完善市有形建筑市場意見

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市委、市政府：

我市自*年5月在全省率先成立*市建設(shè)工程交易中心（以下簡稱交易中心）以來，由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視、支持和各方面共同努力，不斷加大對市場規(guī)范管理和監(jiān)督工作力度，推動了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)（以下簡稱招投標(biāo)）制度的建立，實現(xiàn)了工程承發(fā)包從隱蔽到公開，從無序到有序的根本性轉(zhuǎn)變，對完善社會主義市場經(jīng)濟體制和從源頭上防治腐敗發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成果。但目前仍存在管理體制未完全理順、管理制度不夠完善、監(jiān)督機制不夠健全、專業(yè)工程進場率低、招標(biāo)面比較窄等問題。根據(jù)中央紀(jì)委四次全會和省、市有關(guān)會議精神，以及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）和《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合我市的實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范和完善我市有形建筑市場提出如下意見。

一、理順管理體制

抓緊解決交易中心與市建設(shè)工程招標(biāo)中心的"兩塊牌子、一套人馬"問題，實行機構(gòu)分設(shè)、職能分離，并按照各自的職責(zé)分工，規(guī)范市場運作，強化監(jiān)督管理。同時撤消各區(qū)設(shè)立的建設(shè)工程交易機構(gòu)，將區(qū)屬范圍內(nèi)的建設(shè)工程和專業(yè)工程的招投標(biāo)納入市交易中心進行交易，統(tǒng)一運作。

二、建立健全規(guī)章制度

（一）抓緊清理現(xiàn)有的規(guī)章制度。建設(shè)主管部門及有關(guān)行政部門要組織力量，對有形建筑市場和招投標(biāo)工作的現(xiàn)有法規(guī)制度進行一次全面清理。通過清理，要提出進一步建立和完善法規(guī)制度的具體意見。

（二）抓緊修訂重要的規(guī)章制度。市建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門，盡快修訂完善*市《建筑工程招標(biāo)實施辦法》、《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作細則》、《建設(shè)工程交易管理規(guī)定》、《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)辦法》、《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)專家和專家?guī)旃芾磙k法》等規(guī)章制度。

（三）抓緊建立急需的規(guī)章制度。根據(jù)當(dāng)前市場運作和招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題，要抓緊制訂關(guān)于《加強有形建筑市場監(jiān)督工作的措施》、《對專家實行動態(tài)管理的規(guī)定》、《對評委資格審查的規(guī)定》、《建設(shè)工程招標(biāo)人交易行為的規(guī)定》等規(guī)章制度，進一步提高市場運作和招投標(biāo)工作的規(guī)范化、制度化水平。

三、管好市場重要環(huán)節(jié)

（一）加強工程進場管理。對于應(yīng)進交易中心招投標(biāo)的建設(shè)工程，特別是專業(yè)工程，要研究制訂相應(yīng)的措施，嚴(yán)格招投標(biāo)紀(jì)律，保證全部進場交易。對此，建設(shè)單位特別是專業(yè)工程建設(shè)單位的主管部門要高度重視，給予大力支持。政府有關(guān)行政部門要加強協(xié)調(diào)，促進上述工程進場交易。

（二）加強投標(biāo)資格管理。要改變目前采用"搖珠"選定投標(biāo)隊伍的做法，采用在資格預(yù)審中擇優(yōu)的辦法確定投標(biāo)隊伍。要正確處理鼓勵先進與遵守市場規(guī)則的關(guān)系，積極探索獎勵優(yōu)質(zhì)工程的新辦法。

（三）加強評標(biāo)工作管理。招投標(biāo)管理部門要針對評標(biāo)工作暴露的問題，根據(jù)各類工程的不同特點，抓緊制訂幾種科學(xué)合理、嚴(yán)密細致、切實可行的評標(biāo)辦法，供交易中心選用。要進一步規(guī)范招投標(biāo)程序，嚴(yán)格招投標(biāo)文件的審查，防止違規(guī)違章問題的發(fā)生。

（四）加強評標(biāo)專家管理。嚴(yán)格規(guī)定專家入庫的條件，保證各種類型專家的素質(zhì)，并做到合理配備。加強對專家的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)。強化對專家的動態(tài)管理，建立專家評標(biāo)檔案和違規(guī)處罰規(guī)定，定期考核，"擇優(yōu)淘劣"，確保專家公正評標(biāo)。

（五）加強業(yè)主行為管理。在保證實行業(yè)主負責(zé)制的前提下，建設(shè)行政主管部門和業(yè)主單位的主管部門要規(guī)范業(yè)主的交易行為，推行項目法人責(zé)任制，嚴(yán)格管理，預(yù)防業(yè)主違規(guī)行為。

四、強化市場運作監(jiān)督

（一）進一步明確監(jiān)督的職責(zé)分工。各有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，依照職責(zé)分工，真正做到各司其職，密切配合，共同做好招投標(biāo)的監(jiān)督管理工作。今后，對交易中心日常性的招投標(biāo)工作的監(jiān)督，由建設(shè)行政主管部門負責(zé)；對重大建設(shè)工程項目的招標(biāo)投標(biāo)活動由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)行政部門共同監(jiān)督；對違法違紀(jì)行為由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)組織相關(guān)部門進行調(diào)查處理；對反映評標(biāo)不公正的問題由有關(guān)行政部門按照各自職責(zé)分工進行調(diào)查和裁決。

（二）進一步健全"兩場"聯(lián)動的監(jiān)督機制。要形成有效的監(jiān)督體系，發(fā)揮監(jiān)督的整體活力。市建設(shè)主管部門要派員駐場監(jiān)督；有關(guān)行政部門要加強職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作；市監(jiān)察局要有重點地開展建設(shè)工程項目專項執(zhí)法檢查；建立建設(shè)工程執(zhí)法隊伍，加大對場外違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)督力度。駐場監(jiān)督人員對工程招投標(biāo)活動要進行跟蹤檢查。

（三）進一步強化對違法違紀(jì)行為的懲處機制。要加強招投標(biāo)中的信訪舉報工作，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，查處違法違紀(jì)行為。要采取措施加大對非法分包或轉(zhuǎn)包、搞虛假合同等問題的查處力度。特別是要堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手工程發(fā)包的問題，維護紀(jì)律的嚴(yán)肅性。只要發(fā)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程，不管有沒有受賄，都作違反紀(jì)律處理。對嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要抓典型，進行"曝光"，接受群眾監(jiān)督。

五、加強中心自身建設(shè)

（一）規(guī)范內(nèi)部管理。建立和完善交易中心內(nèi)部管理制度，包括廉政規(guī)定、崗位責(zé)任制、工作人員崗位輪換制、雙人操作制、內(nèi)部運作會簽制，以及公開辦事程序、公開辦事時限、公開辦事結(jié)果、公開辦事標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章。通過健全制度，建立良好的內(nèi)部秩序，保證有形建筑市場的健康運作。

（二）強化人員素質(zhì)。加強對交易中心工作人員的法制教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，增強他們依法辦事和廉潔自律的意識，樹立良好的職業(yè)道德，預(yù)防內(nèi)部腐敗。與此同時，不斷加強工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)有形建筑市場發(fā)展的需要。

（三）完善服務(wù)功能。加快場地建設(shè)的步伐，增加經(jīng)費投入，進一步完善辦公設(shè)施。抓緊對招投標(biāo)計算機管理系統(tǒng)工程進行調(diào)試和完善，全面推行計算機網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)運作，擴大信息服務(wù)內(nèi)容。各有關(guān)部門和單位要盡快進場辦公，強化"一條龍"服務(wù)功能，為交易雙方提供良好的服務(wù)。

六、加強招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強對招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議根據(jù)國辦發(fā)[*]34號文的精神，成立由市計委牽頭，有建委、紀(jì)委、交委、農(nóng)委、監(jiān)察等有關(guān)行政部門參加的市招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市招投標(biāo)工作。各級政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，解決有形建筑市場發(fā)展中遇到的問題和矛盾，為市場運作創(chuàng)造良好的環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守工程招投標(biāo)紀(jì)律，做到不干預(yù)工程招投標(biāo)活動。建設(shè)行政主管部門要切實負起對建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理職責(zé)，及時研究新情況，解決新問題，嚴(yán)格依法辦事，保證招投標(biāo)活動的正常開展。行政部門要依法行政，積極支持和配合交易中心做好招投標(biāo)工作。檢監(jiān)察機關(guān)要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，確保有形建筑市場健康有序地運作，把我市有形建筑市場的運作和招投標(biāo)工作提高到一個新的水平。