和行政措施等。

2.財政管理制度。包括部門預算編制制度、財政國庫管理制度、政府采購制度、收支兩條線管理制度、農村稅費改革管理制度、政府非稅收入征收使用管理制度、會計管理制度、財政監督制度等。

3.經本級人民代表大會審議通過的財政預、決算報告。

4.財政行政許可和審批事項。包括注冊會計師執業資格審批情況；會計師事務所設立條件、批準有關情況；財政征收的稅費重大減免情況；政府采購機構的審批情況；行政事業單位賬戶設立審批情況；行政事業性收費項目、標準的審批情況等。

5.政府集中采購目錄、采購限額標準；政府采購公開招標及邀請招標信息、中標（成交）結果，政府采購招投標和其他招標采購的程序；行政事業單位國有資產產權登記的范圍、辦理程序、處置辦法以及年度檢查制度等。

6.財政機構設置及工作職責。包括財政部門內部機構設置、管理職能、職責權限及其變動情況，財政部門及內設機構主要負責人及其變動情況。

7.財政主要業務流程和辦事程序。包括行政審批、行政許可、招投標活動等各項業務工作的辦事依據、程序、時限，辦事時間、地點、部門、聯系方式及相關辦理結果。

8.監督投訴辦法。包括工作制度、工作紀律，辦事標準，服務承諾、違諾違紀的投訴及追究辦法、處理結果等。

此外，在本單位內部還要公開以下內容，包括：領導干部在政務活動中廉潔自律情況；單位內部財務收支、經費使用和資產管理情況；干部任免、崗位交流、競爭上崗、職稱評定、工資調整、年終考核、評比獎懲等情況。

（二）縣鄉財政重點公開的內容。

縣鄉財政部門除公開上述內容外，還應結合財政資金的分配，重點公開以下內容：

1.經本級人民代表大會審議通過的預、決算報表和預算執行情況。

2.財政轉移支付資金的分配、使用與管理情況，包括分配辦法、分配依據、主要因素、計算公式以及使用管理規定。

3.財政專項資金分配、使用與管理情況。包括財政支農資金、扶貧資金、社會保障專項資金以及文教科衛等專項資金的分配辦法、分配依據、主要因素、計算公式及使用管理情況。其中鄉鎮財政分配的涉及群眾切身利益的扶貧、救災救濟、優待撫恤、農村義務教育“兩免一補”、中小學危房改造、糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等專項資金，要公開分配結果。

4.鄉鎮財政負責征收的各項稅費的征管政策、計劃、進度和減免情況；鄉鎮集體企業及其他經濟實體承發包、租賃、拍賣等情況；預算外資金和基金征收的政策依據、征收標準和票據領用情況等。

（三）不得擴大公開范圍、向社會公開的事項。

1.確定為國家秘密和涉及國家安全的信息。

2.財政保密制度中規定的其他涉密事項。

3.涉及商業秘密或者以不公開為條件取得的信息。

4.與刑事及行政執法有關，公開后會影響訴訟公平、公正或執法活動的信息。

5.涉及公民個人隱私的信息。

6.法律、法規規定免予公開的信息。

三、政務公開的形式

地方財政部門政務公開的形式應當因地制宜，規范有序，注重實效，堅決克服和防止形式主義。要科學合理地安排公開時間，做到經常性工作長期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，涉及群眾切身利益的事項，如重大改革措施的出臺，重要收費項目的調整等，應及時公開。

對于需要公開的信息可以采取下列形式進行公開：

（一）利用廣播、電視、報刊、網絡等公共媒體。

（二）聽證會、論證會、座談會以及省級財政部門舉辦的新聞會等。

（三）利用政府網站和地方各級財政部門局域網。

（四）通過地方各級政府公報、通告、公告和政府、財政部門規范性文件。

（五）利用電子郵件、在線解答、留言版等形式。

（六）設立專線電話、咨詢服務臺和直接向群眾發放公開信。

（七）匯編文件、政策、規定等或向有關部門印發宣傳資料、政務公開指南或辦事指南。

（八）公告欄、公開欄、電子屏幕、觸摸屏等。

（九）其他便于公眾獲取信息的方式。

鄉鎮財政部門還應該積極探索行之有效、群眾喜聞樂見的政務公開形式，如明白卡、便民手冊等，做到掛牌辦公、機關示意圖上墻、辦事程序上墻、辦事依據和收費標準上墻、辦事結果上墻。

四、政務公開的程序

地方財政部門政務公開要遵循下列程序：

（一）根據法律、法規要求以及保密規定，提出本部門擬公開事項。地方各級財政部門作為實施政務公開的責任主體，要根據所承擔的職能，在完善崗位目標責任制，明確工作職責的基礎上，提出需公開的事項并對具體內容進行核實。

（二）各級財政部門將初步確定需公開的重要敏感事項提請本單位或上級機關保密委員會進行保密審查。各級財政部門保密委員會負責依照《保密法》及《財政部關于印發<財政保密制度>的通知》（財辦函{*}10號）等有關保密的規定對于提出的擬公開事項進行保密審查。

（三）根據擬公開信息內容和職責權限分別提請本單位負責人審核批準，并報同級政府政務公開領導小組以及上級財政部門備案。

（四）采取適當方式對需公開信息進行公開。

（五）通過各種渠道收集了解對所公開信息的反饋意見。

（六）將政務公開事項及相關資料存檔。

五、政務公開工作的要求

（一）提高認識，加強領導。認真推行政務公開制度，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是黨的*大提出的工作任務，地方各級財政部門要把思想和行動統一到*大精神上來，以對黨和人民高度負責的態度，將政務公開工作作為一項長期制度性工作，納入正常業務范圍，不斷推動政務公開工作向縱深發展。

（二）明確責任，抓好落實。地方各級財政部門要精心組織，統籌規劃，把政務公開工作作為財政部門建設廉潔、務實、高效的服務型機關的一項重要工作抓好落實；要結合實際，突出本級財政工作政務公開的重點，特別是群眾最關心、社會最關注的方面；要進一步細化本級本單位政務公開的具體任務和內容，制定具體的實施意見；要注意上下級單位的相互銜接，在一定范圍內統一公開內容和標準。下級財政部門的政務公開工作應接受當地黨委和政府的統一領導以及上級財政部門的指導，將政務公開事項及相關資料存檔，并將相關政務公開內容及開展情況按照級次分別報地方各級政府政務公開工作領導小組辦公室以及上級財政部門備案。

（三）完善措施，嚴格監督。各級財政部門要切實加強對政務公開工作的領導，把推行政務公開作為黨風廉政建設責任制和依法行政、依法理財的一項重要內容進行檢查考核，并將考核結果作為干部任免和獎懲的重要依據。要建立健全政務公開工作的監督體系，拓寬監督渠道，充分發揮組織監督、專門機構監督、新聞輿論監督和人民群眾監督的作用，自覺接受人大代表、政協委員以及社會各界人士的監督，保證政務公開的真實性、全面性和實效性。對群眾的監督舉報，要快查快結，件件有回聲，對發現的問題，要認真進行整改，并將整改結果對社會公開。

（四）精心組織，整體推進。政務公開是財政部門管理創新、職能轉變的重要方面，是進一步提高財政工作能力和水平，更好地發揮財政職能作用的有效途徑。地方財政部門政務公開是一項系統工程，推行政務公開必須與其他業務工作有機結合，與金財工程建設有機結合，與政府電子政務有機結合，充分利用現有資源，系統規劃，整體推進，穩步推開。

六、政務公開制度保障

按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》（中辦發{*}12號）要求，為保證地方各級財政部門政務公開工作的順利推進，各級財政部門還應進一步建立健全政務公開的各項相關制度。包括重大事項集體討論決定制度、重要事項及時公告制度、辦事指南公示制度、監督保障制度、主動公開和依申請公開制度、政務公開評議制度以及政務公開責任追究制度等。要通過組織座談、發放公開信等形式征詢社會各界對財政部門政務公開的意見和建議，對財政工作政務公開內容的真實性、全面性、有效性進行評議。對政務公開工作的成功經驗，要通過多種方式積極進行宣傳報道，對違反政務公開各項規定的人和事的投訴，要認真受理并及時妥善做出處理，對消極抵制、弄虛作假的典型事例要予以曝光。