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各市、州、地民政局:
為了切實做好*年度社會組織管理工作,根據全國社會組織管理與經驗交流會議和民政部民間組織管理局對今年的工作部署,把*年社會組織管理工作安排意見下發各市州地,各地要按照安排意見認真抓好貫徹落實,并結合本地實際,制定好*年社會組織管理工作計劃。
*年社會組織管理工作要深入學習貫徹黨的*精神,緊緊圍繞省委、省政府中心工作,按照全國社會組織建設與管理工作經驗交流會議部署,以社會組織服務經濟社會發展為核心,以提高社會組織能力建設為重點,積極推進社會組織的發展。各級社會組織管理機關要在做好各項重點工作的基礎上,認真抓好常規工作,確實做到統籌兼顧,整體推進,努力提高社會組織的管理水平和服務能力。
(一)積極做好重點工作,切實推進社會組織管理工作新發展
1、加快推進我省行業協會、商會的改革發展。結合民政部門自身職能,認真貫徹落實國務院《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》(國辦發[*]36號)和*省人民政府《關于加快推進行業協會商會改革和發展的實施意見》文件精神,積極配合發改、財政、經貿、組織人事等部門做好行業協會改革發展工作。圍繞省委省政府產業發展政策,制定培育發展行業協會的規劃,推進解決行業協會與行政管理機關合署辦公和黨政機關領導干部在行業協會兼職等問題。一是制定出臺我省行業協會商會登記管理辦法。根據*省人民政府《關于加快推進行業協會商會改革和發展的實施意見》文件精神,結合民政工作實際,制定行業協會商會登記管理辦法,進一步推進行業協會商會規范發展,逐步建立起適應我省產業特點和企業發展需要,布局合理、覆蓋面廣,功能齊備的行業協會商會結構體系。初步形成保障行業協會商會健康發展有序的法律規范和管理體制。二是省廳將選擇1-2個點作為進行行業協會改革和發展工作的試點,探索行業協會改革與發展經驗,同時加強立法調研,發揮專家學者和科研部門作用,為進一步開展工作提供理論支持,積極推動《*省行業協會商會管理條例》制定和出臺。
2、大力推進社會力量興辦民辦非企業單位。要進一步貫徹落實黨的十六屆六中全會提出的要求,積極探索,努力推進民辦非企業單位快速發展。各地要根據社會經濟發展的迫切需要和人民群眾急切需求,制定出臺鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位的政策,重點加強教育、衛生、科技、文化、體育、醫療衛生、福利事業、社區服務和服務“三農”的民辦非企業單位的規劃、發展和培育。一是深入開展自律與誠信建設,建立起信息公開、服務承諾和社會監督機制。各地今年至少要集中開展一次形式多樣,內容豐富的民辦非企業單位自律與誠信建設活動,增強各類民辦非企業單位社會責任感和社會公益意識。并逐步建立自律與誠信長效機制。二是進一步落實各項優惠政策,促進民辦非企業單位的健康發展。各地要爭取黨委政府和相關部門對這項工作重視和支持,力爭在財稅、信貸、項目、職工社會保險、職稱評定和用地等方面加大政策支持力度。省廳也將積極爭取省政府出臺《*省關于鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位的若干意見》,積極推進民辦非企業單位的快速發展。
3、積極開展社會組織評估機制試點工作。建立社會組織評估體系是進一步探索對社會組織實施動態管理的開拓性工作,各地要高度重視,積極探索,認真按照民政部下發的指導意見制定好本地社會組織評估工作實施方案,成立評估機構。結合本地實際,細化評估指標,制定評估實施細則和標準,各地要按照先易后難,逐步推進的指導原則,積極開展試點工作,省廳將及時下發《*省社會組織評估工作指導意見》等文件,對評估的內容、標志和尺度、程序、登記等進行統一的規定,并對全省相關工作人進行業務培訓和指導,對部分省級社會組織開展評估試點工作,及時總結經驗,逐步在各類社會組織中推開。并將對社會組織評估結果作為今后表彰社會組織的重要依據。
4、推行規范管理,加強行政執法。各地要進一步完善年度檢查制度,加強年檢工作規范化和制度化建設,改進年檢方式,提高年檢工作效率,強化年檢工作的嚴肅性,并將社會組織日常工作重心從過去的“重登記,輕管理”,轉移到管理工作上來。同時要將年檢工作與評估工作、日常監督等項工作有機結合起來,形成工作合力。各地要切實落實社會組織執法監察工作,加強監督管理,加大查非打非工作力度,逐步建立社會組織突發敏感性事件和應急處置工作機制,加強行政執法制度建設,健全執法查處的主體、程序、監督、處罰等有關規定和法律文書。
(二)加強日常管理,夯實基礎工作,推進社會組織工作規范化建設。
1、積極引導社會組織開展社會公益活動。各地要充分發揮社會組織服務、管理功能,積極支持和引導社會組織在扶貧濟困、安老扶弱、助殘養孤、救災救濟等領域開展社會公益活動。各地要認真貫徹落實財政部和國家稅務總局下發的《關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的通知》(財稅[*]6號)和*省財政廳、省民政廳、省國稅局和省地稅局聯合下發的《關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的補充通知》(黔財稅[*]16號)及*省財政廳、省民政廳、省國稅局和省地稅局聯合下發的《關于申請公益救濟性捐贈稅前扣除資格的通知》(黔民發[*]4號)精神,進一步促進我省社會公益事業發展。
2、加強發展基層社會組織,探索基層社會組織登記備案制度。今年各地要繼續培育發展農村專業經濟協會,切實解決我省基層社會組織存在起點低,先天不足,一哄而上,培育政策不健全,內在機制不完善,發揮作用不明顯等問題。各地要積極探索,加強調研,及時總結前幾年培育發展農村專業經濟協會經驗,創新培育發展路子,協調相關部門加大對基層社會組織扶持力度。妥善處理與農民專業合作社之間的關系,通過交流培訓、典型示范,提高農村專業經濟協會服務能力和管理水平,有條件的地方推動地方立法,解決農村專業經濟協會發展中的瓶頸問題。對社區社會組織要降低門檻,簡化登記程序,業務主管單位可由街道辦事處擔任,對不具備法人條件的社區社會組織,實行備案制。并結合社區建設重點培育發展服務類社會組織,充分發揮其在拓展社區服務,推進社區自治,共建和諧社區等方面的積極作用。各地要及時總結經驗,為出臺全省社區社會組織登記管理的相關規定奠定良好基礎。
3、其他各項工作。各地要逐步建立社會組織數據庫,解決信息報送和統計工作中的虛假失真問題。要加強重視宣傳工作,充分發揮好“一報(中國社會報民間周刊)、一刊(社團管理研究-雜志)、一網(中國民間組織網)”的主渠道作用,營造良好的輿論氛圍。同時,加強社會組織管理隊伍的建設,爭取在機構、編制、經費等方面取得進展,確保有人辦事、有錢辦事。