民營醫療機構發展意見

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各區（市）縣政府，市政府各部門：

為充分發揮我市民營醫療機構的作用，拓寬醫療衛生事業投資渠道，促進醫療衛生資源合理配置，構建我市新型醫療衛生服務保健體系，滿足廣大人民群眾日益增長的醫療衛生服務需求，根據國家有關法律、法規，結合我市醫療衛生事業實際，現就支持和引導我市民營醫療機構發展提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。按照“積極支持、規范引導、公平競爭、扶優扶強”的思路，進一步加大對民營醫療機構的扶持力度，建立健全以公有制為主體、多種所有制并存的醫療服務體系。

（二）基本原則。堅持非營利性和營利性醫療機構并存互補，共同發展的醫療衛生服務格局；堅持盤活存量和發展增量相結合，鼓勵基本醫療服務框架以外的公立醫療機構改制為民營醫療機構；堅持促進發展和規范管理相結合，強化政府綜合調控和行業管理職能；堅持社會效益和經濟效益相結合，鼓勵社會資金投資發展衛生事業。

（三）總體目標。優化醫療衛生資源配置，發揮市場調節機制，實現辦醫主體多元化，促進醫療衛生事業健康、快速、協調發展。

二、政策措施

（一）各區（市）縣政府、市政府有關部門要把民營醫療機構發展納入區域衛生規劃和醫療機構布點規劃統籌管理，積極支持。民間資本可依據規劃在本市區域內申請舉辦各類民營醫療機構。要堅持標準，優先發展特色專科和具有規模效應的民營醫院。在中心城區二環路內新辦或新遷入民營醫療機構的，應當符合《*市醫療衛生資源布局規劃（*-2020）》的要求。在錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區和*高新區范圍內新設置民營醫院由市衛生局按相關規定和程序審批。

（二）鼓勵和支持各類民間資本依法以獨資（外資除外）、合資、合作等形式舉辦民營醫院，尤其鼓勵在城鄉結合部、城市新區等醫療資源相對薄弱的區域舉辦。支持民間資本參與公立醫院改革。

（三）新辦民營醫療機構可自主申報為營利性或非營利性醫療機構，由衛生行政管理部門根據醫療機構分類管理的有關規定審定其性質。審定為營利性醫療機構的由工商行政管理部門進行工商注冊登記；審定為非營利性醫療機構的由民政部門進行民辦非企業單位注冊登記。營利性和非營利性民營醫療機構按照國家有關規定分別執行相應的財政、價格和稅收政策。公立醫院或企業非營利性醫療機構重組改制為民營醫院后，應重新申報審定性質分類，原則上審定為營利性醫療機構，且不得沿用醫院原有名稱。但對符合二級及以上醫療機構標準、專科優勢特色明顯、社會效益好的，可審定為非營利性醫療機構。

（四）鼓勵支持民營醫療機構引進新技術、開展新項目，開設與其類別和功能相適應的診療科目。依法放寬民營醫療機構大型醫療設備的配置標準。支持民營醫療機構做大做強，向專、精、優方向發展。

（五）各級政府要引導金融機構積極支持民營醫療機構發展。

（六）按照國家有關規定，營利性民營醫療機構取得的醫療服務收入直接用于改善醫療衛生條件的，自取得執業登記之日起3年內，對其醫療服務收入免征營業稅，對自用房產、土地、車船免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅。

（七）對民營醫療機構聘用的公立醫院離退休衛生技術人員，原單位不得減發其離退休工資。公立醫院在職人員辭職到民營醫療機構工作的，所在單位應予支持。

（八）按照城鎮職工醫療保險定點管理辦法和費用結算辦法，將符合條件的民營醫療機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構范圍，將符合規定的醫療服務項目納入城鎮職工基本醫療保險基金支付范圍，將符合條件的民營醫療機構納入少兒住院互助金定點醫療機構范圍。

（九）依法維護民營醫療機構的經營權，保障民營醫療機構依法自主管理、自主經營、自負盈虧。民營醫療機構在技術準入、等級評定、科研課題招標、專業技術資格考評、政策信息服務等方面，與公立醫療機構享受同等待遇。

三、監督管理

（一）衛生行政管理部門要按照“誰發證、誰監管”的原則，依法加強對民營醫療機構執業醫師、護士、醫療技術應用等服務要素的準入管理和醫療質量及其他執業行為的監督管理。要進一步規范行政執法和行業監督行為，嚴禁違反規定對民營醫療機構亂收費、亂罰款。加強醫療服務市場監管，打擊非法行醫和不正當競爭，維護醫療服務市場秩序，為民營醫療機構的健康發展創造有利條件。

（二）工商行政管理部門要加強對民營醫療機構的監督。查處取締無證（照）行醫、虛假宣傳、不正當競爭等違法行為，積極配合相關部門開展對民營醫療機構管理的各項活動。

（三）財政、民政、物價、稅務等部門要加強財務和物價監管。督促民營醫療機構按照國家有關規定，建立健全會計核算和財務管理制度，如實編制財務報表，加強對非營利性民營醫療機構的成本核算、收入分配、資產管理等方面的監督，確保其非營利性性質。民政部門要依法對非營利性醫療機構進行審核登記，并加強監督管理。稅務部門要依法對營利性醫療機構的納稅情況進行監督，督促其守法經營。

（四）工商和衛生行政管理部門要加強醫療廣告管理。民營醫療機構要嚴格執行國家廣告管理的有關規定，未經審批不得醫療廣告。不得擅自改變審批過的醫療廣告內容，不得夸大其詞、提供虛假信息，欺騙和誤導患者。媒體和廣告經營單位要自覺遵守廣告管理的法律法規和規章，加強職業道德建設。對虛假違法醫療廣告情節嚴重的，依法停止其廣告業務；構成犯罪的，依法移交司法部門追究其刑事責任。

（五）勞動保障部門要督促民營醫療機構依照有關法律法規，在平等協商的基礎上與職工簽定規范的勞動合同，參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險。

（六）要充分發揮民營醫療機構協會作用，組織協調民營醫療機構加強行業自律，嚴格遵守國家相關政策法規和診療技術規范，根據自身條件和能力開展診療活動，并主動承擔相應的社會義務。非營利性民營醫療機構不得與其他組織合資合作設立非獨立法人資格的營利性科室、病區、診療科目。

四、保障措施

（一）組織領導。各區（市）縣政府和市政府有關部門要把發展民營醫療機構擺上重要議事日程，加強領導，健全工作機制，加大政策協調力度，鼓勵各類資本投資醫療衛生領域。要認真清理原有關于民間資本投資辦醫的政策，對不符合國家和我市制定的支持和引導民營醫療機構發展各項規定的，要及時予以修改或廢止。要加強調查研究，及時發現并認真解決民營醫療機構發展中遇到的困難和問題，促進民營醫療機構健康快速發展。

（二）協調配合。各級衛生、發展改革、財政、人事、勞動保障、民政、國土資源、地稅、物價、工商、藥監等部門要切實轉變觀念，強化服務意識，加強協調配合，形成推動民營醫療機構發展的合力。

（三）宣傳引導。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳國家有關鼓勵、支持、引導民營醫療機構發展的方針政策，宣傳民營醫療機構在構建新型醫療衛生服務體系中的重要地位和作用，宣傳和表彰民營醫療機構中涌現出的先進典型，擴大民營醫療機構的社會影響，形成有利于民營醫療機構發展的良好社會氛圍。