人大發(fā)揮代表作用意見

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為貫徹實(shí)施《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》(以下簡稱《代表法》)，保證我區(qū)人民代表依法行使代表職務(wù)，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用，結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)人民代表的職責(zé)。權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感

《代表法》規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)代表是地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員”，“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力”。《代表法》又規(guī)定：“代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。”“代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系、聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”。還規(guī)定：“代表依照本法的規(guī)定在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間的工作和在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。”“國家和社會(huì)為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供保障。”

每一位人民代表應(yīng)該明確自己的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行自己的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)和鍛煉，不斷提高人民代表的履職能力

《代表法》對(duì)人民代表履職提出了明確的要求，按照這些要求，就是要不斷提高人民代表的素質(zhì)，才能保持人民代表的代表性、先進(jìn)性，才能提高人民代表的履職能力，才能保證為人民參好政、掌好權(quán)的需要。

首先，要加強(qiáng)人民代表的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過自學(xué)或代表聯(lián)組活動(dòng)和有組織的培訓(xùn)，組織代表學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》等法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策，提高代表的法律知識(shí)和工作水平。為檢查學(xué)習(xí)效果，人大辦公室將組織專題考核。

其次，要圍繞法律、法規(guī)和人大常委會(huì)的決議、決定貫徹情況，組織專題調(diào)查研究，檢查貫徹落實(shí)情況，使代表在調(diào)查研究中得到學(xué)習(xí)和提高。

第三，在人大常委會(huì)的一些活動(dòng)中邀請代表參加，并注意發(fā)揮他們的作用，讓他們有更多的實(shí)際鍛煉機(jī)會(huì)。如在評(píng)議政府、法院、檢察院工作和評(píng)議人大常委會(huì)依法任命的國家工作人員中，評(píng)議小組的組成就以代表為主體，并由代表任副組長，評(píng)議發(fā)言也以代表為主，讓代表在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中得到提高。

第四，支持人民代表相邀和個(gè)人持證視察活動(dòng)，幫助群眾解決實(shí)際問題，在實(shí)踐中增長才干和社會(huì)影響力。

三、結(jié)合人大常委會(huì)的工作，精心組織人民代表活動(dòng)

人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)是人民代表履行職務(wù)的法定方式，組織好本級(jí)人民代表的活動(dòng)是人大常委會(huì)的基本職責(zé)，結(jié)合人大常委會(huì)的工作安排好代表活動(dòng)，可以豐富人民代表履職的內(nèi)容，提高代表履職效果；富有成效的代表活動(dòng)可以促使人大常委會(huì)提高審議質(zhì)量和決策水平。

一是把人民代表活動(dòng)組織好。按照就地就近和有利于工作的原則，組成代表聯(lián)組開展活動(dòng)；人大的法律工作委員會(huì)，財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)、科教文衛(wèi)僑工作委員會(huì)根據(jù)工作需要，可分別組織專題性代表小組，開展專項(xiàng)調(diào)研或考察活動(dòng)；每個(gè)代表聯(lián)組的活動(dòng)要根據(jù)人大常委會(huì)的工作安排和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，制定工作計(jì)劃，有組織、有計(jì)劃地開展視察或調(diào)研活動(dòng)，每年至少開展兩次，以期到達(dá)較好的效果，每次活動(dòng)結(jié)束后要將活動(dòng)情況書面向人大常委會(huì)匯報(bào)。

二是邀請人民代表參加人大常委會(huì)的一些重要活動(dòng)。如列席人大常委會(huì)會(huì)議，評(píng)議政府、法院，檢察院工作，評(píng)議依法任命的干部，或者開展重點(diǎn)工作視察和執(zhí)法檢查活動(dòng)，邀請人民代表參加，讓代表在評(píng)議，視察、調(diào)查中提高履職能力。

三是建立代表活動(dòng)考勤制度。為檢查每一位人民代表是否積極參加人大常委會(huì)或代表聯(lián)組組織的活動(dòng)，要建立代表活動(dòng)考勤制度。對(duì)每位代表參加活動(dòng)的時(shí)間、內(nèi)容、工作日進(jìn)行登記，每年通報(bào)一次，這樣的考勤既是檢查，更是促進(jìn)每一位代表積極參加人大常委會(huì)或代表聯(lián)組組織的活動(dòng)。人大辦公室在安排代表參加人大常委會(huì)組織的活動(dòng)時(shí)，既要顧及到評(píng)議、視察、調(diào)查工作等的需要，以挑選有專業(yè)特長的人民代表參加，也要考慮讓每個(gè)代表都有機(jī)會(huì)參加代表活動(dòng)，使每位代表在五年任期中，都有機(jī)會(huì)參加人大常委會(huì)組織的代表活動(dòng)。

四、認(rèn)真處理人民代表的議案、建議、批評(píng)和意見，支持人民代表全面履行職務(wù)

人民代表積極提議案、建議、批評(píng)和意見，是人民代表代表人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)力，參與管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的重要途徑和形式。人民代表在人民代表大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間所提的議案、建議、批評(píng)和意見數(shù)量多，涉及面廣，人大常委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)檢查、督辦工作，這是人大常委會(huì)落實(shí)和保障人民代表民主權(quán)利的職責(zé)所在。代表大會(huì)期間，對(duì)人民代表的議案、建議、批評(píng)和意見，應(yīng)通過議案審查委員會(huì)及會(huì)議主席團(tuán)審議，在閉會(huì)后由人大常委會(huì)交人民政府力、理。大會(huì)閉會(huì)期間，通過有關(guān)工作委員會(huì)研究提出處理意見，提交人大常委會(huì)審議，轉(zhuǎn)交人民政府有關(guān)部門、法院、檢察院辦理。人民代表提出的問題應(yīng)當(dāng)解決而又有條件解決的，要督促有關(guān)部門及時(shí)解決；應(yīng)當(dāng)解決而條件尚未成熟的，有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)造條件積極解決；有的問題因各方面條件限制或非本級(jí)政府權(quán)力范圍暫行解決不了的，也要求有關(guān)部門解釋清楚，取得人民代表諒解。人大常委會(huì)對(duì)人民代表提出的議案、建議、批評(píng)及意見的總體辦理情況每年研究一至兩次。對(duì)事關(guān)全局的議案和建議，經(jīng)主任會(huì)議研究，還可提請人大常委會(huì)審議作出決定，交有關(guān)部門執(zhí)行。這是豐富人大常委會(huì)議事內(nèi)容，充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)作用，也是支持人民代表全面履行職務(wù)的一項(xiàng)重要舉措。

五、人大機(jī)關(guān)為人民代表執(zhí)行職務(wù)搞好服務(wù)

人民代表肩負(fù)雙重職責(zé)，既要做好所在單位的本職工作，又要履行人民代表的光榮職責(zé)。為支持人民代表履行職務(wù)，人大機(jī)關(guān)全體工作人員，應(yīng)樹立為代表服務(wù)，當(dāng)好代表公仆的思想，主動(dòng)、熱情、周到地為代表服務(wù)。人民代表來人大常委會(huì)反映問題，都要熱情接待，認(rèn)真辦理，為代表鼓勁，為代表撐腰，重要問題還可報(bào)主任會(huì)議或常委會(huì)議研究，做到事事有回音，件件有結(jié)果，給代表一個(gè)信賴感；代表參加人大常委會(huì)組織的有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，做到交通有安排，食宿有落實(shí)，費(fèi)用按規(guī)定補(bǔ)貼，給代表一個(gè)方便感；代表來人大常委會(huì)辦事，遇上吃飯時(shí)有飯吃，交通不便時(shí)有車送，辦事按條件許可提供優(yōu)先和方便，給代表一個(gè)親切感。為了加強(qiáng)人大常委領(lǐng)導(dǎo)與人民代表、人民代表與人民群眾的聯(lián)系，建立人大常委聯(lián)系人民代表、人民代表聯(lián)系人民群眾的制度，即：每位人大常務(wù)委員，以選舉單位為基礎(chǔ)，工作方便為原則，聯(lián)系三至五名人民代表，每位人民代表聯(lián)系選舉單位和經(jīng)常性的聯(lián)系人民群眾。建立上下、左右溝通網(wǎng)絡(luò)，讓人民代表的意見、建議坐上“直通車”，使人民群眾中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題能及時(shí)反映到人大常委會(huì)中來。對(duì)人民代表和人民群眾反映的重大問題，通過常委會(huì)的決議，變成政府的行動(dòng)，為人民群眾辦好事，辦實(shí)事。通過搞好為人民代表服務(wù)工作，為人民代表履行職務(wù)創(chuàng)造良好的條件，以達(dá)到充分發(fā)揮人民代表作用的目的。