政府加強消防意見

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各區人民政府，經濟功能區，市府直屬各單位：

*年的消防工作在市委、市政府的有力領導下，全市各級各部門共同努力，取得了較好的工作成績，火災形勢持續高度穩定，為地方經濟建設和群眾安居樂業創造了良好的消防安全環境。為更進一步促進全市消防工作實現跨越式發展，提升公共消防安全管理水平，堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發生，確?；馂男蝿莩掷m穩定，為我市經濟社會協調發展創造更加良好的消防安全環境，根據國家消防法律法規規定和上級有關工作要求，現就進一步做好*年消防工作，提出如下意見：

一、以落實消防安全責任制為核心，加快推進消防工作社會化進程

（一）進一步健全政府領導的消防工作責任制。深入貫徹《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔*〕15號）、省政府《關于切實加強全省消防工作的通知》（粵府辦〔*〕101號）以及市政府《關于切實加強全市消防工作的通知》（珠府〔*〕122號）精神，大力推動各級政府落實領導責任，推動行業主管部門落實依法監管職責。市政府將在3月份召開的第一次消防聯席會議上，與各區（經濟功能區）及消防聯席會議成員單位簽訂《*市消防工作目標管理責任書》，明確*年消防工作目標任務和職責。各區（經濟功能區）要認真研究部署*年消防工作目標和任務，逐級簽訂《消防工作目標管理責任書》至所轄鎮（街道辦）和有關職能部門，有條件的，要簽訂到村（居），各職能部門也要與本行業、本系統所轄各單位簽訂《消防工作目標管理責任書》，簽訂率達到100%，確保各級消防工作責任落實到位；要建立各區（經濟功能區）將消防工作納入年度政府工作報告和年度消防工作情況向市政府專題報告制度。

（二）建立完善消防聯席會議和防火安全委員會制度，強化部門火災隱患排查整治的聯動機制。按照市消防聯席會議《關于建立*市消防安全“一暢兩會”專項行動長效機制的通知》（珠消聯〔*〕1號，以下簡稱《通知》）要求，建立和完善消防聯席會議制度和防火安全委員會的工作機制。區（經濟功能區）消防聯席會議應每季度召開一次，鎮（街道辦）防火安全委員會每月組織召開一次工作會議。各級各部門要按照珠府〔*〕122號文規定的消防工作職責和分工，加強本轄區、本行業、本系統、本部門消防安全檢查，每年組織專項檢查不少于4次，摸清火災隱患存量底數，分類制定整治對策，逐步建立完善所轄各類場所臺帳底數，實現消防工作齊抓共管。

（三）強化社會單位消防監管體系建設。以落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（*部令第61號）為核心，逐步推行對消防安全重點單位的標準化管理，推動社會單位履行好“火災隱患自查，安全責任自負”的消防安全職責。上半年制定全市消防安全重點單位標準化管理工作方案，逐步分類別制定管理標準，在全市重點單位推行消防標準化管理試點工作。啟動教育、衛生行業內重點單位和部分星級酒店、大型商場、公共娛樂場所建立消防安全標準化管理體系，力爭30%的上述場所、消防安全重點單位達標，在2010年前全市消防安全重點單位全部達標。

二、大力加強公共消防基礎設施建設和落實消防經費保障，提高城市防控火災能力

（四）以解決歷史“欠賬”為重點，加強市政消火栓建設。上半年要完成現有市政消火栓普查并制定下發三年建設方案。規劃、建設、水務等部門按照市“135”行動計劃進度，對主城區范圍內道路改造已經完成但未同步完成消火栓改造的項目，抓緊完成對市政消火栓的改造，解決“欠賬”問題，對未完成道路改造的，要同步按照國家標準建設市政消火栓。高欄港經濟區要在年內完成本區市政消火栓建設工作，建設高欄港經濟區市政供水環狀管網或購置大功率遠程移動供水系統。各區要在三年內完成所有工業園區的市政消火栓建設工作（包括新增消火栓、管網改造、維護等），盡快解決三灶鎮的市政供水水壓不足問題。爭取年內出臺市政消火栓建設管理規定，建立完善市政消火栓規劃、建設、投資、管理、維護、使用的制度體系和協調機制。

（五）加快推進消防站建設，編制并實施消防規劃。完成前山消防站建設并投入使用，南屏中隊建設完成選址工作，南溪消防中隊、斗門消防二中隊完成選址及立項工作并爭取在年內動工，特勤大隊及二中隊營房爭取年內完工。按照國家有關規定，各區要落實中心鎮和完成總體規劃的其他建制鎮編制消防規劃或在總體規劃中編制消防規劃專篇；新開發區和舊城區改造要同步制訂、修訂和實施消防規劃。

（六）加強消防裝備建設。按照“結構優化、功能多樣、先進實用、節能高效”的要求，全面加強消防裝備建設，努力構建科學合理、先進實用的消防裝備體系，加快戰勤保障體系建設。按照國家標準、結合實戰需要配齊配強消防中隊常規器材和個人防護裝備。

（七）落實消防經費保障。要貫徹落實財政部、*部《關于印發<中國人民武裝警察消防部隊消防業務費管理暫行辦法>的通知》（財防〔*〕300號）和省財政廳、*廳《關于我省武警消防部隊業務經費參照執行縣級*機關公用經費保障標準的通知》，將消防經費納入各級人民政府的財政預算，并隨財政收入的增長逐年遞增。各級財政部門應按事權與財權相統一的原則，確保消防業務經費、消防車輛器材裝備等各項專項經費及各項其他預算經費落實到位。要確保新建消防站建設、消防裝備購置、遠程監控建設、戰勤保障建設經費及時到位。

三、加強農村消防工作，增強農村消防管理、教育、服務、保障的綜合功能

（八）加強社會主義新農村建設消防工作。3月前，市綜治辦及市*、發改、民政、財政、建設、農業等七部門已聯合出臺《關于加強全市社會主義新農村建設消防工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），各級各部門要按照《指導意見》的要求，加快探索農村公共消防基礎設施建設、消防力量發展、經費投入保障等方面的長效機制。把農村消防工作與社會主義新農村建設同步規劃、同步實施，著力解決好農村消防車道、消防水源，提高農村自防自救能力。每個區（經濟功能區）要確定一個鎮作為新農村建設消防工作試點鎮，每個鎮至少培養一個村作為新農村建設消防工作試點村，試點村要在組織、制度、責任制、檔案、多種形式消防隊伍、防火檢查、消防宣傳、消防規劃、考評、職責等十個方面達到標準。

四、加強多種形式消防隊伍建設，提升基層消防監管能力和滅火救援實力

（九）大力發展合同制專職消防隊伍。根據珠府辦〔*〕117號文的要求，在經濟發達、人口密集、遠離*消防隊的地區建立政府專職消防隊。修訂出臺《*市招聘合同制消防員辦法》，招聘60名合同制消防員，爭取在年底前完成招聘、培訓工作，充實到基層消防站，執行滅火救援任務。

（十）全面推進鎮村專（兼）職消防隊伍建設。要依托鎮村民兵、治安聯防組織、社區保安員等，建成至少25個鎮村專（兼）職消防隊。*保稅區要建成1個政府專（兼）職消防隊，重點鎮和人口超過10萬、年GDP超過5億元的建制鎮，每個鎮要建成1個政府專（兼）職消防隊和3個村級專（兼）職消防隊；除萬山區外，其他鎮每個鎮（包括區鎮合一的功能區）要落實3個村建成專（兼）職消防隊。各區（經濟功能區）要建立鎮村專（兼）職消防隊的人員招聘、經費保障、裝備、場室、訓練、管理和滅火救援工作等工作制度，落實各項保障措施。

（十一）加強基層安全檢查員隊伍建設，大力發展消防安全重點單位保安消防員隊伍。安監、*消防部門和各區（經濟功能區）、鎮（街道辦）要加強安全檢查員隊伍建設，加強人員管理，明確工作職責，強化安全檢查員消防協管職能，特別要加強對“三小”場所、出租屋的消防監管以及基層消防宣傳教育培訓工作，充分發揮安全檢查員基層消防監管作用。全市消防安全重點單位必須配備保安消防員，總數不少于1570人；所有機關、團體、企業、事業單位100%建立義務消防隊，并定期開展演練，消防安全重點單位義務消防隊員必須占員工總數的20%以上，其他單位占10%以上。

五、以鞏固“一暢兩會”整治成果為重點，深入開展火災隱患排查整治，確?；馂男蝿莩掷m穩定

（十二）深入推進“一暢兩會”消防專項整治工作。各區（經濟功能區）要總結整治經驗，查找薄弱環節，全面鞏固*年“一暢兩會”消防專項整治成果。*、法制等部門抓緊出臺“三小”場所消防安全管理辦法。各區（經濟功能區）要按照《建立“一暢兩會”長效機制的通知》要求，鞏固已取得的實際成效，建立專項整治長效機制，防止整治工作在部分地區、部分場所的反復和回潮。各鎮（街道辦）要按照職責要求，對已經整治過的“三小”場所，定期落實抽查；對新開業、使用的“三小”場所，務必按照《*市人民政府關于進一步推進消防安全“一暢兩會”專項行動的通告》（珠府〔*〕59號）確定的《“三小”場所消防安全治理標準》要求加強整治，杜絕帶險經營或使用；市、區兩級消防聯席會議辦公室要加強對各區、鎮（街道辦）開展“三小”場所常態化監管工作情況的督查，對發生在“三小”場所的火災，100%實行倒查并進行通報；要加強“三小”場所信息錄入和管理，提高全市各級政府特別是鎮政府、街道辦事處對轄區“三小”場所的實時監管能力和進行綜合管理的能力；要把“城中村”消防安全問題納入今年的“一暢兩會”專項整治，認真排查整治“城中村”內生產、經營、儲存等各類場所特別是有人員住宿的小作坊，并在“城中村”改造工作中，同步解決消防水源不足、消防車通道不暢的問題。通過扎實有效的常態化監管，遏制“三小”場所亡人火災事故的發生。

（十三）加大依法督促火災隱患整改力度，突出抓好北京奧運會和*航展期間的消防安全保衛工作。要充分認識奧運期間和*航展消防安全保衛工作的極端重要性，深入分析影響本地區火災形勢的關鍵問題，根據火災規律特點研究制定對策，及早制定工作方案，認真研究，周密部署。以人員密集場所、易燃易爆單位、高層建筑、地下空間為重點，深入開展有針對性的消防安全檢查和火災隱患排查整治，對排查發現的火災隱患，堅決依法督促整改，堅決預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災事故的發生。

六、廣泛開展消防宣傳教育培訓工作，提升社會防控火災的“軟實力”

（十四）打造戶外、流動、媒體等消防宣傳教育平臺。各級政府要制訂實施消防宣傳教育計劃，保障消防宣傳教育經費，大力開展消防宣傳“五進”（進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭）活動，按照《建立“一暢兩會”長效機制的通知》要求，著力打造大型戶外廣告牌或大型LED屏幕、固定消防宣傳教育專欄、固定消防宣傳教育櫥窗、流動消防宣傳車和廣播電視、報紙、網站等新聞媒體等消防宣傳教育平臺，切實增強全民消防安全意識。

（十五）發揮職能部門作用，形成消防宣傳教育培訓聯動體系。各級教育、科技、司法、勞動保障、文化等部門把消防法律法規和消防知識列入年度義務教育、教學、科普、普法、就業教育內容。教育部門要組織編寫中小學生消防常識讀本，組織每個學校每年至少開展1次消防基礎知識培訓或演練。新聞、出版、廣播、電視、報刊、互聯網站等傳播媒體要加大消防安全宣傳力度，文化部門要開展“消防電影《火海逃生》進校進廠進村進社區”活動，科技、司法、勞動保障等部門要將消防法律法規和消防知識列入科普、普法、就業培訓內容，工會、共青團、婦聯、殘聯、消費者權益保護組織等要切實承擔起依法維護相關人員消防安全權益的責任，通過成立“消防宣傳志愿者”組織等形式義務開展消防宣傳活動。各級政府要繼續開展以安全生產月、“119消防日”為主題的消防宣傳教育活動。

（十六）全面推行社會消防執業資格制度。*、勞動保障等有關部門，要將社會單位消防安全管理人、消防工程項目經理、消防控制室操作人員等特殊崗位納入社會執業范疇，對社會單位應聘管理人員和大專以上學歷畢業生開展消防職業資格培訓，取得消防執業資格證書。公眾聚集場所、易燃易爆場所的消防安全管理人員和消防控制室操作人員、消防安全重點單位保安人員必須100%持證上崗。

七、提高滅火搶險救援實戰能力，做好各項應急救援準備工作，確保將已發事故損失降到最低限度

（*）整合滅火救援力量資源，形成聯動滅火救援網絡體系。建立以政府統一領導，*、安監、交通、地震、林業、環保、海事、醫療、市政等部門參與的滅火救援網絡體系，制訂聯合應急救援預案，明確職責、任務和調度指揮方式，每年各區（經濟功能區）至少組織2次以上協同訓練、演練。今年要在市*消防局特勤大隊建設省級首批?；窇本仍?。

（十八）強化執勤備戰和消防科技練兵，提高滅火搶險救援能力。*消防部隊要強化科技練兵，深入研究滅火救援戰術，科學制訂滅火救援預案，有針對性地開展在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復雜危險情況下的實戰模擬訓練，不斷提高*消防部隊滅火救援及處置突發事件的能力和水平。改革創新勤務模式，逐步建立“防消結合”勤務模式。強化組織指揮訓練，突出實地實戰演練，不斷提高滅火救援實戰能力。