城區(qū)人大聯席會議調研報告

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2008年9月7日至12日，區(qū)人大常委會常務副主任劉建同志帶領辦公室工作人員一行6人，到*參加全國*城區(qū)人大常委會第*次聯席會議。這次會議由*市道里區(qū)人大常委會承辦并主持。會議研討的主題是：“加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基層組織建設，進一步發(fā)揮人大代表依法履職作用”。除*市*區(qū)人大常委會因事請假外，*市*區(qū)、*市*區(qū)、*市*區(qū)、*市*區(qū)、*市*區(qū)、*市*區(qū)、*市*區(qū)、*市*區(qū)、*市*區(qū)、*市*區(qū)、*市*區(qū)和*市道里區(qū)等十二個城區(qū)人大常委會的代表共72人出席了會議。

這次會議，圍繞基層人大工作面臨的新形勢、新情況、新問題，就如何貫徹落實黨的*大提出的發(fā)展社會主義民主政治和發(fā)展基層民主的要求，進一步加強街鄉(xiāng)人大組織建設，充分發(fā)揮人大代表依法履職作用，在法律框架內，從不同角度、不同側面廣泛交流了工作經驗，了研究成果，提出了立法建議，還對城市的規(guī)劃、建設、管理與經營進行了實地考察。

會議認為，基層人大組織是區(qū)級人大組織的重要組成部分和展示窗口，擔負著聯系選民、組織選舉、依法監(jiān)督、推進基層民主政治建設等重要職責。加強人大基層組織建設，進一步發(fā)揮人大代表作用，是做好區(qū)級人大工作的重要保證。會議期間，與會代表的交流和探討內容豐富、觀點鮮明，具有很強的針對性、指導性和可操作性，對與會的各區(qū)人大常委會今后更好的依法履行職權，進一步加強基層人大組織建設起到了積極的推動作用。會議經過廣泛的交流研討，達成了以下三個方面共識：

一、要進一步明確基層人大職能，健全機構，為代表履職提供組織保障。《組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質、權利、作用和機構設置都作出了相關規(guī)定，但對街道人大的性質、權利、作用和機構設置沒有作出相應的規(guī)定，只是規(guī)定常務委員會根據工作需要，可以設立辦事機構和其他工作機構，這就給開展基層人大工作帶來一定難度。各城區(qū)人大常委會要在按照有關法律規(guī)定和實際工作需要，開拓創(chuàng)新，積極探索，進一步健全機構，配齊配強人員，為開展好基層人大工作提供有力組織保障的同時，積極向有關方面提出立法建議，進一步明確街道人大工委的性質、權利和工作職責，為開展好基層人大工作提供法律依據。

二、要進一步建立健全基層人大工作制度，完善程序，規(guī)范代表履職行為。基層人大能否有效地開展工作和行使好法律賦予的職權，關鍵還要有一套符合基層人大實際的工作制度來保證。要根據新的形勢發(fā)展需要，在積累經驗的基礎上，進一步探索、建立健全各項議事規(guī)則和工作制度，并切實抓好各項制度的落實，逐步使基層人大工作實現程序化、制度化、規(guī)范化。

三、要進一步加強代表多元培訓，搭建履職平臺，完善履職激勵機制，切實提升履職效果。要突出重點，講求實效，活化形式，組織轄區(qū)內各級人大代表開展深入系統(tǒng)的多元培訓，深入學習與履職相關的法律法規(guī)和人大業(yè)務知識，進一步增強執(zhí)行代表職務的責任感和使命感，提升代表履職的綜合素質和能力；要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題以及人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，搭建活動載體和平臺，聽民聲、聚民意、集民智、代民言，開展一系列促進區(qū)域經濟和社會事業(yè)發(fā)展以及惠及民生的代表活動；要進一步完善代表履職激勵機制，調動代表履職積極性，激勵代表主動履職、積極履職、認真履職，使代表履職活動取得實實在在的效果。

本次會議在與會代表的共同努力下，達到了互相交流、共同探索、促進工作、增進友誼的預期目的。與會代表對道里區(qū)人大常委會為會議所做的工作表示滿意。會議商定，聯席會第三十五次會議于2009年5月中旬在*市*區(qū)舉行，由*市*區(qū)人大常委會籌備并主持。會議議題是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，增強人大依法監(jiān)督工作實效。

通過這次學習交流活動，使我們全體成員進一步增強了對基層人大工作的認識，開闊了工作視野，明確了努力方向。認為兄弟城區(qū)人大在基層人大工作方面的成功經驗和有效做法充分說明，做好新形勢下的基層人大工作，必須健全基層人大工作機構，切實加強人大代表與選民的密切聯系，進一步完善人大代表履職激勵機制等。結合我們常委會的工作實際，我認為近期我們必須在以下這些方面上下功夫：

一、健全基層人大工作機構，切實加強人大代表與選民的密切聯系。要切實做好人大代表社區(qū)聯絡站的推廣試點工作。人大代表社區(qū)聯絡站是創(chuàng)新閉會期間代表工作的一種新形式，是貫徹落實*大報告和中央有關文件精神,落實省、市領導在南山考察時的指示,也是今年全市各區(qū)人大常委會的一項重要工作。推廣試點設立人大代表社區(qū)聯絡站，就是為人大代表在基層聯系人民群眾提供一個固定的平臺,人大代表通過聯絡站認真聽取群眾意見，采取接訪、走訪、回訪等方式，加強與人民群眾、基層單位和組織的聯系，有助于保障代表依法履行職責，并為社區(qū)群眾自我管理提供了一種有效方式，是擴大基層民主的有益探索，具有重要意義。為做好這一工作，常委會根據我區(qū)實際情況，已同意在轄區(qū)10個社區(qū)先行進行試點工作，最近一段時間各目標社區(qū)都在緊鑼密鼓籌建中,做到七有：有組織機構、有領導負責、有工作人員、有辦公用房、有制度機制、有經費安排、有計劃措施等，確保這項工作順利進行，并收到實實在在的成效，使人民群眾滿意。

二、開展人大代表向選民述職活動試點工作。除注意搞好宣傳，提高選民對代表述職工作的認識外。要積極組織代表開展內容豐富、形式多樣、行之有效的活動，使代表有“職”可述，這是做好這項工作的重要前提。要使代表述職工作開展好，組織好人代會閉會期間代表活動是關鍵。如常委會根據代表的自身條件和專業(yè)特長，圍繞我區(qū)工作中心和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，有計劃、有重點、有針對性地統(tǒng)一組織代表參加各種集體視察、執(zhí)法檢查、調研活動，堅持邀請代表列席常委會會議等。還有就是近期區(qū)政府及其有關部門開展的“區(qū)四舊改造情況通報會”及征求意見活動等，我們將積極組織好代表參加，使代表進一步知情知政，切實增加代表活動的實質內容，保證代表有“職”可述。

三、要努力提高人大代表的履職實效。實踐證明，人大工作搞得好不好，與代表作用發(fā)揮得好不好有直接的關系。要著眼于支持、規(guī)范和保證代表有效履職，重點抓好三項工作：一是搭建好知情知政平臺。在加強對代表培訓的同時，定期為代表提供人大工作信息、政府工作信息，堅持和完善代表約見和代表接待日等制度，讓代表及時了解區(qū)情區(qū)政和民生問題。通過代表走訪選區(qū)、向選民述職等活動，使代表更好地了解民情、反映民意，為代表正確履職奠定基礎。二是督辦好代表的議案和建議。認真做好人代會和閉會期間代表議案建議的督辦工作，督促承辦部門完善辦理工作機制，不斷提高代表議案建議的解決率。三是通過開展“三優(yōu)一先進”的評選活動，宣傳好人大代表典型。通過借助新聞媒體，加大對人大代表履職先進典型的宣傳，激發(fā)代表的履職積極性，為做好人大工作營造更好的氛圍。

做好基層人大代表工作，充分發(fā)揮人大代表的作用是各級人大長期研究和不斷實踐的一項重要內容。這次聯席會議，為我們更好地學習兄弟城區(qū)人大代表工作經驗提供了良好的平臺，我們決心以這次會議為契機，進一步開拓思路，深入創(chuàng)新，把基層人大代表工作做得更實、更新，把人大代表的力量凝聚的更緊、更強，更好地發(fā)揮人大代表的作用，使基層人大代表工作邁上新的臺階，增加新的亮點。