貧困村發展集體經濟意見

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為貫徹落實《廣東省農村“*”扶貧開發規劃》和《中共*市*區委、*市*區人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（澄委發[*]12號）的文件精神，幫助全區農村集體經濟年收入低于五萬元的貧困村（經聯社）發展壯大集體經濟，確保其在3年內集體經濟收入基本達到五萬元以上的目標，現結合我區實際，如下意見：

一、指導思想

堅持以*和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照《廣東省農村“*”扶貧開發規劃》的要求，把幫扶集體經濟年收入低于五萬元的貧困村（經聯社）、發展壯大其集體經濟實力，作為協調城鄉發展，增強農村基層組織凝聚力、戰斗力和創造力，建設社會主義新農村的一項基礎工程來抓，從政策、資金、技術、人才等方面為貧困村（經聯社）發展集體經濟創造有利條件，幫助貧困村（經聯社）集體走上健康和可持續發展的道路。

二、目標任務

創新扶貧新思路，采取多種扶持措施，引導集體發展多種經營，增強造血功能，壯大經濟實力，力爭三年內實現扶持的村（經聯社）集體經濟收入基本達到五萬元以上的目標。通過幫扶行動，促進機關作風的轉變，增強農村基層組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

三、扶持對象

把2005至*年度三年集體經濟收入平均年不足五萬元的22個村涉及36個經聯社列為扶持對象。（具體見附表）。

四、工作思路

在堅持和完善家庭承包經營責任制的基礎上，積極探索社會主義市場經濟條件下發展和壯大集體經濟的有效途徑；從強化集體資產管理和經營，組織好生產服務，搞好資源利用開發入手，以健全集體管理規范化制度，扶持發展集體經濟項目、完善和提高集體服務功能為著力點，積極探索集體經濟的多種實現形式；因地制宜，選準集體經濟增長點，走各具特色的強村富民之路。重點抓好“八個結合”：

（一）發展集體經濟的實現形式與當地實際相結合。根據幫扶單位的經濟條件、自然條件、資源分布、人口素質等方面的實際，分析論證，選準經濟發展的路子。地處偏僻，交通不便，自然條件差的，要加大農業基礎設施建設力度，改善生產條件和投資環境，招商引資辦企業，增加經濟收入。

（二）加強集體資產的管理與搞活經營相結合。利用現有集體資產的優勢，通過資產使用權的流轉、合作、租賃經營等方式，實現資產的保值增值，防止集體資產流失和“空殼社”的出現，增強集體經濟發展后勁。

（三）發展集體經濟與化解集體不良債務相結合。進一步盤活集體資產存量，收欠還貸，杜絕舉債超前興辦公益事業的現象，堅決遏止不良債務的增加。

（四）資源開發利用與環境保護相結合。努力實現當地經濟的可持續發展，防止因急功近利而破壞生態環境。

（五）發展集體經濟與扶持農業龍頭企業、種養大戶相結合。大力推進農業產業化、區域化、規模化經營，發展壯大集體經濟實力。

（六）發展集體經濟與增加農民收入相結合。正確處理好集體發展與農戶經營增收的關系，做到既強村又富民。

（七）發展集體經濟與加強農村基層組織建設相結合。與時俱進，解放思想，更新觀念，努力提高基層干部發展集體經濟的能力和水平。

（八）發展集體經濟與加強機關作風建設相結合。結合開展“雙掛雙聯”和城鄉黨組織互幫互助活動，切實轉變干部作風，做到有理想、有責任、有能力和好形象。

五、工作措施

（一）建立區直（駐澄）單位掛鉤責任制。從2008年開始至2010年，對全區集體經濟年收入低于五萬元的村（經聯社），實行由區直（駐澄）單位掛鉤幫扶聯系責任制度（具體掛鉤扶持聯系責任名單見附表）。掛鉤幫扶期限三年。各相關單位要幫助貧困村（經聯社）按照推進社會主義新農村建設的要求，加強以黨支部為核心的農村基層組織建設，提高干部、黨員素質，理清經濟發展思路，制定切實有效的措施，多渠道籌集發展集體經濟項目的啟動資金，幫助貧困村（經聯社）發展壯大集體經濟。

（二）加大資金扶持力度。幫扶期間，每年由區財政撥出無償資金80萬元作為貧困村（經聯社）發展集體經濟的啟動資金。各貧困村（經聯社）要根據各自的實際，選準發展項目，積極籌資配套，實施脫貧項目計劃，確保按期達到脫貧目標。

（三）規范項目報批程序，實行以項目補助資金辦法。扶貧期間，每年由貧困村經聯社選準一個脫貧發展項目（屬一村涉及多個幫扶經聯社的，每年由村協調選擇本村內1—2個幫扶經聯社的發展項目申報補助資金）進行可行性論證，并經鎮扶貧工作領導小組同意后，書面請示區扶貧辦，再由區扶貧辦會同區委農辦、區委組織部基層辦、區財政局等相關單位派員實地調查核實，根據項目實施后脫貧的可行性，確定下達當年區扶貧資金的投入補助指標。

（四）實行扶貧用地稅費及貸款優惠的辦法。貧困村（經聯社）在扶貧期間的集體公益性及生產性項目或創辦企業用地，除按規定上繳市以上有關規費外，給予免征地方部分規費（即基礎設施建設費、教育基金等）的照顧；報建集體公益性項目的，給予行政事業性收費和服務性收費減半的照顧。貧困村（經聯社）創辦的企業，稅務部門應在政策許可的范圍內給予扶持和照顧。對貧困村（經聯社）發展開發的生產項目，農業銀行*支行和*農村信用社在發放低息貸款時要給予優先安排。

（五）開拓貧困村（經聯社）勞動力就業門路。區、鎮勞動部門組織勞務輸出和就業時，要優先照顧安排貧困村（經聯社）的富余勞力。積極同用工企業聯系掛鉤，與貧困村（經聯社）建立勞務協作聯系并開展職業技能培訓，千方百計幫助貧困地方解決勞力就業出路，增加農民的勞務收入。

（六）培養典型，以點帶面。扶貧期間，認真選擇一批發展集體經濟路子好、辦法對、實力強的先進典型，在全區總結推廣、示范，充分發揮示范帶動作用。

（七）建立回訪和鞏固機制。貧困村（經聯社）通過檢查驗收達標后，區直（駐澄）單位掛鉤幫扶要定期回訪，對幫扶村（經聯社）和幫扶項目進行跟蹤檢查。鎮、村領導班子要落實責任，加強領導和管理，防止集體資產流失和“空殼社”的出現，防止脫貧后的再次返貧。

六、工作要求

農村扶貧工作，是實踐“*”重要思想、落實科學發展觀、實現城鄉協調發展的行動體現，各級黨政部門要從政治和大局的高度上予以重視，認真落實幫扶工作責任制。

（一）加強資金監管，確保專款專用。區級投入的補助資金下達后，貧困村（經聯社）必須落實配套資金，保證項目的實施。上級投入的資金必須使用在指定的項目上，并建立專賬，實行專款專用，任何單位不得改變資金使用性質、不得擠占、截留和挪作它用。扶持項目資金的投入使用，必須具有項目預算計劃、項目驗收結算書以及驗收人員簽名，并以有效票據向所屬鎮財政部門報賬。違者，追究所在鎮政府及貧困村（經聯社）領導的責任。

（二）加強協調指導。區扶貧工作領導小組辦公室要主動牽頭區委農辦、區委組織部基層辦、區財政局等單位加強對扶貧工作的指導、督促、檢查，對申報項目要認真進行核查審批；對扶貧項目資金的下達、使用和項目實施的情況要進行全程監管、驗收。

（三）健全機構，加強扶貧指導力度。鎮一級要充實和完善以組織、經管、財政、民政、生產等部門參加的扶貧工作領導小組，并由主管農業的領導牽頭負責，切實加強對貧困村（經聯社）脫貧工作的組織、指導、督促、檢查。

（四）落實幫扶責任制。區直（駐澄）單位掛鉤要成立幫扶工作聯絡小組，由一名領導負責，經常深入所掛鉤的貧困村（經聯社）調查研究、出謀獻策，幫助貧困村（經聯社）制訂脫貧致富規劃，充分發揮各自的優勢，搞活經濟，搞好文明建設。

（五）落實脫貧責任制。貧困村（經聯社）的黨支部書記和村委會主任是貧困村脫貧致富的責任人，要樹立高度的事業心和責任感，帶領干部群眾克服“等、靠、要”思想，自力更生，艱苦奮斗，治窮致富，盡快實現脫貧。