教育政策研究意見
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同志們：
這次會議很重要，部黨組和周濟(jì)部長非常重視。會議的主要任務(wù)是以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)成績，交流經(jīng)驗，進(jìn)一步明確教育政策研究與法制建設(shè)工作的思路和重點，推動我國教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。教育是現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的基石。現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育工作提出了許多新的要求，人民群眾關(guān)心的熱點問題很多集中在教育領(lǐng)域。我們的工作很重要，事業(yè)發(fā)展要靠方方面面的努力，但關(guān)鍵是要靠政策、靠制度。同志指出，“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意”。鄧小平同志強調(diào)，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。同志和同志也反復(fù)強調(diào)政策研究與法制建設(shè)的重要性。這些年來，我和同志們一起工作，深深體會到教育政策研究和法制建設(shè)工作的極端重要性，我們的工作、責(zé)任和使命，都直接與教育事業(yè)改革和發(fā)展息息相關(guān)。
下面，我講三點意見。
一、近年來教育政策研究和法制建設(shè)工作取得了新的成績，為推動教育改革與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)
過去這些年，黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委、政府，也包括教育部門和其他有關(guān)部門作出了一系列重大的決策，制訂并且實施了一系列行之有效的政策措施，極大地推動了我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展。我舉五個方面的例子。
第一，農(nóng)村教育方面。農(nóng)村教育是我國教育的重中之重。*年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，確立了有步驟實行九年制義務(wù)教育的方針政策，明確了基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則。把發(fā)展基礎(chǔ)教育的權(quán)利和責(zé)任交給地方，極大地調(diào)動了地方政府積極性，有利于發(fā)揮各地優(yōu)勢，從各地實際出發(fā)，加快農(nóng)村教育的發(fā)展。*年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》、*年召開的第三次全國教育工作會議，都突出了到20世紀(jì)末初步實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)和方針政策。*年，國務(wù)院召開了建國以來第一次全國農(nóng)村教育工作會議，作出了進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定，明確了各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任，提出了新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的財務(wù)政策，出臺了一系列重大的政策措施，把農(nóng)村教育擺到了重中之重的地位。*年，國務(wù)院又決定把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費全面納入公共財政保障范圍，用兩年的時間免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費。從“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”，到“義務(wù)教育政府辦”，再到實現(xiàn)名副其實的九年義務(wù)教育，這種政策的重大變化是具有歷史性意義的，是中國教育發(fā)展史上的一個里程碑。*年全國“普九”人口覆蓋率超過95％，青壯年文盲率降到了4％以下。
第二，高等教育方面。世紀(jì)之交和“*”時期，我國高等教育的跨越式發(fā)展，與出臺的一系列政策、與法制保障是分不開的。這里，我舉四個政策為例。一是高校擴(kuò)招政策。*年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會連續(xù)快速發(fā)展的重大需求，人民群眾希望更多接受高等教育的強烈愿望和城鎮(zhèn)居民收入的提高，以及人口統(tǒng)計的變化，加之過去若干年高校招生增幅滯后于GDP的增幅，黨中央、國務(wù)院作出了擴(kuò)大招生規(guī)模的重大決策。經(jīng)過全國艱苦努力，*年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21％，我國高教歷史性地步入大眾化發(fā)展階段，這是了不起的成績。二是與擴(kuò)招配套的四項政策措施。為保障擴(kuò)招的順利進(jìn)行，國家出臺了高校后勤社會化政策，調(diào)動了社會資金，較大地解決了擴(kuò)招的瓶頸制約問題，這是個充滿智慧的政策；實行成本分擔(dān)政策，大學(xué)培養(yǎng)成本由國家、社會和個人共同承擔(dān)，適應(yīng)了我國社會主義初級階段的國情；與成本分擔(dān)機制相配套的是建立和完善了高等學(xué)校家庭貧困學(xué)生資助體系，較好地解決了貧困家庭學(xué)生上大學(xué)的教育公平問題。此外，還有提高教學(xué)質(zhì)量的政策要求。三是共建、調(diào)整、合作、合并政策，組建了一批學(xué)科綜合和人才匯聚的綜合性研究型大學(xué)，改革公立大學(xué)辦學(xué)體制，不再由各部門辦學(xué)，形成了中央和省兩級政府管理，以省為主的管理新體制。四是提出“以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展”，大學(xué)不僅要育人，創(chuàng)造知識，還要服務(wù)社會，堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化。當(dāng)然，這些年高等教育發(fā)展改革過程中，也有政策研究滯后的地方。比如，如何以有效的宏觀政策促進(jìn)各類高校各展其長、各得其所，而非簡單的升格升級；如何加強多校區(qū)管理、建立現(xiàn)代大學(xué)制度的問題等。這些問題需要認(rèn)真思考，仔細(xì)研究。
第三，職業(yè)教育方面。針對我國職業(yè)教育發(fā)展中面臨的困難和問題，*、*年，國務(wù)院兩度作出關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，兩次召開全國職業(yè)教育工作會議，不斷明確職業(yè)教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，對職業(yè)教育的改革和發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。職業(yè)教育進(jìn)一步明確了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，實現(xiàn)了從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動的轉(zhuǎn)變、從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)的以升學(xué)為導(dǎo)向到以就業(yè)為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。各級職業(yè)學(xué)校根據(jù)市場和社會需要，切實轉(zhuǎn)變教育觀念和辦學(xué)模式。*年中等職業(yè)教育招生650萬人以上，在校生規(guī)模達(dá)到2000萬，達(dá)歷史最高水平。當(dāng)前，我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題，以及構(gòu)建社會主義和諧社會，做好就業(yè)再就業(yè)工作，都要求大力發(fā)展職業(yè)教育。怎么發(fā)展，用什么政策來推動，都需要進(jìn)一步研究。
第四，素質(zhì)教育和德育方面。*年中共中央國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》以來，素質(zhì)教育正處在國家推進(jìn)、重點突破、全面展開的進(jìn)程之中，取得了明顯成效。*年以來，中央發(fā)出了關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的兩個重要文件，召開了兩次中央工作會議。我們采取一系列措施切實推進(jìn)中小學(xué)生思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。整體規(guī)劃大中小學(xué)德育體系，推進(jìn)大中小學(xué)德育一體化進(jìn)程；組織開展“弘揚和培育民族精神月”、唱響“新童謠”等活動；改革中小學(xué)德育課程體系，提高德育的針對性、實效性和吸引力、感染力；加強高校思想政治理論課課程和教材建設(shè)；出臺了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。深入推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，著力提高教學(xué)質(zhì)量，切實減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。積極推進(jìn)招生、考試和評價制度改革，將綜合素質(zhì)評價引入中考招生，高校試行自主招生改革。大力促進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力辦好義務(wù)教育階段的每一所學(xué)校。
去年，總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就素質(zhì)教育問題作出重要批示，批示高瞻遠(yuǎn)矚，針對性極強。為落實總書記的重要批示精神，教育部與等有關(guān)部門一起，在全國范圍內(nèi)就素質(zhì)教育問題進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，認(rèn)真研究解決問題的思路和舉措，對教育決策產(chǎn)生了較大的影響。今后還要進(jìn)一步研究提出推進(jìn)素質(zhì)教育的工作建議，開創(chuàng)素質(zhì)教育的新局面。
第五，解決教育熱點、難點、重點問題方面。教育部采取了一系列政策措施，下大力氣解決好關(guān)系人民群眾切身利益的教育問題，努力辦好讓人民滿意的教育。如，切實做好貧困家庭學(xué)生資助工作。包括認(rèn)真研究如何使非義務(wù)教育階段的成本分擔(dān)更加合理，嚴(yán)格控制收費標(biāo)準(zhǔn)；積極推進(jìn)“兩免一補”政策；完善以助學(xué)貸款為主的高等學(xué)校家庭貧困學(xué)生資助體系，實施了國家助學(xué)貸款新機制和政策，探索并建立高校畢業(yè)生到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作的國家助學(xué)貸款代償機制。高等學(xué)校普遍建立了“綠色通道”制度，不讓學(xué)生因為家庭貧困而失學(xué)。堅決治理教育亂收費，堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，教育亂收費蔓延的勢頭得到有效遏制，學(xué)校收費行為逐步規(guī)范。為切實解決高校招生中存在的突出問題，*年在高校招生工作中實施了“陽光工程”，接受群眾和輿論的監(jiān)督，得到了社會的好評。針對這些年高校畢業(yè)生就業(yè)工作形勢嚴(yán)峻的新情況，出臺了一系列有效的政策，采取了很多積極的措施，高校畢業(yè)生就業(yè)工作總體進(jìn)展順利。
近幾年，教育部高度重視對教育重大戰(zhàn)略與宏觀問題的研究。在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十六大精神的基礎(chǔ)上，研究制訂并實施了《*—*年教育振興行動計劃》。圍繞農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育改革和發(fā)展中的許多重大問題，以及高校畢業(yè)生就業(yè)、高等教育教學(xué)改革、高校科技創(chuàng)新、全民教育、教育應(yīng)對加入WTO等許多問題，進(jìn)行了許多深入的研究，形成了許多新的認(rèn)識和思路。目前，全國教育事業(yè)第十一個五年規(guī)劃編制工作基本完成。適應(yīng)全面小康社會的需要，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，教育部已全面啟動了《2020年中國教育發(fā)展綱要》的研究制訂工作，這將是2l世紀(jì)我國第一個中長期教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是努力推動教育發(fā)展和改革的綱領(lǐng)性文件。我們正在廣泛動員，認(rèn)真聽取各個方面的意見，集中各個方面的智慧，力爭使《2020綱要》研究制訂的過程，成為教育系統(tǒng)和社會各界統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，成為形成推進(jìn)我國教育事業(yè)改革發(fā)展新的思路和政策措施的過程。
過去幾年，我國教育法制建設(shè)工作同樣取得了新的成績。一是教育立法取得新進(jìn)展。“*”期間，全國人大常委會和國務(wù)院先后審議通過了《民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例、《中外合作辦學(xué)條例》，啟動了《義務(wù)教育法》的修訂工作；教育部提出了推進(jìn)教育立法“五修四立”規(guī)劃，并制定了《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《國家教育考試違規(guī)處理辦法》、修訂了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等一批規(guī)章；各地加強配套地方性法規(guī)、規(guī)章建設(shè)。二是貫徹落實《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》工作取得積極成效。普遍制定了貫徹落實《綱要》、指導(dǎo)依法行政的具體實施意見。推進(jìn)行政審批制度改革，取消了一些審批項目，規(guī)范了審批程序和行為，加強行政執(zhí)法責(zé)任制。三是依法治校扎實推進(jìn)。教育部在全國范圍內(nèi)開展依法治校示范校創(chuàng)建活動。目前，依法治校示范校創(chuàng)建活動已在全國大中小學(xué)普遍開展，有158所學(xué)校被評為教育部依法治校示范校。四是廣泛開展了“四五”普法工作。會同有關(guān)部委制定了關(guān)于加強青少年學(xué)生法制教育工作若干意見。各地比較圓滿地完成了“四五”普法規(guī)劃的實施工作，創(chuàng)造了許多值得推廣的普法經(jīng)驗。在充分肯定已取得成績的同時，要清醒地認(rèn)識到，目前教育政策研究與法制建設(shè)工作還存在不少的問題和困難，突出表現(xiàn)在：一些地方還沒有從教育改革發(fā)展的全局和戰(zhàn)略的高度重視政策研究與法制建設(shè)工作，各地工作開展也不平衡；教育改革發(fā)展的形勢變化很快，教育理論研究、調(diào)查研究和政策研究不夠深入，在不少方面存在滯后的現(xiàn)象，參謀助手作用發(fā)揮得不夠；依法行政還面臨一些體制性障礙，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象在一些地區(qū)和學(xué)校還不同程度地存在。另外，我們在自身隊伍建設(shè)、理論學(xué)習(xí)、抓典型試點引路方面還有很大的潛力可挖，這些是今后的努力方向。
二、深入分析當(dāng)前教育改革發(fā)展趨勢，學(xué)習(xí)借鑒國外有益經(jīng)驗，不斷提升教育政策研究與法制建設(shè)水平
當(dāng)今世界有兩個明顯特征，一個是經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，一個是知識經(jīng)濟(jì)、知識社會方興未艾，兩者相伴相生、互相促進(jìn)。此外，在經(jīng)濟(jì)全球化的同時，政治的多極化和文化的多元化在曲折中前進(jìn)。而我國當(dāng)前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，這既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是許多人民內(nèi)部矛盾凸顯、社會急劇轉(zhuǎn)型的時期，必須通過政策、制度與法制的建設(shè)，妥善處理好各種利益關(guān)系，為構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定提供強有力的制度與法治保障。
教育要改革、要發(fā)展，必須面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來。這三點是相輔相成、相互促進(jìn)的。但相對而言，“面向世界’，這一方面我們走得慢一些。今天，在這樣的世界形勢下，站在這樣一個新的發(fā)展起點上，我們怎樣制定政策、制定什么樣的政策，必須認(rèn)真思考。但其中很重要的一條，就是要以更加寬廣的視野、更加開放的眼光，深入分析教育發(fā)展的趨勢和特點，追蹤世界教育改革新潮流，結(jié)合我國的實際，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)的做法和經(jīng)驗。
近些年來，國際教育改革和發(fā)展呈現(xiàn)出如下一些趨勢和特點。
第一，更加突出了教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、增強綜合國力和國際競爭力以及提升生活質(zhì)量和個人成長中的關(guān)鍵作用和戰(zhàn)略地位，優(yōu)先發(fā)展教育。各國政府的施政綱領(lǐng)或發(fā)展規(guī)劃中，都把教育置于重要位置。各國都制定了有關(guān)教育發(fā)展的專門文件和法案。如*年，美國開始實施《不讓一個孩子掉隊》教育改革法案，加拿大了《加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略》框架文件。為加快本國教育發(fā)展，各國政府紛紛加大教育投入，進(jìn)一步突出政府發(fā)展教育的責(zé)任。
第二，為公眾提供有質(zhì)量的教育成為國際社會共同關(guān)注的主題。*年，聯(lián)合國教科文組織在法國巴黎召開教育部長圓桌會議，教育質(zhì)量的重要性被放在突出地位上。*年聯(lián)合國教科文組織在日內(nèi)瓦舉辦了第47屆國際教育大會，為所有青少年提供有質(zhì)量的教育是本屆大會的主題。*年的全民教育全球監(jiān)測報告《全民教育：必須注重教育質(zhì)量》，將質(zhì)量列為全民教育的六大目標(biāo)之一。
第三，在建設(shè)21世紀(jì)創(chuàng)新社會、創(chuàng)新國家進(jìn)程中加大教育改革力度，已成為許多先進(jìn)國家追逐的潮流。新科技革命和知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，對教育提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界主要國家都在不斷調(diào)整教育政策，加大教育改革力度。日本經(jīng)過10年爭論，于前年通過的高等學(xué)校法人化改革便是一例。許多國家都注重協(xié)調(diào)政府與市場在教育發(fā)展中的作用，為民眾提供多元化教育選擇的機會。但不管在哪個國家，都沒有出現(xiàn)政府對教育完全放任的現(xiàn)象，所謂的“市場化”，實際上是政府為促進(jìn)和積極干預(yù)教育發(fā)展而采取的一種教育改革措施，政府仍然在教育改革發(fā)展中承擔(dān)著不可推卸的主要責(zé)任。
第四，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都更加注重教育公平。受教育權(quán)作為一項基本人權(quán)，其地位得到了空前的重視。教育公平的問題在教育改革過程中也成了一個十分突出的主題。當(dāng)前，世界全民教育大會提出的“滿足所有人的基本學(xué)習(xí)需要”的理念已經(jīng)得到各國的普遍認(rèn)同并不斷擴(kuò)展，其意義從一般的普及基礎(chǔ)教育逐步擴(kuò)展到了在種族、性別、年齡等方面所有人都平等地享有受教育權(quán)利，擴(kuò)展到了面向所有人的終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建。
第五，注重終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會成為國際社會的共識和具體行動。終身學(xué)習(xí)的思想在20世紀(jì)90年代之后逐步得到了各國的認(rèn)同。不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，很多國家的教育改革和教育政策都體現(xiàn)出終身學(xué)習(xí)的理念和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略方向。日本制定了《終身學(xué)習(xí)振興法》，美國、韓國、英國等許多國家也都制定了有關(guān)終身學(xué)習(xí)的法律。隨著終身學(xué)習(xí)受到更多的關(guān)注，許多國家的教育體系也發(fā)生重大變化，如職業(yè)教育在終身學(xué)習(xí)中的地位和作用在日趨突出。
第六，教育國際化趨勢日益增強。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的推動下，教育的國際化已經(jīng)成為世界教育發(fā)展的潮流。對于發(fā)達(dá)國家來說，推動教育國際化不僅可以通過教育服務(wù)輸出直接獲得經(jīng)濟(jì)利益，而且還可以在全球范圍內(nèi)吸引優(yōu)秀人才尤其是拔尖人才，并將其作為保持領(lǐng)先優(yōu)勢的主要手段。對于發(fā)展中國家來說，教育國際化可以滿足其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對優(yōu)秀人才的需求，作為追趕發(fā)達(dá)國家的動力。
對發(fā)展中國家來說，國際化的人才培養(yǎng)和社會發(fā)展的國際化需要是其目前推動教育國際化的基本動力之一。我要特別強調(diào)的是，教育國際化背景下，教育政策的研究與制訂，必須要做到知己知彼。不僅要了解國情、研究國情，也要了解世界、研究別人。比如，我國高等教育取得顯著成績，但與世界一流大學(xué)相比，由于起步晚、基礎(chǔ)薄弱，還有相當(dāng)大的差距和不少困難。在向世界一流大學(xué)目標(biāo)奮進(jìn)的過程中，必須認(rèn)真研究國際高等教育的現(xiàn)狀和最新進(jìn)展，仔細(xì)分析國際著名大學(xué)的管理體制、運行機制及其管理和教育理念，學(xué)習(xí)借鑒適合我們國情的先進(jìn)經(jīng)驗。這對于推進(jìn)我國高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)具有重要的意義。
學(xué)習(xí)和借鑒國外教育發(fā)展的經(jīng)驗，制定自己的教育改革與發(fā)展政策，必須掌握正確的方式方法。關(guān)鍵要做到兩點：一要繼承發(fā)揚自己的優(yōu)秀傳統(tǒng)。要組織力量進(jìn)行深入細(xì)致的研究，對中國教育的優(yōu)秀傳統(tǒng)加以發(fā)揚和光大，對不適應(yīng)時展需要的加以學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，進(jìn)而形成中國教育新的獨特優(yōu)勢。二要從中國實際出發(fā)，學(xué)習(xí)和借鑒世界各國教育的成功經(jīng)驗。這樣就可以少走彎路，有了更多的發(fā)展機遇。但是中國的國情、教育的特殊性，決定要根據(jù)中國國情和教育的實際消化吸收，要“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”，走中國特色的發(fā)展道路。
三、緊緊圍繞當(dāng)前教育中心目標(biāo)和任務(wù)，突出重點，進(jìn)一步切實加強教育政策研究與法制建設(shè)工作
*年以來，教育部著力推進(jìn)三項全局性工作：一是根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示，全面啟動了《2020年中國教育發(fā)展綱要》的研究制訂工作，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，以全面實施素質(zhì)教育為主題，以普及和鞏固九年義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、著力提高高等教育質(zhì)量為主要任務(wù)，推進(jìn)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在新的時期努力基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成人力資源強國，基本形成學(xué)習(xí)型社會；二是落實等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于素質(zhì)教育的重要批示精神，與、人事部、社科院、團(tuán)中央、國家統(tǒng)計局等部門聯(lián)合成立了素質(zhì)教育調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，分別組織各有關(guān)部門，各省、市、自治區(qū)開展了系統(tǒng)的調(diào)研；三是根據(jù)今年全國人大會議精神和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，認(rèn)真研究解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的教育問題，努力辦好讓人民滿意的教育。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，我講幾個重點工作，供大家一起研究。
(一)研究形成進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育的政策措施和法制環(huán)境
第一，要堅持育人為本，德育為先。最近，總書記又就社會主義榮辱觀作出重要指示。德育問題關(guān)系到社會主義事業(yè)的后繼有人和長治久安，各項教育政策制定要把它放到首位。當(dāng)前德育工作面臨著新的形勢，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣性、信息社會等都對德育工作提出了前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)務(wù)之急，是要認(rèn)真研究有效的政策措施，進(jìn)一步落實中央8號和16號文件，推動社會主義榮辱觀教育進(jìn)課堂，增強思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力。
第二，要采取有效措施減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。培養(yǎng)社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人，就必須保障青少年學(xué)生德智體全面發(fā)展。中央領(lǐng)導(dǎo)對減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)非常重視，多次做了重要批示，教育部也發(fā)了很多文件。但當(dāng)前學(xué)生的負(fù)擔(dān)仍然偏重，人民群眾對此有很多的反映。造成學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的原因有多方面，有教育制度、政策的原因，也存在社會、家庭方面的原因，總的來說，是一個社會性、系統(tǒng)性問題。這就要按照社會系統(tǒng)工程的辦法來加以研究和解決。政策法制部門要發(fā)揮綜合部門的優(yōu)勢，更多地從制度層面，系統(tǒng)全面地探索解決問題的思路。
第三，要突出創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。建設(shè)創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵在創(chuàng)新人才，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)關(guān)鍵在教育。如何加大推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革和人才培養(yǎng)模式改革的力度，切實提高學(xué)校和廣大教師實施素質(zhì)教育的能力和水平，進(jìn)一步加強和改進(jìn)學(xué)校體育與美育，倡導(dǎo)和組織學(xué)生參加各種有益的生產(chǎn)勞動、社會實踐和公益活動，開展豐富多彩的校園文化活動，為創(chuàng)新人才的成長營造有利的制度和環(huán)境等等，都要研究新政策、新措施。
第四，要為素質(zhì)教育構(gòu)建新的制度環(huán)境。包括如何改革和完善考試評價制度，如何建立符合素質(zhì)教育要求的學(xué)生學(xué)習(xí)和成長、學(xué)校教育質(zhì)量和教學(xué)效果的評價體系，如何改革和完善教師人事制度和教師教育制度，如何動員政府、學(xué)校、社會、家庭等各方面力量參與素質(zhì)教育等。這都需要放在當(dāng)前的時代背景下統(tǒng)籌考慮，形成素質(zhì)教育新的推動機制。
(二)認(rèn)真解決人民群眾關(guān)注的熱點問題
第一，要對“上學(xué)難、上學(xué)貴”的問題進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查研究。對這個問題要深入分析，辯證地看。這既反映了人民群眾對教育的要求不斷提高，也暴露了當(dāng)前教育不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需求的方面。關(guān)鍵是要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，了解問題，制定對策。
第二，要采取有力措施促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是要下大的政策決心，抓住當(dāng)前的有利時機，爭取黨委、政府的大力支持。二是要進(jìn)行系統(tǒng)的政策創(chuàng)新，從學(xué)校布局結(jié)構(gòu)資源配置到校長和教師的任用管理，招生辦法等，都要適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求。三是要從各地的實際出發(fā)，明確目標(biāo)和政策，使之與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和教育現(xiàn)狀相適應(yīng)，確保取得成效。四是完善法制保障，逐步理順義務(wù)教育的基本制度、管理規(guī)范和資源配置機制。
第三，要依法規(guī)范辦學(xué)秩序。大力加強教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，建立、健全符合教育系統(tǒng)特點的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，加大教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，加強學(xué)校收費管理和制度建設(shè)，堅決制止并嚴(yán)肅查處各種亂收費行為。要在新的《義務(wù)教育法》以及實施條例、地方的實施辦法中，在正制定的《學(xué)校法》中，對這些問題進(jìn)行認(rèn)真的梳理，促進(jìn)教育事業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。
第四，加緊推進(jìn)建立困難群體的受教育權(quán)利保障機制。首先是完善高等學(xué)校家庭貧困學(xué)生資助政策體系，切實解決高校按新機制和新政策全面落實國家助學(xué)貸款工作面臨的困難和問題。同時，積極推進(jìn)建立職業(yè)教育家庭貧困學(xué)生資助政策體系，進(jìn)一步加大對義務(wù)教育階段困難學(xué)生的幫助。繼續(xù)動員、鼓勵社會團(tuán)體和個人對貧困家庭學(xué)生開展多種形式的資助活動。
第五，要研究高校招生、收費、就業(yè)的規(guī)范化、制度化建設(shè)。近幾年來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，教育部和有關(guān)部門以及地方各級政府采取了一系列政策措施改革高校招生考試制度，規(guī)范高校收費，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)，取得了很好的效果。為進(jìn)一步鞏固改革的成果，推進(jìn)改革的事實，需要對這些政策措施加以認(rèn)真的總結(jié)，逐步使其規(guī)范化、制度化。
(三)研究制定教育事業(yè)為現(xiàn)代化建設(shè)全面服務(wù)的政策措施
當(dāng)前，教育事業(yè)正處在一個新的起點上。面臨新的發(fā)展形勢和要求，需要一系列新政策加以引導(dǎo)和推動，處理好一系列關(guān)系。
第一，與社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的新發(fā)展。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公財政保證范圍，需要解決一系列政策配套問題：一是要建立行之有效的監(jiān)督檢查機制，確保中央、地方專項資金落實到位。二是建立學(xué)校經(jīng)費預(yù)算制度，要從會計制度抓起，切實加強學(xué)校各項管理。三是要提高農(nóng)村教師素質(zhì)和農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，探索建立不斷提高農(nóng)村教師隊伍整體水平的新機制、新辦法。四是要提高農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的利用效率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的開放與共享。五是要在新的機制下更好地解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的問題。
第二，適應(yīng)走新型工業(yè)化道路及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需求和轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快培養(yǎng)技能型人才。中央大力發(fā)展職業(yè)教育的方針政策是十分明確的。但推動職業(yè)教育的發(fā)展，仍然面臨著許多重大的政策問題。一是職業(yè)教育的投入機制問題。既要加大政府的投入，又要建立職業(yè)教育靈活多樣的投入機制，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。二是職業(yè)學(xué)校和行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合合作，如何拓寬渠道，建立長效機制。三是如何建構(gòu)人才成長的立交橋，推進(jìn)普職溝通，完善技能型人才的成長道路。四是完善勞動力市場準(zhǔn)入和職業(yè)教育的銜接，加快推行“雙證制”。五是農(nóng)村職業(yè)教育如何擺脫“招生無人來，就業(yè)無門路”的狀況，真正起到服務(wù)農(nóng)村、振興農(nóng)村的作用。六是進(jìn)一步理順職業(yè)教育的管理體制。職業(yè)教育與各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密，希望各地能夠大膽探索，先行突破。
第三，努力服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)，著力提高高等教育質(zhì)量，增強自主創(chuàng)新能力。一要調(diào)整政策，切實將高等教育發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來，牢固確立教學(xué)在學(xué)校工作的中心地位，深化教學(xué)改革，加大教學(xué)投入，強化教學(xué)管理，建立高等教育質(zhì)量監(jiān)控和評估體系建設(shè)。二要探索加快高水平大學(xué)建設(shè)的新思路、新辦法。比如：如何與建設(shè)創(chuàng)新型國家緊密結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求緊密結(jié)合，充分發(fā)揮高校學(xué)科綜合的優(yōu)勢，大力推進(jìn)學(xué)科交叉、融合和集成，形成科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)密切結(jié)合的有效機制，推動我國高水平大學(xué)建設(shè)。三要加快推進(jìn)高層次人才培養(yǎng)模式的改革，緊密結(jié)合現(xiàn)代化建設(shè)和創(chuàng)新型國家建設(shè)需要，充分發(fā)揮科研項目尤其是國家重大科技攻關(guān)項目的作用，在科技創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。四要完善集聚人才的政策體系。研究高校如何吸引一流人才包括海外優(yōu)秀人才，使高校成為培育大師的基地。建立完善符合高校教師特點的評價制度和薪酬制度，進(jìn)一步深化高校內(nèi)部人事制度、管理制度和分配制度改革。
(四)構(gòu)建和諧的教育氛圍，以改革開放促發(fā)展，大力研究推進(jìn)教育體制和制度的創(chuàng)新與完善
第一，進(jìn)一步推進(jìn)教育體制、制度創(chuàng)新。基本完成農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，不斷深化高等教育管理體制改革，理順政府、學(xué)校與社會之間的關(guān)系。進(jìn)一步完善職業(yè)教育管理體制，加強政府對職業(yè)教育的統(tǒng)籌，處理好有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)關(guān)系，密切職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)的合作。深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，不斷推進(jìn)學(xué)校制度的創(chuàng)新與完善。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，明確各級各類學(xué)校的法律地位、辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)范學(xué)校法人制度。大力推進(jìn)辦學(xué)體制改革，鼓勵大膽探索、試驗符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的辦學(xué)模式。加強對民辦教育的管理與規(guī)范，積極探索民辦教育的多種實現(xiàn)形式，不斷拓展民辦教育的發(fā)展空間。
第二，全面加強依法治教，大力推動依法治校。“*”期間，要進(jìn)一步推進(jìn)“四修五立”工作：修改《義務(wù)教育法》、《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等現(xiàn)行的教育法律，制定《學(xué)位法》、《考試法》、《學(xué)校法》、《終身學(xué)習(xí)法》、《教育投入法》，積極推動各地制定必要的配套性法規(guī)。健全教育法律責(zé)任體系和責(zé)任追究制度，建立法治化的教育行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。大力推進(jìn)依法行政，確保國家法律的正確實施。大力推進(jìn)依法治校，健全學(xué)校自我管理、自我約束的機制。建立健全對地方各級政府履行教育職責(zé)的監(jiān)督評價體系，建立完善對學(xué)校科學(xué)有效的督導(dǎo)評估體系，逐步建立對教育實施狀況的監(jiān)控體系。進(jìn)一步改進(jìn)督導(dǎo)評估的工作機制，逐步建立和完善監(jiān)控報告制度。進(jìn)一步加強督導(dǎo)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。大力加強青少年學(xué)生法制宣傳教育，強化學(xué)校法制教育第一課堂的主渠道作用，實現(xiàn)學(xué)校法制教育制度化。推進(jìn)依法治教要正確處理好幾個關(guān)系：一是處理好地方立法與中央立法的關(guān)系。要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序建章立制，規(guī)章之間、規(guī)范性文件之間也不能相互矛盾，確保令行禁止。二是處理好立法與改革的關(guān)系。一般來說，只有改革到位了，立法條件才算成熟。但也要善于利用立法的時機推動改革。三是妥善處理好法律調(diào)整與政策調(diào)整的關(guān)系。法律具有穩(wěn)定性，法律制定后必須得到切實認(rèn)真施行。在改變單純依靠政策治國理政的同時，也要防止法律萬能論。在加強立法工作的同時，要認(rèn)真研究如何充分、科學(xué)發(fā)揮政策的調(diào)整作用。四是處理好立法和執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系。法律制定后，要加強對法律執(zhí)行的監(jiān)督，提高教育法律的執(zhí)行力。
第三，加強教育國際合作與交流，不斷增強我國教育的國際競爭力。積極推動教育國際合作與交流向全方位、多領(lǐng)域、高層次發(fā)展，建立和完善區(qū)域合作平臺和雙邊及多邊磋商機制，加強與國際組織的教育合作。積極支持公民出國留學(xué)，深化與外國的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)成果。改革和完善國家公派留學(xué)的管理體制和運行機制，加大高層次人才選派力度，吸引更多的優(yōu)秀人才回國服務(wù)。大力加強來華留學(xué)教育工作，擴(kuò)大規(guī)模，提高層次，保證質(zhì)量，努力使我國成為亞洲的外國留學(xué)生主要目的國。積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，推動與境外高水平大學(xué)的強強合作、強項合作，鼓勵高校直接參與國際教育市場競爭。以教師、教材、對外漢語教學(xué)基地和漢語水平考試制度建設(shè)為重點，加快漢語走向世界的步伐，推進(jìn)“孔子學(xué)院”的建設(shè)，力爭使對外漢語工作實現(xiàn)重大突破。
這里，要特別強調(diào)的是，我們是一個發(fā)展中的大國，各地教育發(fā)展不平衡。因此，必須從各地的實際情況出發(fā)，從各地教育發(fā)展的階段出發(fā)，創(chuàng)新教育發(fā)展政策。東部地區(qū)部分省市已提出率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)，要率先探索，勇于創(chuàng)新，其中最重要的是政策和制度創(chuàng)新，為全國提供經(jīng)驗示范。中部地區(qū)要從人口多、底子薄的實際出發(fā)，研究如何突破新一輪教育發(fā)展瓶頸的政策措施，有所為，有所不為，引領(lǐng)中部教育實現(xiàn)重大突破，服務(wù)中部崛起。西部地區(qū)要緊緊抓住西部大開發(fā)的機遇，把改變教育的貧困落后面貌作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，研究好如何把中央的投入用好、政策用足、資金管好，促進(jìn)教育的規(guī)范化、制度化。教育部也要進(jìn)一步研究政策措施，鼓勵東部加大對西部的支持。
最后，我就如何做好教育政策研究與法制建設(shè)講幾點意見。當(dāng)前教育改革與發(fā)展迅速，需要研究的問題頭緒繁多。開展政策研究與法制建設(shè)工作，必須扎實推進(jìn)、講求方法、確保實效，要在工作中堅持以下原則。
一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是做好教育政策研究與法制建設(shè)工作的根本保證。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持對法律負(fù)責(zé)、對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的一致性，推動黨的教育方針政策和國家教育法律法規(guī)的貫徹落實，確保政策研究與法制建設(shè)的正確方向。
二是必須圍繞中心、服務(wù)大局。這是對教育政策研究與法制建設(shè)工作的根本要求。要緊緊圍繞教育改革發(fā)展工作大局和本地教育事業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，切實加強全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性問題的研究；針對實踐中存在的重要問題和突出矛盾，深入調(diào)查研究，提供決策咨詢服務(wù)。比如，如何以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)教育改革與發(fā)展。在建設(shè)社會主義和諧社會背景下推進(jìn)教育改革與發(fā)展等等。
三是必須以人為本、服務(wù)群眾。這是對教育政策法規(guī)工作的本質(zhì)要求。政策研究與法制建設(shè)必須把維護(hù)人民群眾的切身利益作為出發(fā)點和落腳點，滿足好、引導(dǎo)好群眾日益增長的教育需求，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的教育熱點、難點問題。
四是必須突出重點、統(tǒng)籌兼顧，有針對性地深入開展調(diào)查研究。這是推進(jìn)教育政策法規(guī)工作的基本途徑。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。”只有以豐富的調(diào)研成果為基礎(chǔ)，才能提出觀點正確、分析深刻、切實可行的咨詢建議。要提高宏觀政策研究和決策咨詢服務(wù)水平，也需要加強和改進(jìn)調(diào)查研究工作。調(diào)查研究也要講究方法，要選準(zhǔn)調(diào)研課題，要充分運用現(xiàn)代調(diào)研方法，要把調(diào)研成果及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實政策和法規(guī)。
五是必須求實創(chuàng)新、與時俱進(jìn)。這是教育政策研究與法制建設(shè)工作健康發(fā)展的動力和源泉。加強教育政策法規(guī)研究工作必須轉(zhuǎn)變思路，整合研究力量，創(chuàng)新研究機制，提高研究成果質(zhì)量。要充分發(fā)揮高等學(xué)校及其研究機構(gòu)的作用。教育宏觀政策研究工作涉及教育改革的全局，一定要努力爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的支持。目前一些省市政策法規(guī)機構(gòu)采取課題方式定期招標(biāo)，有效地發(fā)揮了政策法規(guī)機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角色作用，這一經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)推廣。
六是必須堅持從實際出發(fā)、分類指導(dǎo)。這是教育政策研究與法制建設(shè)工作貫徹黨的實事求是思想路線的基本要求。要堅持一切從實際出發(fā)，注重體現(xiàn)地方特色，注重解決實際問題。作為地方教育行政部門政策法規(guī)機構(gòu)，一方面要堅決貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院的決策，堅決執(zhí)行國家的法律法規(guī)規(guī)章，確保政令暢通；另一方面，要從本地區(qū)實際出發(fā)，實事求是，為領(lǐng)導(dǎo)提出切實可行的工作方案，當(dāng)好參謀。
七是必須完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進(jìn)一步加強政策研究與法制建設(shè)機構(gòu)和隊伍建設(shè)。教育行政部門政策法規(guī)機構(gòu)任務(wù)重、責(zé)任大、人手比較少，總體來講，與目前政策法規(guī)機構(gòu)所承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用是不相稱的。希望在座的各位廳長、局長能夠大力支持政策法制部門的工作，也希望各地把這次會議的精神及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。要加強教育政策法制工作專職隊伍建設(shè)，不斷提高其政治素養(yǎng)、政策法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，建立健全評估考核、激勵監(jiān)督機制。
八是必須認(rèn)真抓好組織實施，健全制度，努力完善教育政策法制工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要樹立全國教育行政部門政策法規(guī)工作“一盤棋”思想，積極搭建大家交流溝通的平臺。可以通過開展課題研究、熱點難點問題研討、工作交流、培訓(xùn)等多種形式，充分發(fā)揮大家的積極性、主動性。政法司要加強對各地工作的指導(dǎo)和服務(wù)，各地也要加強信息反饋工作，對教育政策法規(guī)執(zhí)行中的問題及時反饋到部里，建立良好的信息反饋機制。
同志們，做好教育政策研究與法制建設(shè)工作，事關(guān)教育改革與發(fā)展大局。讓我們在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“*”重要思想偉大旗幟，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞部黨組確定的中心任務(wù)，堅定信心，扎實工作，努力開創(chuàng)教育政策研究與法制建設(shè)的新局面。
謝謝大家!
